Documento PDF - OPAR L'Orientale Open Archive - Università degli ...

More documents

Recommendations

Info

Capitolo II 41 tale si è ispirata ad un sistema pluralistico di centri di potere 23 , i quali traendo il proprio esistere da comunità diverse da quella statale, possono essere portatori anche di un proprio indirizzo politico-amministrativo 24 . Il principio secondo cui il nostro ordinamento giuridico complessivo riconosce la presenza di ordinamenti territoriali, particolari ed originari, pur rimanendo sempre dell’avviso che la sovranità risiede nel solo ordinamento complessivamente inteso 25 , acquista sempre maggior credito. In altri termini, il nostro Testo costituzionale ha decisamente abbandonato la teoria secondo la quale nell’ordinamento generale complessivo era possibile solo riscontrare una pluralità di soggetti rappresentata dagli uffici dello Stato e dagli enti pubblici strumentali, per valorizzare, viceversa, una pluralità di poteri indipendenti, capaci, attraverso la loro normazione, di condizionare le stesse direttive statali. A questo punto sembra lecito domandarsi quali possano essere gli elementi necessari affinchè si individui un ordinamento. Prendendo in prestito la definizione che di ordinamento ha dato un nostro autorevole studioso, qual è M.S. Giannini, dicesi ordinamento “quel gruppo organizzato ed effettivamente produttore di norme 26 ”. Ne consegue, che, qualora si volessero ricercare gli elementi 27 costituenti un ordinamento, la ricerca ricadrebbe indiscutibilmente su tre componenti: l’organizzazione, la normazione, un nucleo componente un gruppo. Ora, se si ripercore ss; Di recente, R.Leonardi, Il governo nel territorio nel “tiro alla fune” delle competenze tra Stato, Regione enti locali, in Foro amministrativo, n.12/2003 p. 213 e ss. 23 Berti, Il principio organizzativo, cit. pp. 123 e ss. 24 Giardini, Politica e amministrazione nello Stato fondato sul decentramento, Milano, 1981, p. 179. 25 In tema di relazioni tra il concetto di autonomia e quello di sovranità, Romano S., Frammenti cit. p. 16 ss., il quale partendo dalla concezione dello stesso Stato quale persona giuridica, ha ritenuto che nell’orbita della sovranità rimanesse assorbita l’autonomia. In senso contrario, G.Berti, La pubblica amministrazione, cit., p. 61-62. 26 M.S Giannini, Diritto amministrativo, cit., p. 97. 27 M.S.Giannini, Gli elementi <strong>degli</strong> ordinamenti giuridici, in Riv. Trim. Dir. Pubbl. 1958.
42 Comuni, Province e autonomia statutaria re l’indirizzo seguito dal legislatore statale non pare che quest’ultimo abbia osservato quanto disposto dal Testo costituzionale. In verità, lo Stato, soprattutto nella legislazione che va dal 1950 ad almeno il 1977 (anno in cui è stato emanato il DPR n.616), si è particolarmente adoperato a conferire agli enti locali minori una sempre più ampia potestà regolamentare che si è man mano concretizzata nel riconoscimento a Comuni e Province di una vasta gamma di attribuzioni 28 . Ciò ha provocato un equivoco di fondo: si è ritenuto che il solo conferimento di determinate funzioni a Comuni e Province bastasse per esprimere quella forma di autonomia locale che pur i padri della Costituente avevano, anni or sono, teorizzato. Il risultato conseguito è stato che, ben presto, le amministrazioni locali (soprattutto quelle più piccole) si sono trovate impreparate ad affrontare tutta una serie di piccoli e grandi problemi, poichè non fornite di una valida quanto solida