Pitagora 1_2006 - Collegio dei Geometri della provincia di Padova

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febbraio 2006 URBANISTICA REGIONALE coloso di non essere disinvoltamente utilizzato, sfruttato. È il territorio che ci dice il suo grado di trasformabilità. Non siamo quindi di fronte ad una questione di progettualità, bensì di corretta lettura. Il quadro conoscitivo ci fornisce una griglia di informazioni in cui il campo del possibile è ristretto. È chiaro oramai che il nostro compito futuro sarà quello di aggiustare e rimediare al “già avvenuto”, più che di creare ex novo o, peggio, di continuare semplicemente ad “aggiungere”. Ma l’atto del “rimediare” e riqualificare richiede la rielaborazione, spesso, la riscoperta, della struttura profonda dei luoghi. Agire su un terreno vergine sarebbe molto più facile… ma anche meno stimolante. ESPERIENZE IN CORSO Come si è detto, molti comuni si sono mossi con gli accordi di pianificazione. La Provincia di Padova ha attuato una forte campagna di sensibilizzazione e promozione ed avviato numerose procedure per la definizione dei PATI per aree omogenee privilegiando alcuni tematismi. Un’applicazione interessante ed estesa della legge è costituita dall’esperienza che sta maturando nel Camposampierese. Undici comuni, quasi 100mila abitanti, Regione e Provincia hanno sottoscritto un protocollo d’intesa e quindi un accordo di pianificazione che ha di fatto avviato il piano di assetto territoriale e che rappresenta la volontà politica di progettare il futuro assetto dell’area con strumenti strategici di tipo sovracomunale. Le modalità di lavoro con cui si procede nella redazione del piano ne fanno un caso particolare, tra i primi in Italia, e per questo tenuto sotto osservazione a livello nazionale. Si opera in maniera molto strutturata collegando tra loro strumenti previsti anche da altre leggi come l’IPA Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova (intesa programmatica d’area, previsto dalla legge regionale 35/2002) che è uno strumento di programmazione economica collegato al Prs regionale, aprendo così una importante prospettiva di connessione della pianificazione urbanistica con la programmazione economica. L’Intesa Programmatica d’Area (IPA) costituisce quindi un nuovo modello di definizione dei programmi di sviluppo locale, da attuare in parternariato con la Regione. Si tratta di una iniziativa il cui successo è legato alla capacità progettuale di ogni territorio e alla più ampia condivisione, innanzitutto a livello locale, delle possibili prospettive di sviluppo delle comunità locali e delle conseguenti anche di investimento. Si è proceduto all’istituzione di un ufficio di piano ed è al lavoro sia un tavolo tecnico che un tavolo politico. UNA GRAVE MA RIMEDIABILE MANCHEVOLEZZA La storia non riguarda il passato, ma il presente e offre direzioni per il futuro. Interventi incoerenti con l’assetto storico e dissesti idrogeologici e bassa qualità nel territorio tendono a coincidere. La messa in luce della struttura profonda e antica di un territorio, delle sue identità storiche culturali, è un buon modo per capire il suo corretto funzionamento. Molti segni dell’assetto storico e delle sue funzioni sono ancora presenti: la ricerca e la rilettura dei sistemi storico-ambientali mettono in evidenza le risorse sulle quali fondare i processi di riqualificazione e di riassetto. È singolare che non sia adeguatamente considerata dalla legge e dagli atti di indirizzo l’importanza di una approfondita analisi storica del territorio, metodo in grado di fornirci molte indicazioni, spesso risolutive, rispetto ad alcuni problemi. Particolare dell'area Padovana Karte Lombardisch-Venetianischen Konigreichs - Militarisch-Geographischen Institut Carta del Regno Lombardo-Veneto - Istituto Geografico Militare Austriaco 1833 con aggiornamenti al 1856. 5
6 Pitagora notiziario del Collegio dei Geometri di Padova febbraio 2006 SOSTENIBILITÀ, COMPATIBILITÀ, PARTECIPAZIONE, CONCERTAZIONE, CONDIVISIONE, VALUTAZIONE sono parole che delineano con sufficiente chiarezza i relativi concetti, che non dobbiamo far cadere nel fumo dei discorsi generici. Le parole sono le etichette delle idee, ma etichette uguali possono finire col coprire contenuti diversi. Costruiamo e custodiamo un nostro “glossario” del territorio. Ortofotocarta 2003. Il territorio della centuriazione a nord est di Padova: un’occasione per superare la palude dei vincoli affrontando in positivo il tema delle invarianti storico-paesaggistiche con i PAT/PATI. URBANISTICA REGIONALE Contraddizioni tra principi e pratiche Contraddizione tra principi, criteri e indicatori per la sostenibilità ambientale dei