Pitagora 1_2006 - Collegio dei Geometri della provincia di Padova

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febbraio 2006 URBANISTICA REGIONALE a legge regionale n. 11/2004 “Norme per il LGoverno del Territorio” ha coinvolto tutte le amministrazioni e gli enti locali del Veneto impegnandoli ad abbandonare progressivamente il proprio strumento urbanistico generale per dotarsi di una strumentazione più snella e flessibile e, al contempo, più completa, al fine di esercitare con più efficienza ed efficacia le proprie competenze in materia di “governo del territorio”. Il processo di innovazione è già avviato, nonostante permangano numerose incertezze, soprattutto operative, e stiano emergendo nuove difficoltà. Alcune incertezze derivano dalla mancata emanazione degli atti di indirizzo previsti dall’art.46, riguardanti tematiche importanti quali la Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.), i criteri applicativi per gli istituti della perequazione, della compensazione urbanistica e del credito edilizio, per i programmi integrati, il dimensionamento dei piani; altre dalla formulazione, in taluni casi, non sufficientemente meditata e verificata, degli atti di indirizzo di cui all’art.50, già emanati nell’ottobre 2004; altre ancora dalla relativa Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova Non più Prg ma Piani di Assetto per il governo del territorio novità, nella nostra regione, dei metodi e delle procedure indicate. Piani di assetto del territorio comunale (PAT) e piani di assetto del territorio intercomunale (PATI) sono tuttavia già in corso d’opera: in Regione si parla di ben 70 PATI che coinvolgerebbero più della metà dei Comuni veneti. Il governo del territorio per la Regione Veneto è quindi ad una svolta. Le potenzialità innovative della nuova legge portano ad occuparci del territorio con nuovo entusiasmo, le carenze, le contraddizioni, le difficoltà della prima fase applicativa ci richiedono un ulteriore impegno di studio, elaborazione e riflessione. Ma cosa apporta questa legge nei sistemi urbanistici regionali? Quali strumenti offre e quali zone d’ombra presenta? E che strada sta prendendo la disciplina dell’urbanistica? Questi alcuni dei temi affrontati in un colloquio con l’architetto Piergiorgio Tombolan, docente di urbanistica presso lo IUAV di Venezia e presso il corso di laurea in Tutela e Riassetto del Territorio dell’Università di Padova. Le comunità locali possono programmare il loro futuro condividendo su aree più vaste e omogenee le prospettive di sviluppo e lavorando in partenariato con la provincia e la regione L’ACCORDO DI PIANIFICAZIONE, OVVERO IL SUPERAMENTO DELL’ORDINAMENTO PIRAMIDALE Allo stato attuale quasi tutti i PAT e i PATI sono stati avviati adottando la procedura dell’Accordo di Pianificazione (prevista all’art. 15) - modalità quasi obbligata in questa fase di incertezza - un metodo che peraltro presenta numerosi aspetti interessanti. Si tratta di una pianificazione concertata tra Comune o gruppi di Comuni, Regione, Provincia, altri enti locali e altri soggetti pubblici interessati sulla base di un Accordo di Pianificazione e di un Documento Preliminare di obiettivi: la Regione e la Provincia divengono di fatto co-progettisti, la responsabilità delle parti e la condivisione delle scelte è fattiva. Questa procedura fa riferimento alla ridefinizione in corso dei rapporti istituzionali tra enti, da autoritativi/gerarchici a collaborativi, anche in seguito alla riforma del titolo V della Costituzione che considera gli enti equi-ordinati. Essa permette di superare, o meglio scardinare, il modello piramidale che si configura nei rapporti tra i soggetti che operano con procedura ordinaria, ancora sostanzialmente fondata sulla verifica di conformità e approvazione superiore. Se dovessimo raffigurare con un movimento il tipo di procedimento, avremmo un moto che spinge dal livello inferiore al livello superiore (bottom-up), esattamente il contrario di ciò che solitamente avviene (top-down). Tutti gli attori che operano nel territorio possono essere utilmente integrati in questo processo. La legge urbanistica regionale n. 11/2004 rappresenta l’inizio di un processo innovativo, ancora frenato dalla mancata emanazione degli atti di indirizzo, ma che si profila un entusiasmante banco di prova. colloquio con Piergiorgio Tombolan architetto urbanista Ambiti territoriali dei PATI avviati nella Provincia di Padova. 3
