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Capitolo I 23
elemento differenziale non superabile, rappresentato dal fatto che
il fenomeno comunale nel Regno di Sicilia e di Napoli convive
con il potere centrale, ed anzi si forma potremmo dire legittimamente
al suo interno.
Quel che segna profondamente lo statuto di epoca angioina
rispetto a quello dell’età comunale sta proprio in ciò: il comune
meridionale per la prima volta nella storia d’Italia si presenta
come ente chiamato a svolgere un’attività amministrativa coordinata
con quella di un ordinamento più vasto, che su di esso
svolge una istituzionale attività di controllo. È evidente, allora,
che questa struttura amministrativa elementare, che è riconosciuta
da un ordinamento superiore, rappresenta la figura del comune
moderno 14 .
L’ universitas civium - così viene indicato l’ordinamento cittadino
nel mezzogiorno, in quanto comune è termine riferito alle
zone del centro-nord - accresce la sua forza nel XIV secolo, ma
in modo disordinato, e perciò in maniera più o meno ampia a
seconda dell’intensità con cui si impongono in quest’azione di
erosione del potere centrale (ancora su base feudale) le diverse
classi cittadine. Questo produce importanti conseguenze: in primo
luogo, la trasformazione delle città avviene nella legalità, in
quanto ogni intervento riformatore viene “chiesto” al re, e da
questi concesso, ma nella realtà era ben evidente che la concessione
regia era puramente formale, in quanto ogni comune proponeva
riforme che aveva lungamente discusso in seno al parlamento
locale (all’universitas civium, appunto) in quanto aveva in
sé la forza di ottenere quella rivendicazione. Inoltre, l’unica verifica
che il re operava prima di prestare l’assenso all’istanza si
riferiva alla sussistenza di una effettiva deliberazione in ambito
parlamentare o consiliare, creando così un embrione di quel che
attualmente chiameremmo “controllo di legittimità”.
Se, perciò, è possibile individuare una sorta di antecedente
del comune moderno in questo tipo di organismo municipale, e
dunque intravedere un legame di tipo politico (ma non giuridi-
14
Calasso, voce “Comune” cit. p. 172 ss.