piani e le quantità di nuovo territorio messo in gioco dalle nuove previsioni urbanistiche adottate nel periodo di moratoria. Chi osservava nel 2004 che le nuove regole della LR 11, abbondantemente motivate dai relatori nel dibattito consiliare, arrivavano quando “i buoi erano già scappati” non tenevano conto di quanto si sarebbe ulteriormente aggravata la situazione tra la data della legge e l'effettiva entrata in vigore dei PAT. All'università stiamo monitorando alcune realtà del territorio veneto e stiamo registrando una situazione preoccupante, comparabile, per consistenza e gravità, con l'anno di moratoria prima dell'entrata in vigore della "legge ponte". Le buone e le cattive pratiche La pratica “virtuosa” viene contrastata da due fenomeni di segno apparentemente opposto: - la diffusione di pratiche “banalizzanti” con le quali stanno “rispondendo” impreparati professionisti, improvvisati esperti di sistemi informativi territoriali e amministratori non disponibili ad un reale innovamento (Documenti Preliminari vuoti, Quadri Conoscitivi imprecisi, Concertazione e Partecipazione ridotte ad una sequenza di sterili pratiche procedurali e di adempimenti formali); - l'accentuata centralità e l'importanza attribuita LE INSIDIE agli aspetti tecnicistici e strumentali, alle modalità dell'informatizzazione, alle “codifiche” (che costituiscono la parte preponderante degli indirizzi ad oggi disponibili) non sostanziata da un parallelo processo di precisazione e definizione dei contenuti, della sicurezza delle informazioni, determina nei fatti una riduzione dell'attenzione per il piano e ne sottrae in misura sproporzionata risorse, imponendone verifiche formali che tendono a sostituirsi a quelle dalla coerenza delle scelte e della qualità del progetto. Le insidie terminologiche La legge regionale 11/2004 ha un carattere fortemente innovativo, presentando una visione aggiornata dell'urbanistica. Vi è tuttavia in agguato un pericolo di ordine terminologico. Parole largamente usate nella legge, e abusate poi nel linguaggio comune e di settore, rischiano di svuotarsi di significato divenendo inespressive. Al depauperamento semantico fa seguito un vuoto di concetti e la concretezza dell'azione indicata dal termine si perde. Sostenibilità, compatibilità, partecipazione, concertazione, condivisione, valutazione sono parole che delineano con sufficiente chiarezza i relativi concetti, che non dobbiamo far cadere nel fumo dei discorsi generici. Le parole sono le etichette delle idee, ma etichette uguali possono finire col coprire contenuti diversi. Costruiamo e custodiamo un nostro "glossario" del territorio! Piergiorgio Tombolan PER LEGGERE DI URBANISTICA TRE UTILI (E INSOLITE) INDICAZIONI er un primo approccio all'urbanistica può essere utile la lettu- P ra di alcuni articoli sulla materia a cura di Daniele Rallo raccolti nel libro “Divulgare l'Urbanistica”. Il carattere divulgativo con cui è trattata la materia permette la comprensione anche delle tematiche più ostiche: dalle prime nozioni di urbanistica, ai contenuti più comuni di questa disciplina come sostenibilità urbana, progettazione dello spazio fisico di una città, strumentazione urbanistica, il mercato economico dei piani regolatori. Sull'urbanistica a Padova segnaliamo la pubblicazione a cura di Elio Franzin sulla figura di Luigi Piccinato, urbanista che per la città elaborò, dal 1927 al 1974, ben cinque piani regolatori. Nel suo primo piano regolatore per la città Piccinato si oppose alle scelte di sventramento operate da Tullio Paoletti e Gino Peressutti, commissionate dall'allora podestà. Il secondo piano si distingue per la sensibilità con cui è trattato il centro storico; importante anche l'ubicazione della zona di espansione al di là del Piovego. Il libro ri- costruisce la grande eredità culturale, professionale e politica lasciata da Luigi Piccinato. Il territorio padovano è affrontato anche nel quaderno “Padova comunità metropolitana” a cura del Comune di Padova e dell'Università. Una serie di saggi affronta il dibattito sulla Grande Padova dal punto di vista urbanistico, organizzativo, giuridico sociale ed economico. Una particolareggiata disamina storica, che percorre tutto il Novecento e permette di capire quale processo ha portato Padova all'attuale configurazione. Daniele Rallo, Divulgare l'urbanistica, Alinea Editrice, Firenze 2004 Luigi Piccinato e l'antiurbanistica a Padova 1927-1974, con alcuni scritti padovani di Luigi Piccinato, a cura di Elio Franzin, prefazione di Lionello Puppi, Il Prato, Saonara (Pd) 2004 Aa.Vv., Padova Comunità metropolitana, Quaderno 0 - 2005, Cleup, Padova 2005.
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