il chimico italiano - Consiglio Nazionale dei Chimici

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2 EDITORIALE La presenza nel DDL Governativo di un numero elevato di deleghe, oltre al contenuto dello stesso ritenuto lesivo degli interessi delle professioni e degli utenti, ha costretto il CUP ad elaborare e presentare una proposta di legge in materia di riforma delle professioni. L’intervento confronta i due testi più in profondità sottolineando le contraddizioni presenti nel testo Governativo e la corrispondenza del sistema Ordinistico Italiano a quello Europeo. La risposta che daranno i Professionisti ed i Cittadini con la propria firma rappresenterà il contributo per l’emanazione di una riforma condivisa. Il nostro impegno nel territorio darà ulteriore visibilità anche alla nostra professione. 1 Art. 3 proposta C.U.P. 2 Art. 4, idem 3 Capo II, Art. 5, idem 4 Art.199-200 C.P.Penale e art. 249 C.P.Civile 5 Art. 9 proposta C.U.P. 6 Art. 33, V co. Cost.ne 7 Legge 25 aprile 1938, art.1 Il Chimico Italiano • n. 2 mar/apr 2007 La proposta del C.U.P. a tutela dei “saperi” e del Cittadino di Antonio Ribezzo Cari Colleghi, è giunto il tempo di far sentire la nostra voce procedendo alla raccolta delle firme per la presentazione al Parlamento Italiano del disegno di legge di iniziativa popolare relativo alla riforma delle professioni. In tutte le democrazie parlamentari è ammessa la partecipazione dei diretti interessati alla formazione di norme condivise che tengano conto delle opinioni ed aspettative dei soggetti coinvolti. Lo vogliono i professionisti italiani, che mai si sono sottratti al confronto con l’esecutivo e le forze politiche, lo vogliono i cittadini. Mi sembra opportuno ritornare sui contenuti della riforma e sulle proposte del C.U.P., proposte effettuate al solo scopo di contribuire migliorando i testi presentati nonché di stimolare il confronto in sede parlamentare. Sono ventotto le attività intellettuali per le quali è stato riconosciuto lo status di professione protetta e quindi l’esistenza dell’Ordine Professionale a fronte di oltre trecento associazioni professionali private liberamente costituite. Ricordo che l’Ordine è un Ente pubblico preposto alla tutela dell’esercizio professionale nel rispetto della concorrenza, che deve fornire pareri se richiesti dalla P.A., che deve esercitare la giurisdizione e partecipare in senso lato alla crescita culturale della categoria, nel nostro caso, dei Chimici. Quanto sopra a tutela del cittadino, diversamente dalle associazioni professionali che, in quanto privatamente e liberamente costituite dagli aderenti, devono garantire prioritariamente i diritti degli stessi iscritti a fronte di statuti che riportano le finalità più diverse. Ebbene, con la riforma delle professioni di parte Ministeriale mentre si vuole, tra l’altro, riconoscere le associazioni, si vogliono ridurre nel contempo gli Ordini, ovvero accorparli. Stranezze della riforma, ma non è la sola. Anche per quanto riguarda la “formazione” il DDL medesimo non dà abbastanza importanza alla formazione universitaria. Come abbiamo visto nel numero precedente de Il Chimico Italiano, la proposta si basa sulla presenza di deleghe al Governo che di fatto rimandano il rinnovamento a tempi lunghi creando non pochi ostacoli allo stesso. Diversamente da ciò la proposta di iniziativa popolare del C.U.P. interviene innanzitutto a definire il concetto di professione intellettuale, di professionista libero o dipendente, di categoria, di esercizio professionale, di ordinamento professionale, ovvero, delle disposizioni che disciplinano le professioni ed il modo di esercitarle 1 . Disciplina le competenze legislative delle Regioni e delle Province autonome 2 che nell’esercizio della potestà normativa in materia di legislazione concorrente, sono tenute al rispetto della normativa statale sulle professioni. Interviene a tutela della clientela mediante l’applicazione di ordinamenti ad hoc 3 elaborati nel rispetto del Codice di Procedura Civile e Penale 4 nonché dell’obbligo della presenza di una assicurazione per la responsabilità professionale 5 . A fronte di tutto ciò appare evidente che l’obiettivo del DDL Governativo invece di dar corso alla annunciata “liberalizzazione” finisca per essere una “punizione” nei confronti degli Ordini professionali nel momento in cui dichiara esplicitamente la loro soppressione, ovvero riduzione e la forte limitazione delle attività riservate che, conseguentemente, porta ad uno scadimento sia del decoro che della qualità della professione intellettuale con grave danno proprio per colui che si dichiara di voler tutelare: il cittadino fruitore. Il DDL parla di libertà di accesso alle professioni dimenticandosi che in Italia le professioni sono libere per definizione essendo sottoposte unicamente alla frequenza di un regolare corso di studi che si completa con l’esame di Stato 6 e l’iscrizione all’albo 7 .
