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Capitolo V 153
ni, le Province e gli altri Enti locali non dovranno più inviare i
loro atti amministrativi agli organi regionali di controllo”.
9. Lo stato di attuazione dei controlli
Come si è più volte sottolineato, uno dei settori maggiormente
incisi dalla riforma costituzionale del titolo V è stato quello
dei controlli sugli atti e sugli organi degli enti locali, al punto
che certa dottrina 46 si è interrogata sulla stessa legittimità costituzionale
di un sistema di controllo centralizzato ed esercitato
dallo Stato nei confronti di entità autonome ed equiordinate,
fornite cioè di dignità istituzionale, secondo quanto previsto dall’art.
114 Cost., quantomeno pari a quella dello Stato. Il sostanziale
venir meno dei controlli esterni sugli atti degli enti locali;
l’introduzione di meno rigorose forme di controllo facoltativo ed
eventuale ad iniziativa della minoranza; l’incerto fondamento
costituzionale dei controlli della Corte dei Conti; la definitiva
perdita di legittimità istituzionale per i controlli di merito 47 ; la
stessa “eliminazione” dei CO.RE.CO. e l’ambiguo ruolo assunto
dai Difensori civici; la definitiva assimilazione dei Segretari comunali
nell’apparato burocratico del comune con la creazione di
un canale fiduciario con il vertice politico dell’Ente, l’eliminazione
del parere obbligatorio di legittimità e la creazione di
un’ibrida Agenzia quale referente organizzativo posta al di fuori
del consueto assetto “ministeriale” centralizzato 48 ; la nuova e
46
Sul punto si v. in particolare Riccardo, Riforma costituzionale e controllo
sugli atti: prime osservazioni sui riflessi immediatamente applicativi per
il pianeta delle autonomie locali, in Giust.it – Rivista Internet di diritto pubblico,
n. 10/01. I maggiori problemi sono posti ovviamente dal controllo sugli
atti amministrativi degli enti locali, e dalla sostanziale “sparizione” dei Coreco
(la sopravvivenza dei quali appare legata all’autonomo pronunciamento del
legislatore regionale). Per un quadro più aggiornato della vicenda si confronti
Caringella-Delpino-Del Giudice, Diritto Amministrativo, 2002, p. 353 e ss.
47
Barrera, I controlli esterni ed i controlli interni, sintesi della lezione
tenuta il 19/2/02 in Frascati al 1° Corso di Accesso in Carriera per Segretari
comunali.
48
Fra gli altri Galli, Corso di diritto amministrativo, 2000, p. 374 ss.