Federico Stacchini - Camera dei Deputati

Commissioni bicamerali e risoluzioni 39
3 — La risoluzione nei regolamenti della Camera e del Senato
Si è ricordato come molte commissioni bicamerali abbiano costitui­
to un mezzo di compartecipazione del Parlamento non solo
all'elaborazione delle linee generali dell'indirizzo politico, ma anche
alla sua specifica e concreta attuazione, soprattutto dagli anni settanta
in poi. Le modifiche dei regolamenti parlamentari del 1971, prodro-
miche di tale fase, hanno riguardato soprattutto le attività di indirizzo,
controllo e informazione (parte III del regolamento della Camera). In
particolare è stato introdotto uno strumento parlamentare di direttiva,
la risoluzione, consistente in una "deliberazione diretta a manifestare
orientamenti e a definire indirizzi" (Tanda)("'^). L'istituto è stato rivi­
talizzato (Tosi)("0 o introdotto ex novo (Di Muccio)(^-) per consentire
al Parlamento di esercitare in modo più penetrante la propria attività
di indirizzo e di controllo. Il Parlamento, cioè, non si limita più a subire
l'indirizzo politico delineato dal Governo, ma vi partecipa con uno
strumento apposito.
La relazione della Giunta del regolamento della Camera conteneva
un'analisi molto lucida sulla natura e sulla funzione della risoluzione
parlamentare. Riguardo alla possibilità per le commissioni permanen­
ti di adottare risoluzioni (vero elemento di novità), i relatori Bozzi,
Luzzatto e Rognoni precisavano che il nuovo strumento era volto "a
consentire alle Commissioni l'espressione del loro giudizio di control­
lo, ovvero la manifestazione di un indirizzo, in ordine alle materie esa­
minate (...). In tal modo si evita l'affollamento in aula delle questioni
di politica settoriale, si consente una più frequente verifica dell'azione
delle varie branche amministrative e si creano occasioni di stimolo e,
in definitiva, di rinvigorimento dell'azione governativa". I dubbi rela­
tivi al decentramento in commissione di funzioni di indirizzo erano
dovuti alla stretta connessione esistente tra l'indirizzo politico e il rap­
porto fiduciario, di cui l'Assemblea plenaria è esclusiva titolare.
E illuminante, a tale proposito, la relazione al Senato di cui fu autore
il senatore a vita Gronchi. Dopo aver messo in rilievo che, quando
alle commissioni si offre la possibiLtà di rivolgere direttamente al
Governo i propri voti, si attribuisce loro una qualche incidenza sull'indirizzo
politico proposto dal Governo e accettato dal Parlamento, il
relatore affermava: "Se è vero che, in via di principio, la definizione, la
rinnovazione o la sostituzione dell'indirizzo politico espresso mediante
atti diversi da quello legislativo debbono avvenire dinanzi al plenum