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Capitolo IV 115
siche di collaborazione (accordi di programma) ma anche servendosi
di forme “libere” che interessano i più svariati campi quali
il settore economico e produttivo ma anche quello sociale e
culturale.
Per quanto riguarda i contenuti non necessari la legge n.131/
2003 prevedendo una formula alquanto semplificata dei contenuti
obbligatori degli statuti comunali e provinciali al fine di
evitare che si vincoli in modo troppo dettagliato l’attività del
normatore statutario, ha preferito tacere sull’ eventualità che gli
statuti disciplinino ulteriore materie. Tale impostazione, tuttavia,
da adito ad una serie di considerazioni circa i rapporti che andranno
ad istaurarsi tra la legge “La Loggia” e il D.lgs n. 267/
2000. In effetti, quest’ultimo provvedimento prevede la possibilità
che lo statuto disciplini discrezionalmente ulteriori materie
facoltative 10 .
Ora il dubbio che si pone è se il silenzio del legislatore del
2003 vada inteso quale un mero rinvio al T.U.E.L. ovvero vada
interpretato nella volontà di lasciare al normatore statutario la
discrezionale facoltà di disciplinare ulteriori materie non elencate
nel provvedimento del 2000. Purtroppo la sensazione che si
coglie (anche durante i lavori preparatori) è che il legislatore statale
del 2003 abbia pensato alla prima delle due ipotesi depauperando,
così, il potenziale innovativo introdotto dalla riforma
costituzionale del 2001. Il discorso è alquanto delicato e merita
particolare attenzione poiché il dettato costituzionale riconoscendo
direttamente la potestà statutaria ai Comuni e alle Province vincola
il legislatore statale ad indicare solo il contenuto minimo che
gli statuti in esame debbono prevedere. L’estensione della materia
statutaria, quindi, non può non prescindere dalla individuazione
anche di quei principi che vanno a costituire i valori fondanti
della comunità locale; valori per i quali si dubita anche dell’efficacia
giuridica ma che spesso risultono ricognitivi di funzio-
10
L’articolo 11 del D.lgs n. 267/2000 prevede, per esempio, l’introduzione
eventuale nello statuto comunale e provinciale dell’istituto del difensore
civico. In senso contrario si v. TAR Latina, 27/11/1992 n. 965. Si veda
anche Corpaci, La potestà normativa degli enti locali, cit. 97 e ss.