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Capitolo II 37
costituita da semplici norme di dettaglio esecutive di leggi statali,
ha circoscritto non di poco il raggio di azione degli enti in
parola. In altre parole, le tendenze accentratrici hanno, pur di
scongiurare l’idea che dalla Carta fondamentale potesse desumersi
una potestà statutaria a Comuni e Province, deciso di convogliare
nella sola potestà regolamentare l’autonomia degli enti locali
minori con la mortificante conseguenza di renderla di fatto sterile.
A tal proposito, giova ricordare gli interventi di illustri studiosi,
che, pur muovendosi su terreni diversi, hanno poi tutti
finito coll’escludere un tal importante riconoscimento. Limitandosi
agli anni a noi più recenti, spiccano gli studi svolti da Bartole
e da Casetta-Sica 7 . Nel primo l’idea di fondo era rappresentata
dal fatto che poichè la nostra Costituzione poneva su due
distinti livelli di autonomia le Regioni, i Comuni e le Province,
negava che l’autonomia degli enti minori potesse trasmodare in
facoltà di dettare i principi essenziali per la propria organizzazione.
Nel medesimo ordine di idee è da ricondurre lo studio di
Casetta-Sica; questi ultimi, puntando sul carattere soggettivo
dell’autonomia dei Comuni e delle Province, hanno sostenuto che
in nessun modo la potestà statutaria di Comuni e Province può
essere posta sullo stesso piano di quella delle Regioni, e che tale
diversità di ruoli è confermata dal fatto che gli atti degli enti
locali minori sono sottoposti allo stesso tipo di controllo cui soggiacciono
gli atti amministrativi regionali. Come è evidente, le
tesi appena delineate, sebbene di indubbio valore scientifico, sono
facilmente criticabili poichè entrambe s’imbattono in un vizio di
fondo, ossia quello di ignorare che la Costituzione repubblicana
da rilevare che alcuni autori hanno persino cercato di desumere implicitamente
dal D.P.R. 616/77 il riconoscimento di una potestà statutaria a favore dei
comuni e delle Province, in questo senso, G.Amato e A. Barbera, Manuale di
diritto pubblico, Bologna, 1997, p. 573. Si è dell’opinione, tuttavia, che, in via
di fatto, la normativa in esame non abbia chiarito del tutto il sistema del riparto
delle attribuzioni tra Comuni e altri enti, tanto che oggi sono molti ad
essere convinti che una delimitazione razionale delle attribuzioni comunali
avrebbe giovato non solo gli enti locali, ma anche allo stesso Stato.
7
Bartole, Brevi note sui limiti dell’autonomia delle Regioni, in Giur.
Cost., 1965, p. 267; Sica, Contributo cit. p. 146.