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Diritto dei Lavori Anno VI n. 1, gennaio 2012 speciali cautele, con una specifica previsione dei locali ove non sia assicurato il pronto allontanamento del pulviscolo. Analoghe disposizioni dettava il regolamento per l'esecuzione della legge su lavoro delle donne e dei fanciulli, emanato con D.Lgt. 6 agosto 1916 n. 1136, articolo 36, tabella B, n. 13 161 ”. Con legge n. 1361 del 22.12.1912, G.U. 20/5/1913 n.117 e R.D. n.431 del 27/4/1913, G.U. 3/1/1914 n.2, venne istituito l’Ispettorato dell’Industria e del Lavoro 162 , alle dipendenze del Ministero dell’agricoltura, industria e commercio che prevedeva l’istituzione di un corpo di ispettori dell’industria del lavoro con i poteri di recarsi in ogni momento nelle aziende, ispezionare ed elevare verbali di contravvenzione, e nel cui ruolo l’ispettore capo circolo e il capo di ispezione a disposizione del Ministero potevano essere occupati soltanto da laureati in medicina con competenza in igiene industriale. Con l’art. 1, R.D.L. n° 1278/1914, si vietò l’esportazione dell’amianto e dei suoi prodotti, anche al fine di evitare il rischio di insorgenza di controversie, in relazione ai danni che avrebbe potuto determinare, ed in ogni caso per salvaguardare gli interessi dei produttori italiani che lo utilizzavano. Il 15/5/1919 venne emanato il Decreto-legge Luogotenenziale 163 , che dettava le norme per la compilazione del regolamento generale e di quelli speciali circa l’igiene del lavoro, che comminava le penalità per le contravvenzioni ai regolamenti medesimi, convertito in legge n. 473 del 17.04.1925 164 . 2.15. La Medicina del Lavoro nel II decennio del XX secolo Nel III Congresso Nazionale per le Malattie del Lavoro 165 , che si tenne a Torino nell’ottobre del 1911, e al quale hanno partecipato specialisti provenienti da tutta Italia, la terza seduta venne dedicata alle patologie polmonari da inalazione di polveri, e nella relazione di Cesa-Bianchi e di Devoto, della Clinica del Lavoro di Milano, fu illustrata la crescente incidenza di patologie delle vie respiratorie negli operai delle industrie nelle quali c’era polvere nell’ambiente lavorativo. Gli atti del congresso confermano come era emerso il ruolo delle fosse nasali come filtro naturale, e la funzione protettiva dello starnuto, della lacrimazione e della tosse e del meccanismo con il quale il muco e le ciglia determinino la difesa dalle polveri, che si depositano nel polmone di destra, per le maggiori dimensioni dei bronchi in quel lato e più consistente afflusso di aria. Si evidenziò l’opportunità di non costruire case nelle immediate adiacenze dei grandi stabilimenti industriali (cfr. p.285), per evitare i rischi da inquinamento ambientale. Nel suo intervento il prof. Pagliani sostenne che le polveri pericolose dovessero essere rimosse dal loro punto di produzione. Cesa-Bianchi concordò con le osservazioni con il Dott. Loriga e Giglioli sul fatto che “possono esistere casi di pneumoconiosi gravi, capaci di decorrere a sé, senza intervento di fattori infettivi specifici, con sintomi rilevanti ed a carattere progressivo, o con esito talora letale” (cfr.p.304). L’ing. E.Magrini, direttore della Mostra Permanente di Igiene Industriale annessa al Regio Politecnico, intervenne per illustrare come fin dalla sua fondazione (1909) e inaugurazione (agosto 1911) ha perseguito lo scopo di offrire consulenze gratuite su questioni di igiene industriale, e con aggiornata esposizione 161 Così nella Sentenza della Corte di Cassazione, n. 15159 dell’11.07.2011, e già in precedenza nella Sentenza della Corte di Cassazione n. 5117/08. 162 L.n.1361 del 22/12/1912, G.U. 20/5/1913 n.117 - R.D. n.431 del 27/4/1913, G.U. 3/1/1914 n.2 , da M.Moffa, L’Ispettorato del Lavoro, Istituto Poligrafico dello Stato, Roma 1968. 163 D.L. Luogotenenziale n.818 del 15/5/1819, Norme per la compilazione del regolamento generale e di quelli speciali circa l’igiene del lavoro, G.U. 2/6/1919 n.130. 164 L. n.473 del 17/4/1925, Conversione in legge di decreti luogotenenziali, G.U. 5/5/1925 n.104. 165 Atti del III Congresso Nazionale per le Malattie del Lavoro (malattie professionali), Torino, 13-16 ottobre 1911, L.Checchini Ed., Torino 1911. info@csddl.it www.csddl.it 50
