Pitagora 1_2006 - Collegio dei Geometri della provincia di Padova

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febbraio 2006 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova NORMATIVA / PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO parte codificate norme e principi di matrice giurisprudenziale e dottrinaria anche se non sempre pacificamente consolidati. È così che accanto alla normazione delle figure tipiche dell'autotutela amministrativa, nel capo IV bis, compare un'espressa disciplina della nullità e dell'annullabilità del provvedimento amministrativo. Senz'altro innovativo e destinato ad attirare in futuro la crescente attenzione di dottrina e giurisprudenza -che già ha avuto modo di esprimersi sul punto in recentissime sentenze-, è il secondo comma dell'art. 21-octies. La norma introduce una distinzione tra vizi formali e sostanziali dell'atto, ritenendo possibile una sorta di sanatoria, sulla falsa riga dei principi elaborati dalla giurisprudenza con riferimento all'invalidità degli atti processuali in caso di raggiungimento dello scopo. a Legge 11 febbraio 2005 n.15 ha modificato la Lstruttura di alcuni punti strutturali della "storica" Legge 7 agosto 1990 n.241 "Norme generali sull'azione amministrativa" e questo a neanche due anni dall'entrata in vigore del D.P.R. 380/01 "Testo unico in materia edilizia" (1 luglio 2003). L'intersecarsi di queste normative ha portato subito gli operatori del settore quali professionisti, funzionari tecnici e giuristi, a porsi interrogativi di aspetto "pratico", sull'impatto che ha portato nella struttura ormai consolidata del Testo Unico in Materia Edilizia. Sarebbe perciò difficile. L'universo dei procedimenti che si riferiscono all'Edilizia - Urbanistica, ed ai relativi titoli abilitativi o che in ogni caso possono essere ricondotti a tale ambito può essere schematizzato sulla base di una suddivisione che ha stretta attinenza con la nuova L.241/90 ma che tiene conto anche del DPR 380/01, realizzata sulla scorta della provenienza dell'istanza. Titoli abilitativi ad istanza di parte: permesso di costruire (art.20 D.P.R. 380/01), accertamento di conformità (artt.36 e 37 D.P.R. 380/01), condono edilizio (art.32 L.326/03), certificato di agibilità (art. 25 D.P.R. 380/01), autorizzazione paesaggistica (art.146 D.lgs 42/04), accertamento di conformità paesaggistica (art.1 L.308/2004), provvedimento unico dello Sportello per le Attività Produttive (artt.4 e 5 D.P.R. 447/98). Titoli abilitativi in assenza di istanza di parte: denuncia inizio attività edilizia (art.23 D.P.R. 380/01), denuncia inizio attività per installazione di 3. La terza tipologia d'interventi riguarda principi generali dell'attività amministrativa. Sotto questo profilo vanno segnalate le norme che riguardano limiti e presupposti dell'attività negoziale della p.a.. Le modifiche introdotte dalla legge n. 15 si concludono con le espresse previsioni in tema di tutela del diritto di accesso agli atti amministrativi dettando una specifica disciplina anche dei rapporti con la legge sulla privacy di recente applicazione. Pare di poter affermare pertanto che -pur con tutti i dubbi che possono scaturirne- la legge di riforma n. 15 del 2005, ha per certo fatto grandi passi in direzione della cd. "codificazione del diritto amministrativo" garantendo al contempo una posizione giuridicamente tutelabile al privato cittadino che già da tempo la giurisprudenza aveva elaborato con sempre maggior chiarezza. L.241/90 - L'ESPERIENZA CONCRETA NELL'APPLICAZIONE DEI NUOVI PROCEDIMENTI infrastrutture per telecomunicazioni (art.87 D.lgs 259/03). Non Titoli - attività edilizia libera: manutenzione ordinaria ecc. (art.6 D.P.R. 380/01), mutamento di destinazione d'uso senza opere a ciò preordinate (attualmente non disciplinato dalla Regione Veneto). In particolare è utile porre attenzione sui "non titoli" così definibili, come nel caso della manutenzione ordinaria, attività libera o come il caso del Mutamento di destinazione d'uso senza opere a ciò preordinate in "vacatio legis". Giova infatti ricordare che in Veneto, dove con Sentenza della Corte Costituzionale n.73 dell'11 febbraio 1991 è stata sancita l'incostituzionalità della parte dell'Art.76 della L.R. 61/85, si è creato un "vuoto" normativo che dura da 14 anni e che la Regione, neanche dopo l'approvazione del D.P.R.380/01 ha provveduto a colmare. La Sentenza del Consiglio di Stato del 10 luglio 2003 n.4102 ha definito sostanzialmente il mutamento di destinazione d'uso senza opere (cioè funzionale), in assenza di normativa regionale e che non viola le norme urbanistiche, attività edilizia "libera". In mancanza di uno specifico procedimento si sono avuti diversi comportamenti da parte degli Enti Locali sul territorio Regionale, ma in ogni caso è "prassi", da parte di professionisti ed utenti, per varie ragioni e scopi, comunicare allo Sportello Unico, sia la manutenzione ordinaria che il mutamento di destinazione d'uso senza opere. 15 Accrescere l'efficacia dei procedimenti, codificare diversi aspetti della normativa, fissare principi generali dell'attività amministrativa: le novità più incisive dalla legge n. 15/2005. Federico Pugina, l’assessore regionale Renzo Marangon, Ivano Slaviero. ARCHITETTO FEDERICO PUGINA RESPONSABILE SPORTELLO UNICO PER L'EDILIZIA COMUNE DI ROVIGO
