DIRITTI UMANI: - Governo Italiano

PREAMBOLO
La presenza, in molti Paesi europei, di numerosi gruppi e lingue minoritarie diversi ha
richiamato nel tempo una attenzione sempre più profonda e diffusa verso il tema della loro protezione,
nell’intento di promuovere legislazioni e politiche adeguate volte a preservarne e a tutelarne
l’identità.
Così, nel periodo immediatamente successivo alla seconda guerra mondiale, alcuni
Stati rilanciarono quei principi di protezione delle minoranze già in parte realizzati negli anni
precedenti, dando l’avvio, durante il lungo cammino di costruzione dell’Unione Europea, ad un
processo di crescente approfondimento e maturazione delle problematiche relative alla tutela
delle minoranze etniche e linguistiche.
La riflessione su questo tema in ambito europeo e nel più vasto contesto della Conferenza
per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (C.S.C.E. ora OSCE), intensificatasi in modo
particolare negli ultimi decenni, si è concretizzata in una serie di risoluzioni, raccomandazioni,
direttive e nell’adozione di convenzioni europee per la protezione dei diritti delle minoranze e
delle loro peculiarità culturali e linguistiche, giungendo quindi ad una fase di più diffusa e radicata
coscienza del valore della multiculturalità e della necessità di tutelarla anche attraverso strumenti
giuridicamente vincolanti per gli Stati, con l’affermazione di principi e la previsione di impegni
e misure concrete in forma pattizia.
In tale contesto, uno dei problemi che si è posto con forza è stato quello di definire il
concetto di minoranza e, quindi, di individuare, in una realtà multinazionale e diversificata, gli
elementi di identificazione della stessa in quanto tale.
Alla difficoltà di approccio concettuale ha corrisposto quella di pervenire ad una normativa
comune di tutela delle minoranze, questione altrettanto complessa e di non agevole soluzione
dal momento che una disciplina internazionale uniforme e unanimemente accettabile si
doveva confrontare con l’esigenza di tenere conto di realtà storiche, giuridiche, sociali ed economiche
sostanzialmente diverse.
In ambito europeo, infatti, le situazioni differivano sensibilmente nei vari Stati ed anche
le legislazioni nazionali presentavano nella materia differenziazioni sia per quantità che per contenuti
ed ampiezza di tutela garantita, con quadri legislativi più o meno avanzati e norme diversificate
in relazione alla specificità delle caratteristiche dei gruppi minoritari presenti sul territorio.
Il cammino verso l’unificazione della normativa nel campo della protezione delle minoranze
si è pertanto rivelato non sempre agevole, incontrando anche momenti di incertezza nello
sforzo teso a superare i molteplici problemi derivanti dall’esistenza di quadri storici, culturali,
normativi e sociali quanto mai diversificati nei diversi Stati, e i numerosi interventi realizzati nel
tempo hanno tenuto presenti non soltanto le esigenze di garanzia dei diritti e delle libertà fondamentali
dell’uomo e di salvaguardia dell’identità delle minoranze, ma anche la necessità e
l’opportunità di consolidare le condizioni per assicurare e mantenere la pace e la stabilità in Europa
a fronte delle conseguenze che, sotto tale essenziale profilo, i contrasti interetnici sono suscettibili
di innescare in mancanza di adeguate forme di protezione dei gruppi minoritari.
La trattazione che segue si riferisce specificamente all’azione di tutela delle minoranze
in Europa posta in essere dagli Organismi europei, e in particolare dal Consiglio d’Europa,
dall’Unione Europea e nel più vasto contesto della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione
in Europa, nonché nell’ambito dell’Iniziativa Centro-Europea.
Nondimeno, per una migliore comprensione del processo che ha portato all’adozione di
strumenti normativi di fondamentale importanza per la protezione delle minoranze in Europa, si
ritiene utile fare un sia pur sintetico riferimento anche a talune delle principali iniziative assunte
nel campo dalle Nazioni Unite.
Qui di seguito si citano i documenti di maggiore rilievo sui quali seguiranno cenni di riferimento:
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