Anno VI n. 1, gennaio 2012 Diritto dei Lavori permanente di apparecchiature per la prevenzione delle tecnopatie e precisando che “mentre lo studio dell’igiene industriale, ebbe si può dire le sue origini in Italia, e trovò tra i nostri scienziati numerosi cultori, purtroppo nella applicazione dei suoi fondamentali principi nei nostri stabilimenti industriali, ebbe fino ad ora uno sviluppo minimo....Nei numerosi stabilimenti italiani è molto raro trovare in funzione ottimi e razionali sistemi di ventilazione, per asportare i pulviscoli, le polveri.....” (cfr.p. 534). Sempre nel 1911 fu tradotto in italiano il trattato in lingua francese Malattie dei polmoni, dei bronchi e della trachea 166 , nel quale una sezione era dedicata alle pneumoconiosi, e della necessità di ottenere la rimozione delle polveri depositate a livello bronco-polmonare, anche per via linfatica, e vengono consigliate misure di protezione e di prevenzione, quali le maschere protettrici e i sistemi di ventilazione. Nello stesso anno a Torino, venne celebrata l’Esposizione Internazionale dell’Industria e del Lavoro, e ai congressisti il Municipio ha distribuito quale omaggio sulla guida sulle istituzione igieniche e sanitarie della città per l’occasione del cinquantenario della proclamazione del Regno d’Italia, e a pag. 69 furono descritti i nuovi istituti universitari del Valentino, iniziati nel 1884, e ultimati nel 1890, e che comprendevano anche l’Istituto di Igiene. 167 Contemporaneamente, Giovanni Loriga, medico dell’Ufficio del Lavoro di Roma, nell’intervenire al II Congresso Internazionale per le malattie del lavoro che si tenne a Torino, sostenne che le pneumoconiosi fossero entità nosologiche autonome dalla tubercolosi: egli infatti aveva già pubblicato nel 1910 il libro Igiene industriale 168 , nel quale aveva approfondito la tematica delle polveri (minerali, vegetali, animali e miste), e aveva elencato i danni che causavano e gli strumenti tecnici che potessero impedirne la produzione e la dispersione (norme di buona tecnica), i mezzi di protezione individuale per la pelle, gli occhi e le vie aeree ed i mezzi di raccolta, al fine di impedirne la dispersione all’esterno dell’opificio, secondo un moderno criterio ecologico. Sempre nel 1911, Luigi Pagliani 169 , professore di igiene della Regia Università e del Regio Politecnico di Torino, già direttore della sanità pubblica del Regno, pubblicò il trattato Igiene e sanità pubblica,colle applicazioni alla ingegneria e alla vigilanza sanitaria 170 , nel quale elencò le attività insalubri e dei mezzi di difesa contro lo sviluppo delle polveri, e P.Claisse confermò le osservazioni di Müller del 1907. Nel 1912 venne pubblicato La salute dell’operaio 171 scritto da G.M. Cassola in cui vennero illustrati i principali concetti di igiene del lavoro, in relazione alle industrie insalubri, e alla descrizioni delle patologie da polveri, con prescrizione dei mezzi di difesa. Nel 1913, sulla rivista Il Ramazzini, giornale italiano di medicina sociale 172 , si anticiparono le date del IV Congresso Italiano di Malattie Professionali in Roma, e del III Congresso Internazionale di Malattie Professionali in Vienna nel 1914, con un’apposita sezione sulle pneumoconiosi, avente come relatori Langlois (Paris), Oliver (New Castle), Devoto e Cesa-Bianchi (Milano), e che non ebbe luogo a causa del primo conflitto mondiale, anche se in 166 P.Claisse, E.Mosny, Landouzy, Griffon, Triboulet, Barbier, Balzer, Menetrier, Mery, abonneix, Le Noir, Malattie dei polmoni, dei bronchi e della trachea, UTET Ed., Torino 1911. 167 F.Abba, Torino- Istituzioni igieniche, sanitarie, filantropiche e sociali, 1911 (Archivio Storico Com. Torino, Coll. Simeom C 2044). 168 G.Loriga, Igiene industriale, dal Trattato di Medicina sociale-Sanità fisica, diretta da A.Celli, Vallardi Ed., Milano 1910. 169 E.Gurlt,A.Hirsch, Biographisches lexikon der hervorragenden aerzte,Urban &Schwarzenberg Ed., Vienna 1886. 170 L.Pagliani, Igiene e sanità pubblica,colle applicazioni alla ingegneria e alla vigilanza sanitaria,Vallardi Ed., Milano 1912. 171 G.M.Cassola, La salute dell’operaio, Vallardi Ed., Milano 1912. 172 Il Ramazzini, giornale italiano di medicina sociale, anno VII, fasc.1-2, gennaio-febbraio 1913. www.csddl.it info@csddl.it 51
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