Federico Stacchini - Camera dei Deputati

Le audizioni in sede politica: evoluzione e prospettive deWistituto 83
3 — Disciplina deWistitiito nei regoUmenti parlamentari
Entrambi i regolamenti, con parallelismo non del tutto perfetto,
dispongono che le Camere possano richiedere, senza ricorrere alla
formale apertura di un'indagine conoscitiva, che i ministri, i pubblici
funzionari o gli amministratori di enti soggetti a controllo ministeria­
le siano convocati per essere ascoltati da una commissione parlamenta­
re. Al Senato, secondo gli articoli 46, comma 1, e 47 tale facoltà spet­
ta direttamente alle commissioni, mentre alla Camera per richiedere
rinter\^ento di so2;2:etti diversi dal ministro è necessaria Tintermedia-
zione del Presidente d'Assemblea, ^iniziativa è attribuita ai gruppi
parlamentari e la deliberazione a\^'iene in ufficio di presidenza.
Per quanto riguarda i soggetti convocati, il regolamento della
Camera parla di ministri, quello del Senato di rappresentanti del
Governo, ma in entrambi i rami del Parlamento sono stati ascoltati
anche i sottosegretari, anche se più raramente, per la minore rilevanza
politica rispetto al titolare del dicastero. In ordine agli altri soggetti che
rientrano nella sfera di competenza di un ministero, il regolamento
della Camera parla di dirigenti preposti a serrori della Pubblica ammi­
nistrazione ed ad enti pubblici anche con ordinamento autonomo; il
reeolamento del Senato si riferisce invece a funzionari ed
amministratori di amministrazioni ed enti. In entrambi i regolamenti
è previsto che la richiesta a questi ultimi soggetti venga inoltrata sem­
pre per il tramite del ministro competente. Come si è detto, nel rego­
lamento della Camera (ma non in quello del Senato) per convocare i
soggetti che non facciano parte del Governo è stata codificata Tauto-
rizzazione del Presidente dell'Assemblea, che fu ritenuta necessaria con
una circolare presidenziale interpretativa quando era ancora in vigore
l'articolo 38, comma 5, del precedente regolamento.
Prima della riforma regolamentare del 1971, in dottrina ci si
domandava se la convocazione potesse essere inoltrata direttamente
agli interessati o se dovesse essere "filtrata" dal ministro competente e,
in quest'ultima ipotesi, se dovesse essere intesa come una semplice
informativa oppure come una vera e propria autorizzazione preventi­
va. Non appare sostenibile la tesi dell'autorizzazione preventiva da
parte del Governo nei confronti di dirigenti ed amministratori pub­
blici perché limitativa dello spazio dell'ispezione politica. La previsio­
ne regolamentare di una sorta di tacita autorizzazione, o meglio di
informazione agli organi di Governo, non rappresenta una mera for-