struttura organizzativa. Ciò ha, inoltre, influito negativamente sulla stessa nozione giuridica di autonomia locale 29 , la quale ha rappresentato spesso, per studiosi e giuristi, oggetto di difficile interpretazione 30 . Infatti, da una parte si poneva la Costituzione che, mediante gli articoli 2,5,114,128, dichiaratamente operava a favore di una autonomia locale che fosse essenzialmente indice di autonomia 28 Secondo Giannini, I Comuni, 1965, cit. p. 33-34, il trasferimento di nuove funzioni che il legislatore statale a mano a mano ha riconosciuto agli enti locali minori si è concretizzato poi effettivamente solo sul piano quantitativo. D’altro canto un pieno rivolgimento dei rapporti tra ordinamento generale ed ordinamenti particolari si potrà ottenere solo a patto che la riforma del 2001 stimoli in tempi brevi l’attuazione di riforme costituzionali di ben più ampio respiro. 29 Sul concetto di autonomia si vedano: M.Nigro, Il Governo locale, cit., p. 59; Romano S., voce Autonomia, Frammenti, cit., 1947, p. 14 ss.; Zanobini, Caratteri particolari dell’autonomia, in scritti vari, Milano, 1950; Esposito, Autonomia e decentramento, cit. 1954; Berti, La pubblica amministrazione, cit., 1968, pp. 111-112-113-114-115-116-117 con relative note; Giannini, Autonomia pubblica, voce dell’enc. del dir., Milano, 1959, vol. IV°, P. 356. 30 Al riguardo, occorre sottolineare che ormai da tempo si avverte l’esigenza di una unificazione concettuale del termine autonomia indipendentemente dall’espressione che si adopera (autonomia normativa, politica, organizzativa, ecc.).
Page 1 and 2: Una delle principali novità conten
Page 4 and 5: Francesco Zammartino COMUNI, PROVIN
Page 7 and 8: Ad Asia, alba della mia vita
Page 9 and 10: Il rapporto tra il revisionato arti
Page 12: CAPITOLO I IL RICONOSCIMENTO DELL
Page 15 and 16: 14 Comuni, Province e autonomia sta
Page 34: CAPITOLO II IL FONDAMENTO DELLA POT
Page 41: 40 Comuni, Province e autonomia sta
Page 64 and 65: Sommario: 1. Il valore giuridico de
Page 66 and 67: Capitolo III 65 autonomia sta a sig
Page 68 and 69: Capitolo III 67 tempo, ecc…), amb
Page 70 and 71: Capitolo III 69 tra Stato e realtà
Page 72 and 73: Capitolo III 71 riformulazione dell
Page 74 and 75: Capitolo III 73 Costituzione il car
Page 76 and 77: Capitolo III 75 adito a facili inte
Page 78 and 79: Capitolo III 77 leggi statali che m
Page 80 and 81: Capitolo III 79 corato alla tradizi
Page 82 and 83: Capitolo III 81 sce oggi la legge
Page 84 and 85: Capitolo III 83 essere accolta ove
Page 86 and 87: Capitolo III 85 materia 62 . È sta
Page 88 and 89: Capitolo III 87 interna dell’ente
Page 90 and 91: Capitolo III 89 re la potestà stat
Page 92 and 93:
Capitolo III 91 lo 6, 2°c., del D.
Page 94 and 95:
Capitolo III 93 cialmente nell’at
Page 96 and 97:
Capitolo III 95 che oggi Comuni e P
Page 98 and 99:
Capitolo III 97 usufruire del dirit
Page 100 and 101:
Capitolo III 99 (art. 117, 6 c. Cos
Page 102 and 103:
Capitolo III 101 indiscutibilmente
Page 104 and 105:
Capitolo III 103 testà quale fonte
Page 106 and 107:
Capitolo III 105 regionali. In ques
Page 108:
CAPITOLO IV L’AUTONOMIA STATUTARI
Page 111 and 112:
110 Comuni, Province e autonomia st
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 124:
CAPITOLO V LA NUOVA DISCIPLINA DEI
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
show all

Documento PDF - OPAR L'Orientale Open Archive - Università degli ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?