Leggi il Programma Amministrativo 2009 - 2014 (in formato pdf)

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4IL sistema del WELFARE SISTEMA SOCIALE LE POLITICHE DI WELFARE SONO UNO DEI NODI CRUCIALI ALL’INTERNO DEI QUALI SI GIOCA IL FUTURO DELLE SOCIETÀ DEMOCRATICHE Delineare politiche sociali per un programma amministrativo significa non solo fare una lettura dei bisogni contingenti e prevedibili per il futuro temporale cui si riferisce questo programma, ma anche sapere come si intende, per quanto possibile, determinare questo futuro. Le politiche di welfare sono uno dei nodi cruciali all’interno dei quali si gioca il futuro delle società democratiche. Garantire i diritti di cittadinanza attraverso le pari opportunità per tutti i componenti delle comunità è uno degli obiettivi che una coalizione democratica deve porre come indirizzo fondamentale di ogni suo programma, di fronte a scenari in fase di mutamento quali ad esempio: - problemi demografici con l’invecchiamento della popolazione, l’aumento della spesa sanitaria e delle spese di cura e con le problematiche connesse alle esigenze di integrazione sociale degli immigrati stranieri; - criticità della famiglia, come conseguenza del venir meno della struttura tradizionale, crisi delle forme di coesione e pluralità dei modelli familiari; mancanza di risorse adeguate a sostenere i livelli di benessere consolidati ai quali il cittadino ritiene di aver diritto anche sulla base dei modelli di vita e di consumo raggiunti pur a fronte dell’atomizzazione sociale e al venir meno di reti di solidarietà e sostegno familiare; - disagio ed emarginazione, prodotti non solo dai fenomeni tipici di povertà connessi a fattori quali l’instabilità del lavoro, bassi redditi, condizioni di minori diritti e possibilità (stranieri, anziani soli, donne sole con figli, disoccupati in età media ecc.) ma anche da situazioni di emarginazione dovuta a crisi di natura esistenziale che comportano interventi di natura diversa da quelli esclusivamente economici. Fare politiche sociali moderne non deve intendersi come un impegno residuale rivolto agli emarginati, ai poveri estremi e ad altre categorie più deboli, bensì come una strategia complessiva capace di agire preventivamente affinché gli esclusi non ci siano o siano ridotti al minimo. La solidarietà non deve pertanto essere concepita come l’atto o l’insieme di atti che scaturiscono dalla coscienza individuale o dall’interpretazione collettiva di questa coscienza attraverso l’assistenzialismo delle istituzioni e delle organizzazioni di volontariato. La solidarietà dev’essere bensì intesa come quel programma di misure economiche, strutturali, organizzative e normative atte a garantire a tutti una condizione di vita dignitosa affinché nessuno si senta escluso. Nodo centrale da sciogliere per lo svolgimento di tale compito è quello delle risorse che quasi mai sono sufficienti a garantire appieno il rispetto dei principi costituzionali dell’eguaglianza e pari opportunità delle persone. In questo contesto è necessario porsi l’obiettivo della: - sostenibilità dell’incremento delle risorse per forme di aiuto alle famiglie in difficoltà; - attualizzazione del sistema tariffario adeguandolo alle nuove necessità e alle nuove forme di povertà. In questo quadro una straordinaria risorsa è rappresentata dalle organizzazioni di volontariato,di soggetti autonomi della società civile, sia d’ispirazione laica che religiosa operanti sul territorio, che qualificano anche il livello morale e partecipativo della collettività. Ciò si è consolidato attraverso rapporti di partenariato che agevolano la messa in rete di tutte le risorse del territorio, razionalizzandone l’uso. Dall’entrata in vigore della L. 328/2000 che ha definito le linee strategiche per la creazione del nuovo sistema integrato dei servizi sociali, il coinvolgimento delle organizzazioni di volontariato attraverso la pianificazione della partecipazione e della coprogettazione nell’ambito dei Piani di Zona, ha trovato vera legittimazione all’interno della rete pubblica dei servizi. In questi anni il coinvolgimento di soggetti sociali di natura privatistica per lo svolgimento di servizi di natura pubblica è cre- sciuto sul territorio comunale consentendo, per tutta una serie di servizi (trasporti di non anziani, consegna pasti, servizi di formazione all’autonomia ecc. ) di realizzare un incremento dei servizi alle categorie protette a costi più contenuti valorizzando le risorse umane dell’associazionismo più responsabile e qualificato. In questo senso l’appalto di fornitura pasti alla nuova RSA da parte della SettimoPero Welfood (società dei comuni di Pero e Settimo Milanese) costituisce una opportunità per: - estendere anche al sabato e domenica per tutto l’anno la fornitura di pasti caldi. Siamo convinti che ulteriori sinergie tra le realtà del privato sociale presenti sul territorio e il Comune potranno realizzarsi