Il Chimico Italiano • n. 2 mar/apr 2007 Altra incongruenza evidente è quella relativa al riferimento alle norme Europee alle quali, si dice, ci si ispira per integrare, migliorare la concorrenza e liberalizzare l’esercizio professionale. E’ vero esattamente il contrario. Infatti il sistema Ordinistico Italiano non è per niente in contrasto con quello esistente negli altri Paesi membri ma è in perfetta armonia con gli stessi. Ciò perché proprio il Parlamento Europeo 8 ha espressamente riconosciuto ai Paesi membri il diritto di emanare regolamentazioni legate a peculiarità tradizionali, geografiche e demografiche sempre che le stesse non siano ostative alla concorrenza ed al diritto di stabilimento 9 . Tutto ciò è già pienamente attuato in Italia. Ma tant’è, alcuni politici italiani sono convinti, ed il decreto Bersani del luglio 2006 lo prova chiaramente, che tutto debba essere abolito nel segno di una presunta, e non meglio specificata liberalizzazione, nella convinzione che ogni nostra regola rappresenti una restrizione. Non si capisce, a tale proposito, perché nel decreto del luglio scorso si eliminino solamente le tariffe minime e non anche i massimi tariffari! Riteniamo poi che “lasciare fare al mercato”, ed alle sue leggi, non è salutare proprio per il cittadino che deve avere regole chiare e tutele operanti. Egli, in quanto consumatore delle prestazioni professionali, ha diritto innanzitutto di tutela in relazione alla qualità della prestazione fornita dal professionista scelto all’interno di elenchi che garantiscano il possesso dei “saperi” che il sistema corso di studi/esame di Stato/iscrizione all’Albo attua pienamente. Per garantire il cittadino/utente la proposta del C.U.P. si spinge molto oltre quando organizza la professione esercitata sia in forma societaria 10 che in associazione professionale 11 . Riconosce le nuove professioni 12 il cui esercizio deve essere garantito in modo uniforme su tutto il territorio in considerazione dei fabbisogni connessi agli obiettivi ed interessi generali che non trovano rispondenza in professioni già riconosciute. Detta regole sulle competenze professionali, i requisiti formativi, il tirocinio, ecc. 13 , definisce e regola gli Ordini ed i Consigli Nazionali 14 , disciplina la modalità dell’elezioni degli stessi 15 favorendo la partecipazione degli iscritti e garantendo la trasparenza delle operazioni elettorali. Infine, assicurando il corretto esercizio della professione a tutela degli interessi collettivi e generali, nonché a presidio del decoro della stessa prevede l’adozione di un Codice Deontologico 16 , detta norme sulla pubblicità 17 , prevede l’istituzione di scuole di formazione e corsi di aggiornamento professionale 18 , prevede un sistema di riconoscimento e del possesso di requisiti associativi per le Associazioni professionali 19 . La raccolta delle firme è partita e proseguirà per sei mesi con l’intento di arrivare ben oltre le cinquantamila necessarie. Nella misura in cui risponderemo al richiamo dell’Ordine nel rispetto di regole certe e condivise, la nostra proposta inciderà più o meno profondamente nella formazione del testo finale. Per la firma dei moduli è stato istituito un coordinamento nazionale del C.U.P e dei C.U.P. territoriali, regionali e provinciali. E’ a questi che bisogna rivolgersi per apporre la propria firma a sostegno della nostra proposta, chiedendo al proprio Ordine la loro ubicazione. Al fine di agevolare e rendere più efficace la raccolta medesima possono essere costituiti i Comitati locali al fine di coinvolgere quante più persone è possibile. Essi dovranno avere struttura propria ed avere un referente che si rapporti con il C.U.P. Nazionale al fine di non incorrere in errori, spesso deleteri, nella raccolta delle firme. Ad ogni buon fine il nostro Consiglio Nazionale provvederà ad inserire nel sito Web l’elenco dei Comitati territoriali e locali. La “macchina” è partita, ora dipende da noi fornire il massimo contributo per raggiungere lo scopo prefissato. Siamo certi che l’impegno che ognuno di noi porrà alla raccolta delle firme sarà anche un modo di dare visibilità alla nostra professione ricordando che delegare e criticare va bene, ma partecipare è meglio. Forza quindi, cari Colleghi, impegniamoci con convinzione per far si che ognuno possa dire, non retoricamente: io c’ero. EDITORIALE 8 Risoluzione del 12.10.2006 9Capo 2, art. 52 e segg. Trattato di Roma, 25.03.57 10 Art. 10-11 proposta C.U.P. 11 Art. 13, idem 12 Art. 14, idem 13 Art. 15, idem 14 Art. 18-19-20-21, idem 15 Art. 22, idem 16 Art. 23, idem 17 Art. 24, idem 18 Art. 29, idem 19 Art. 30-31-32, idem 3
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