Pitagora 1_2006 - Collegio dei Geometri della provincia di Padova

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febbraio 2006 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova NORMATIVA / PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO del permesso di costruire sia necessario apportare modifiche di modesta entità rispetto al progetto originario, può, nello stesso termine di cui al comma 3, richiedere tali modifiche, illustrandone le ragioni. L'interessato si pronuncia sulla richiesta di modifica entro il termine fissato e, in caso di adesione, è tenuto ad integrare la documentazione nei successivi quindici giorni. La richiesta di cui al presente comma sospende, fino al relativo esito, il decorso del termine di cui al comma 3." Questa norma, che può avere diverse chiavi di lettura, e che viene applicata solo a modifiche di "modesta entità" consente di rendere conforme un progetto senza dover arrivare alla fase successiva di comunicazione ai sensi dell'Art.10 bis della L.241/90, e del successivo invio da parte del richiedente di osservazioni di eventuale nuova documentazione progettuale. Perciò una doppia possibilità di rendere conforme il progetto e quindi rilasciabile il titolo edilizio proveniente da una parte dal DPR 380/01 e dall'altra dalla L.241/90. Nel caso della DIA è stato invece da più parti ribadito (Sezione II T.A.R. Veneto n.3418 del 13 settembre 2005) come non vi sia l'obbligo della preventiva comunicazione dei motivi ostativi non trattandosi letteralmente di un procedimento ad istanza di parte e considerando che la procedura dell'Art.23 del DPR 380/01 prevedendo che " ... Il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale, ove entro il termine indicato al comma 1 sia riscontrata l'assenza di una o più delle condizioni stabilite, notifica all'interessato l'ordine motivato di non effettuare il previsto intervento …" assorbe già in sé i contenuti e gli scopi dell'Art.10 bis. Le motivazioni del provvedimento finale. L'ultimo importante aspetto di innovazione della L.15/05 investe il procedimento del rilascio di Permesso di costruire, laddove viene introdotto dalla lett.e) Art. 6 della L.241/90: "L'organo competente per l'adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale." L'assenza di motivazioni nel provvedimento finale, ha spesso portato le Amministrazioni, soprattutto nel caso di dinieghi a titoli come le Concessioni Edilizie, a soccombere in giudizio, per svariate ragioni, legate sopratutti ai metodi poco scientifici di gestione dei procedimenti da parte degli uffici tecnici. La errata convinzione del "meno si dice meglio è", neanche dopo l'introduzione nel 1990 della L.241, è stata sradicata dalla cultura amministrativa locale. A questo si deve aggiungere il ruolo predominante delle Commissioni Edilizie, il cui parere, oltre che obbligatorio, prevaleva su quello del Responsabile del Procedimento e condizionava pesantemente (nel bene e nel male), il Sindaco e successivamente il Responsabile dell'ufficio, nella decisione sul Provvedimento finale. I pareri delle Commissioni Edilizie risultavano, e risultano in alcuni casi tuttora, non sufficientemente motivati rispetto a precisi riferimenti normativi, e pertanto del tutto privi di valore all'interno del procedimento. Tale organo sopperiva a letture troppo "rigide" della normativa da parte dei tecnici comunali o si esprimeva su aspetti estetico ambientali non supportati da adeguata motivazione, anche attraverso l'imposizione di "prescrizioni", comportamento peraltro già censurato dalla giustizia amministrativa (T.A.R. Veneto Sezione II del 14 gennaio 2005 n.64). Un parere sempre definito "obbligatorio ma non vincolante", ma che alla fine prevaleva in tutto il procedimento. Alla luce dell'Art.20 del D.P.R. 380/01, ma soprattutto della novellata lett.e) Art.6 della L.241/90, ciò non è più possibile. Il parere tecnico finale del Responsabile del Procedimento prevale su qualsiasi altro parere acquisito nell'ambito del procedimento, compreso quello "eventuale" della Commissione Edilizia che non a caso è stata praticamente eliminato dal c.2 Art.4 del D.P.R. 380/01. Chi deve rilasciare il provvedimento finale non ha necessità di motivare lo scostamento dal parere della Commissione Edilizia, ma ha l'obbligo di motivare lo scostamento dalle risultanze dell'istruttoria del Responsabile del Procedimento. Questo sia in caso di rilascio del titolo edilizio che in caso di esito negativo. Il provvedimento finale dovrà perciò contenere non solo tutti gli elementi dell'istruttoria e quelli che hanno portato alla proposta del Responsabile, ma anche le determinazioni risultanti dalla comunicazione degli eventuali motivi ostativi. Gli stessi contenuti non potranno essere "astratti", ma riferiti dettagliatamente alla normativa di pianificazione urbanistica comunale vigente (P.R.G. e Regolamento Edilizio) o alla legislazione in materia edilizia. 17 Il provvedimento finale dovrà contenere non solo tutti gli elementi dell'istruttoria e quelli che hanno portato alla proposta del Responsabile, ma anche le determinazioni risultanti dalla comunicazione degli eventuali motivi ostativi. Gli stessi contenuti non potranno essere "astratti", ma riferiti alla normativa di pianificazione urbanistica comunale vigente (Prg e Regolamento edilizio) o alla legislazione in materia edilizia. Domenico di Bartolo, affresco dell'Ospedale di Santa Maria della Scala a Siena (1440),