attraverso la gestione congiunta o l’affidamento nelle forme consentite dalla normativa vigente di nuovi servizi legati ai nuovi bisogni emergenti. Ciò dovrà comunque avvenire, nel rispetto dei rapporti di lavoro e della qualità del servizio erogato, mantenendo l’impronta pubblica della regia e titolarità dei servizi atti a garantire i principi di eguaglianza costituzionalmente previsti. Pur all’interno delle linee d’indirizzo più generali della Regione Lombardia sul campo socio sanitario, sempre più orientato a promuovere il cosiddetto “libero accesso alle prestazioni” mediante il sistema dei buoni e dei voucher, riteniamo che il ruolo dei comuni nella tutela dei propri cittadini si debba caratterizzare per il mantenimento di alcuni servizi di base essenziali sul territorio per garantire qualità ed efficacia degli interventi, soprattutto a favore dei più deboli. È quindi necessario contrastare le scelte regionali, attuate dalle Aziende Ospedaliere, che hanno “svuotato” i territori dai presidi sanitari locali (distretti, consultori), riversando sui comuni una consistente quantità di oneri aggiuntivi e riducendo gli interventi di prevenzione con il conseguente aumento di quelli di riparazione di gran lunga più costosi. Gli interventi di prevenzione dunque (screening, sportelli psicologici, psichiatria, campagne mirate sulla salute, sulla maternità responsabile ecc.) acquistano crescente importanza. Convinti che il benessere psicofisico della persona passi attraverso la riaffermazione del principio di unitarietà dell’intervento socio- sanitario, opereremo pertanto per: - promuovere presso la ASL le attività presenti nella sede del consultorio di Settimo; - promuovere percorsi di progetti di prevenzione nel consultorio e di sostegno a maternità e genitorialità; - agevolare l’attivazione di un centro per la donazione di sangue in collaborazione con ASL e l’associazione di volontariato locale impegnata in questo settore, anche come momento di crescita e solidarietà della comunità; - integrare territorialmente i servizi sanitari con quelli assistenziali; - aprire due nuove farmacie, a Settimo centro e a Villaggio Cavour, in funzione dei nuovi standard regionali. LA RISPOSTA SOVRATERRITORIALE ACQUISTA IMPORTANZA LA LOGICA RAZIONALE DELLA RISPOSTA SOVRACOMUNALE Accanto alla centralità territoriale della risposta ai bisogni acquista importanza la logica razionale della risposta sovracomunale. Già i piani di Zona costituiscono uno strumento di elaborazione e sviluppo di politiche integrate tra le realtà di aree omogenee territorialmente (unità distrettuali) secondo linee guida regionali per la gestione associata dei servizi. La risposta ai bisogni dei cittadini, fatta salva l’autonomia di ciascun Comune, dovrebbe trovare nella omogeneità e armonizzazione riguardante criteri di accesso, modalità di erogazione delle prestazioni, livelli di compartecipazione alla spesa e possibilmen- te anche delle tariffe dei servizi, una linea strategica comune sempre più consolidata. Vi sono servizi fondamentali (l’Assistenza Domiciliare agli anziani, gli asili nido, il sostegno ai disabili, gli interventi di tutela dei minori, tanto per citare i principali) che per la loro natura e tipicità è bene che consolidino metodologie e condizioni di erogazione sempre più condivise tra i comuni associati nell’ambito dei Piani di zona Distrettuali. Partendo da questa visione è nato il Consorzio dei Comuni del Rhodense per i Servizi alla persona (SERCOP) che associa i Comuni di Arese, Cornaredo, Lainate, Pero, Pogliano Milanese, Pregnanza Milanese, Rho, Settimo Milanese e Vanzago. Dal primo luglio 2008 quindi alcuni servizi fondamentali quali l’Assistenza Domiciliare, la tutela dei minori (equipe di valutazione e collocamenti), l’Assistenza educativa per minori, il trasporto disabili e il nucleo di inserimenti lavorativi sono stati trasferiti al Consorzio Sercop unitamente alle risorse previste in bilancio per la gestione di tali servizi. Con l’attivazione dello sportello badanti a Rho è stato creato un importante servizio per aiutare il mantenimento al domicilio di una persona fragile con l’ausilio di “assistenti famigliari”, investendo anche sulla formazione professionale di queste figure ormai indispensabili rispetto all’attuale modello sociale. Tale servizio consente contemporaneamente di valorizzare il nostro servizio sociale che anche in questo caso rimane punto di riferimento per le famiglie del nostro territorio. La gestione associata consortile ha dunque lo scopo di fornire risposte di qualità secondo principi di uniformità sui territori circostanti, avvalendosi di specifici strumenti per interpretare i nuovi bisogni. È il caso dell’Osservatorio delle fragilità, inteso come azione di sistema che attraverso il monitoraggio e lo studio dei bisogni del territorio faciliti la lettura dei
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