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Capitolo III 93
cialmente nell’attività amministrativa, capace di derogare continuamente
la legge. Purtroppo la legge “La Loggia” dedica poco
spazio a tali forme associative utilizzando nel comma 5 dell’articolo
4 una dicitura alquanto scarna quale “Il potere normativo è
esercitato anche dalle unioni di Comuni, delle Comunità montane
ed isolane”. Ne consegue, che le forme in esame, come già
anticipato precedentemente, vanno ricercate nel capo V del D.lgs
n. 267/2000, che al di là dei meriti o demeriti che possono essere
colti nella lettura del provvedimento, rimane un atto che si
colloca in un sistema amministrativo completamente diverso da
quello prospettato dal legislatore costituzionale di riforma.
7. Le deroghe apportate dallo strumento convenzionale
alla legislazione statale
Dalle pagine precedenti sembra desumersi che il criterio
ispiratore che sostanzia l’intera attività dei Comuni e delle Province
resta il soddisfacimento dei bisogni della comunità territoriale
80 . Tal fine diventerebbe irraggiungibile se si consentisse ad
una o più volontà normative prestabilite di valutare le esigenze
locali, svuotando così di contenuti l’attività dei poteri locali in
esame. La ricorrenza sempre più frequente del fenomeno associativo
va spiegata sulla base delle considerazioni appena sviluppate;
d’altro canto, sembra non vi siano più dubbi sul fatto che
il problema dell’autonomia locale sia anche legato alle forme di
collaborazione strutturale 81 (ci riferiamo soprattutto a quelle for-
80
Ancora una volta sembra evidente l’interesse verso una sintetizzazione
del rapporto tra legge e amministrazione che porti ad una concezione dell’amministrazione
non quale momento essenzialmente esecutivo della fontelegge,
ma bensì quale espressione di un potere amministrativo autonomo.
81
Riferimenti storici che contribuiscono a rafforzare la convinzione dell’effettiva
importanza di tali forme associative anche in tempi non sospetti in
cui regnava sicuramente una forte tendenza verso la centralizzazione dell’apparato
Stato, sono da ricercare già nella famosa relazione di Rattazzi al Re,
che seguì il disegno della legge comunale e provinciale del 1859, nella quale
il relatore profetizzava l’ente Provincia quale grande associazione di Comuni,
capace di tutelare gli interessi di ciascuno di essi.