18 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova febbraio 2006 CATASTO L’Ufficio di Padova ha presentato la Carta della Qualità contenente gli standard di servizio che promette di rispettare. DOTT. LUCA MONTOBBIO UFFICIO QUALITÀ AGENZIA DEL TERRITORIO DIREZIONE CENTRALE Nella Carta gli impegni virtuosi dell’Agenzia del Territorio occasione per presentare la Carta della qua- L’ lità dell’Ufficio di Padova dell’Agenzia del Territorio, il giorno 20 gennaio ad Agripolis, è servita per fare il punto dei rapporti tra Catasto e Collegio dei Geometri, dopo l’avvicendamento del direttore regionale e di quello provinciale. All’ing. Giuseppe Guadagnoli, passato dalla direzione del Veneto a quella della Lombardia, il presidente Ivano Slaviero ha rivolto un ringraziamento non formale per lo spirito di collaborazione a cui ha improntato i rapporti con la categoria, ricordando la commissione per lo studio delle problematiche catastali regionali istituita per l tema della qualità è un approccio gestionale Iche impronta l'evoluzione dell'Agenzia del Territorio. Le linee evolutive hanno due direttrici: lo sviluppo dei servizi telematici e il miglioramento dell'accoglienza agli sportelli. Telematizzazione completa. L’obiettivo è estendere ad ogni singolo cittadino la possibilità di utilizzare i servizi di consultazione on-line delle banche dati catastale ed ipotecaria e nel contempo estendere la presentazione a tutti i documenti (variazioni geometriche dei terreni, variazioni di possesso per causa di morte, atti giudiziari) con l'introduzione di strumenti di pagamento telematici (carte di credito) e firma digitale, e con l'uti- iniziativa comune e di prossimo insediamento. Slaviero ha perciò auspicato continuità con il nuovo direttore ing. Giuseppe Giarratana. Al nuovo dirigente dell’Ufficio di Padova ing. Carlo Finatti, non presente per indisposizione, ha inviato l’augurio di buon lavoro attraverso l’ing. Mario Cinà, direttore del settore gestione banche dati. Lo stesso ha voluto rassicurare circa lo sforzo di miglioramento del servizio a cui tende tutto il personale dell’Agenzia di Padova, sforzo che ha prodotto il riconoscimento, da parte dell’Agenzia nazionale, della Carta dei Servizi, ancora non concessa a tutte le sedi. A questo sforzo dell’Ufficio - ha auspicato Cinà - dovrà corrispondere analogo continuo miglioramento degli standard da parte dei professionisti, in modo da raggiungere l’obiettivo desiderato da tutti: velocità di tempi e buon fine delle pratiche. La presentazione della Carta della Qualità, sia per quanto riguarda gli aspetti generali che quelli propri dell’Agenzia del Territorio di Padova, sono stati presentati dal dott. Luca Montobbio, della Direzione centrale Ufficio Qualità. Ne hanno discusso vari protagonisti: l’assessore ai tributi del Comune di Padova Mauro Bortoli, i consiglieri nazionali dei geometri Bruno Razza e Ruben Sagredin e i rappresentanti delle categorie professionali. LA CARTA DELLA QUALITÀ DEI SERVIZI CATASTALI E DI PUBBLICITÀ IMMOBILIARE SEDE DI PADOVA P.le Stazione, 6/a - Padova tel. 049661322, fax 0498753209 mail: up_padova@agenziaterritorio.it Orario: dal lunedì al venerdì ore 8:30-12, martedì ore 14:45-16:45 (solo visure al terminale) SPORTELLI DECENTRATI Comune di Padova - via Fra Paolo Sarpi, 2, presso Settore Edilizia privata lunedì ore 11-13, martedì e venerdì ore 9- 13, mercoledì ore 12-13,giovedì ore 9-15 Comune di Albignasego - via Milano, 7 lunedì, giovedì e venerdì ore 10-12:30 lizzo di strumenti di riconoscimento in rete come la Cns (Carta Nazionale dei Servizi). Attualmente è in fase di sperimentazione la prenotazione on line degli appuntamenti (a Venezia ma non ancora a Padova), mentre è già attivo un Contact Center per la rettifica degli errori relativi all'intestazione e ai dati censuari degli immobili, e per la richiesta di identificativo catastale definitivo, con servizio web mail attraverso il sito internet dell'Agenzia www.agenziaterritorio.gov.it. Accoglienza. Va accresciuta l'attenzione sulla questione dell'accoglienza del pubblico: gestione delle code, prenotazione appuntamenti, sale per il pubblico, spazi di accoglienza e primo contatto. Comune di Camposampiero - via Corso, 35, presso il Consorzio Sinistra Medio Brenta mercoledì ore 9-13 e 14-17 Comune di Cittadella - riva IV Novembre, 15, presso il Consorzio Pedemontano Brenta - lunedì ore 8-12.30 Comune di Montegrotto Terme - piazza Ro-
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