16 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova febbraio 2006 I procedimenti di competenza degli Uffici Tecnici dopo che la Legge 15/2005 si è aggiunta al "Testo unico in materia edilizia" (1 luglio 2003). Giuseppe Zocchi, "Allegoria dell'architettura", 1752. Vadim Vahrameev 1996. NORMATIVA / PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Comunicazione di Avvio del Procedimento. Analizzando i due titoli edilizi principali il Permesso di Costruire e la Denuncia Inizio Attività si può subito notare come i due procedimenti, pur se di natura diversa richiedano "l'avvio" con la comunicazione del Responsabile di cui all'Art. 7. L'Art. 20 del D.P.R. 380/01 relativo al "Permesso di Costruire", richiama esplicitamente tale obbligo nel termine di 10 giorni. L'avvio del procedimento con i contenuti previsti dall'Art.8 della L.241/90 come modificato dalla L.15/2005, oltre che un obbligo, può però costituire un utile occasione da parte del responsabile per illustrare all'istante la sequenza dei vari passaggi ed adempimenti fino al rilascio del provvedimento finale, ma anche delle fasi successive. Oltre a questo, nella comunicazione di avvio del Permesso di Costruire, qualora necessario, vanno indicate alcune "variabili" del procedimento, come ad esempio quella introdotta dal comma 8 dell'Art.20 del D.P.R. 380/01, cioè il raddoppio dei termini del procedimento in caso di progetti complessi o la necessità di acquisizione (sempre entro il termine di conclusione) del parere della Commissione Edilizia, qualora previsto dal Regolamento Edilizio. Non è invece specificato dall'Art.23 del DPR 380/01, l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento nel caso della DIA che, come si vedrà in seguito, non richiede nemmeno la comunicazione dei motivi ostativi introdotta dall'Art.10 bis della L.241/90. Trattandosi però comunque di un procedimento, destinato a produrre effetti giuridici, per la L.241/90, anche la DIA soggiace all'obbligo di comunicazione dell'avvio, una modalità poco utilizzata dagli Sportelli Unici per l'Edilizia. In questo secondo caso, trattandosi la DIA di titolo edilizio maturato in silenzio - assenso, l'avvio del procedimento consente di informare in maniera precisa l'utente sugli obblighi per la sua chiusura, che come previsto dall'Art.23, consistono nell'inviare una comunicazione di fine lavori ed un certificato di collaudo delle opere asseverato da un professionista abilitato. Destinatari della comunicazione. L'avvio del procedimento ai sensi dell'Art.7 della L.241/90 deve essere comunicato "ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti". Inoltre "Ove parimenti non sussistano le ragioni di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari, l'amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse modalità, notizia dell'inizio del procedimento." Questo articolo non è stato modificato dall'intervento della L.15/05. È obbligo invece l'invio della comunicazione a soggetti "individuati" quali, ad esempio, quelli che per tutelare i propri interessi, abbiano motivatamente chiesto preventivamente di partecipare al procedimento, anche in considerazione di quanto previsto dall'Art.9. Sempre per quanto sopra deve essere comunicato l'avvio del procedimento di Accertamento di conformità ex Art.36 dp.r. 380/01, a coloro che nell'ambito di quanto previsto dal c.3 dell'Art. 27 del Decreto stesso abbiano denunciato la violazione edilizia. La comunicazione dei motivi ostativi al rilascio del provvedimento. La grande novità della L.15/05 è l'introduzione di un ulteriore forma di garanzia costituita dalla procedura dell'Art.10 bis della 241/90. La comunicazione preventiva dei "motivi ostativi" al rilascio di un provvedimento consente all'istante, informato dal Responsabile del Procedimento delle motivazioni che impediscono il rilascio del provvedimento finale, di produrre entro 10 giorni osservazioni corredate da eventuali documentazioni. L'invio di tale comunicazione interrompe i termini di conclusione del procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dall'invio delle osservazioni. È obbligo dare atto del mancato accoglimento delle osservazioni nel provvedimento finale. Se nella maggioranza dei procedimenti amministrativi tale novità consente comunque di dare massima garanzia di partecipazione del cittadino al procedimento, nel caso dei titoli edilizi l'Art.10 bis ha diverse modalità di applicazione. È interessante ad esempio notare come nel caso del Permesso di Costruire già esiste una possibilità di rimuovere i "motivi ostativi" che impediscono il rilascio del provvedimento ed è costituita dal c.4 dell'Art.20 del D.P.R. 380/01: "4. Il responsabile del procedimento, qualora ritenga che ai fini del rilascio
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