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Capitolo II 39 mentale, s’informano direttamente a principi di organizzazione oggettiva 15 , dato che solo sulla base di questi elementi è possibile liberare l’amministrazione locale dal vincolo della burocrazia e porla concretamente come realtà autonoma. 2. I Comuni e le Province quali ordinamenti originari e particolari Autonomia statutaria, quindi, quale elemento essenziale dell’autonomia locale, nonchè principio accolto dal Testo costituzionale. Sostenere il contrario equivarrebbe a correre il rischio di rendere arido il momento essenziale dell’amministrazione locale; di ricomprimere la sua attività a mera espressione statica e formale; in altri termini, di riproporre le amministrazioni locali quali soggetti dotati di personalità giuridica 16 e subordinati all’amministrazione statale-centrale, nonostante la nostra Carta fondamentale manifesta apertamente la volontà di considerarle reali centri di potere, ossia quali “ordinamenti”. 17 Quanto detto sembra avere una valenza di notevole portata: gli enti Comuni e Province sono riconosciuti dal riformato articolo 114 della Costituzione quali ordinamenti particolari ed originari, espressione di un potere obiettivo. Com’è noto, l’innovazione accolta dalla nostra Costituzione ha dovuto assistere, in tutti questi anni, ad una sorta di inerzia da parte del legislatore 18 . La dottrina tradizionale, in effetti, ha sempre manifestato una certa diffidenza nel configurare la potestà auto-organizzatoria dei poteri locali minori quale valorizzazione e concretizzazione della loro autonomia, arrivando addirittura a sostenere che tale riconosci- 15 Sul valore del decentramento quale criterio atto a disciplinare un momento organizzativo -Roversi- Monaco, Profili giuridici del decentramento nell’organizzazione amministrativa, Padova, 1970, p. 125. 16 G. Berti, La pubblica amministrazione, cit. p.8. 17 v. C. Mortati, Istituzioni di diritto pubblico, IX ed., Padova 1965 p. 99; A. Pubusa, Sovranità popolare e autonomie locali, Milano, 1983, p. 18. 18 Sul punto, M.S.Giannini, I comuni, cit. p. 28, 1965.
40 Comuni, Province e autonomia statutaria mento potesse essere lesivo del principio di unità e di indivisibilità espresso dal Testo costituzionale 19 . Pare invece che non si possa cogliere il reale ruolo degli enti locali, se non si valorizzano appieno i criteri auto-organizzativi che tali realtà esprimono.In verità già con il 1° e 2° c. dell’art. 4 della legge 142/90, e poi con l’art. 6,2° c. del Tuel n. 267/2000, che hanno riconosciuto a Comuni e a Province la facoltà di dettare le norme fondamentali per la propria organizzazione, dimostrano come il legislatore il statale si decise ad intraprendere quel percorso di profondo rinnovamento che la Carta fondamentale gli aveva chiaramente delineato 20 . Non bisogna dimenticare, infatti, che la Carta repubblicana ha da sempre posto, tra i suoi obiettivi principali, il riassetto delle autonomie locali, dimostrandosi chiaramente a favore del superamento del tradizionale rapporto esistente tra enti locali e Stato-amministrazione che si concretizzava, com’è noto, in un semplice rapporto tra soggetti dotati di personalità giuridica. Il solenne principio secondo il quale il legislatore statale deve adeguare la sua attività legislativa ai metodi ed ai criteri delle autonomie locali, significa principalmente che il Testo fondamentale si è ispirato al criterio di un rapporto tra ordinamenti 21 , nel quale Stato e realtà locali esprimono entrambi la loro originarietà e la loro indipendenza. Da ciò si evince che il carattere auto-organizzativo delle autonomie in esame viene dalla Costituzione non solo definito rilevante, bensì addirittura essenziale ai fini della concreta attuazione dell’autonomia locale 22 ; gli articoli 5 e 114, dimostrano che la nostra Carta fondamen- 19 Gueli, Concezione dello Stato e del diritto e tecnica giuridica, in Riv. Trim. Dir. Pubbl., 1956, p. 946 ss. 20 v. Italia, Lo statuto dell’ente locale, dopo la l. 265/99, cit., p.7; AA.VV. Autonomia e ordinamento degli enti locali, cit., p. 19 ss.; Vigneri , Riccio (a cura di) Nuovo ordinamento e status degli amministratori, cit., p. 20 ss. 21 Con ciò si vuole indicare la distinzione che la nostra Carta fondamentale opera in seno allo Stato fra ordinamento generale ed ordinamenti particolari, ciascuno dei quali ha un proprio fondamento che ne assicura la vigenza. In tal guisa, consegue che non pare azzardata la tesi secondo la quale si istaurerebbe tra gli ordinamenti in esame un rapporto di effettiva equiardinazione, nel quale il carattere dinamico risulterebbe principalmente dalla attività oggettiva degli ordinamenti particolari, i quali, così, si porrebbero quali parti costituenti lo stesso ordinamento generale complessivo. 22 In questo senso, Esposito, Autonomia locale, cit. pag. 89 più note; C. Corsi, L’autonomia statutaria dei Comuni e delle Province, Milano 1995,pp.94
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