4 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova febbraio 2006 Particolare dell'area Padovana. Kriegskarte von dem Herzogthum Venedig - Antons von Zach, Carta militare del Ducato di Venezia, Anton von Zach, 1798-1805 edita nel settembre 2005, a cura della Fondazione Benetton Studi e Ricerche. URBANISTICA REGIONALE IL PIANO COME PROGETTO CONDIVISO I piani non possono più considerare il territorio come un insieme di “oggetti” caratterizzati, e da gestire, secondo logiche autonome e settoriali: il territorio si configura come un intreccio di sistemi fortemente interrelati, caratterizzati da relazioni dinamiche. Da ciò discende che ogni valutazione ed ogni scelta, anche quella sul singolo manufatto, va riferita al sistema cui appartiene ed ai soggetti coinvolti nella sua gestione. Questa interpretazione comporta la necessità di adottare procedure concertative nei processi di formazione dei piani: la nuova legge urbanistica regionale considera la concertazione parte obbligatoria dei procedimenti. È prevista una fase preventiva di concertazione e partecipazione nella formazione degli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica, con gli altri Enti pubblici e con le amministrazioni preposte alla cura degli interessi pubblici coinvolti, nonché il confronto con le associazioni economiche e sociali portatrici di rilevanti interessi sul territorio e con gli enti gestori di servizi pubblici (art. 5). I portatori d’interesse nell’ambito di un’area sono chiamati a contribuire alla definizione di obiettivi da condividere. In una proiezione ideale, dal dialogo tra le dimensioni economiche, tecniche, paesaggistiche e sociali dovrebbe strutturarsi il piano che trasforma in scelte gli obiettivi posti; il piano diviene così una sorta di “testo unico”. Con l’integrazione nel progetto delle individualità di tutti gli attori si possono ridurre al minimo i conflitti tra le parti. Immaginiamo quale scenario si potrebbe aprire per chi vive ed opera sul territorio se le “posizioni” delle Soprintendenze, dei Geni Civili, dei Consorzi di Bonifica, fossero integrate nel piano e, quindi, rese per tutti esplicite, armonizzate con le scelte di sviluppo, in quanto le scelte stesse ne hanno potuto fin dall’inizio tenere ragionevolmente conto. L’UTILITÀ DEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEL PIANO Nella stesura di un piano non è importante solo il prodotto finale, ma anche il “percorso”, il processo di maturazione, attraverso il quale vengono definite le regole per una comunità ed il suo territorio. Il processo deve coinvolgere il maggior numero di soggetti: ricerca ed offre strumenti di supporto al piano, evita la definizione di regole astratte e non sentite, che sottendono il pericolo di essere eluse. Lo studio e la conoscenza del territorio è alla base della compilazione del piano, ma è anche presupposto per assicurare la partecipazione: ora la costruzione di un quadro completo ed approfondito di informazioni territoriali è resa obbligatoria e la sua consistenza sarà validata dalla regione. Numerosi sono tuttavia i passaggi di questo processo, chiamato a leggere ogni aspetto del territorio come risorsa. L’attenzione sulle risorse e sul loro corretto utilizzo impedisce di agire sul territorio come fosse un luogo indifferente, comunque vocato ad accogliere una sorta di “grande lottizzazione”, impone di capirne la natura, le possibilità che offre e le limitazioni che richiede (ricordando che in questo ambito spesso ciò che consumiamo è definitivamente perso). La legge ha indicato una strada corretta legando lo sviluppo con la sostenibilità e la durabilità. Nel momento di valutazione delle analisi e delle risorse presenti sarà il territorio stesso che ci guiderà nella trasformazione: un’area obsoleta chiederà un intervento di recupero, un sito peri-
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