Immigrazione in Toscana 2009 - Dipartimento per le Libertà Civili e l ...

Ministero dell’Interno
Conferenza dei Prefetti
della Toscana
L’immigrazione in
Toscana nel 2009

Il presente lavoro è stato redatto e coordinato
dalla Dr.ssa Nelly IPPOLITO MACRINA
della Prefettura di Firenze.
Hanno collaborato:
Dr. Vincenzo Arancio, Prefettura di Massa Carrara
Dr.ssa Maria Teresa Cattarin Franzero, Prefettura di Siena
Dr. Daniele Colbertaldo, Prefettura di Prato
Dr. Vittorio De Cristofaro, Prefettura di Pistoia
Dr. Antonio Falso, Prefettura di Arezzo
Dr. Filippo Izzo, Prefettura di Pisa
Dr.ssa Daniela Lucchi, Prefettura di Firenze
Dr.ssa Valentina Pezone, Prefettura di Livorno
Dr.ssa Rita Reale, Prefettura di Lucca
Dr.ssa Domelia Ruffini, Prefettura di Grosseto
L’elaborazione dei dati è stata curata
dall’Ing. Francesco PUORTO della Prefettura di Firenze
dal Dr. Francesco BIAGIOTTI della Prefettura di Firenze

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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I ndice
Presentazione della ricerca ........................II
Introduzione ...........................................VIII
Il fenomeno migratorio in Toscana .............1
1. Il fenomeno migratorio in Toscana .........1
2. Il fenomeno della devianza ...................67
3. Il lavoro, la scuola e la casa ..................95
4. La normativa regionale .......................163
5. I Consigli Territoriali per l’Immigrazione
e le iniziative di integrazione ..............173
6. I respingimenti e le espulsioni. le nuove
disposizioni contro l’immigrazione
clandestina ..........................................193
7. I cittadini comunitari ..........................203
Indice delle Figure ..................................217
Indice delle Tabelle .................................220
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
I

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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PRESENTAZIONE DELLA RICERCA
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II L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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L'immigrazione, la conoscenza per governare,
l'internazionalizzazione della ricerca
L'immigrazione è certamente uno dei fenomeni sociali più
complessi fra i tanti che oggi investono la nostra società. Una
complessità che deriva in larga parte dalla molteplicità di cause
alla base dei processi migratori, cause che solo raramente
agiscono da sole. Questo rende particolarmente difficile la
descrizione dei flussi migratori e la successiva elaborazione di
politiche attive rivolte alla gestione di tali processi.
Non essendo dominabili da alcuna chiave di lettura particolare, i
fenomeni migratori richiedono necessariamente un approccio
interdisciplinare basato su rigorose ricerche che, mettendo a
disposizione dati aggiornati e contributi originali, permettano a
coloro che hanno responsabilità di governo di acquisire una
sempre più profonda conoscenza di tali fenomeni. Il terzo
Rapporto sull'immigrazione nella nostra regione risponde
perfettamente a questa esigenza di dati numerici e statistici
riferiti agli aspetti principali del fenomeno, quali il lavoro, la
salute, il diritto, la casa, la scuola, i fenomeni di devianza, le
forme di auto-organizzazione degli immigrati.
La conoscenza di dati obiettivi, relativi ad un orizzonte
temporale pluriennale, rappresenta un punto imprescindibile
per ogni analisi scevra da facili riduzionismi. E' necessario
evitare letture superficiali, se non volutamente distorte, che
spesso disorientano anche gli addetti ai lavori e, a maggior
ragione, in una situazione, come quella odierna, dove il quadro
normativo non è ancora sufficientemente stabile, non solo a
livello nazionale ma anche a livello locale. Un quadro nel quale
si è recentemente inserita la legge della Regione Toscana
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
III

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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sull'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini
stranieri, alla quale è dedicato un capitolo del Rapporto.
E' comunque necessario andare oltre la conoscenza dei numeri,
realizzando un progetto partecipato da tutti gli attori presenti
sul territorio. Un progetto che permetta di fornire soluzioni
soddisfacenti ad alcuni situazioni ancora carenti, quali, ad
esempio, lo sviluppo di sportelli di consulenza per attività
imprenditoriali e la formazione dei lavoratori stranieri.
L'Università ha da sempre una strettissima relazione con il
fenomeno dell'immigrazione. Basta pensare al contributo che
l'Università può dare alla formazione dei lavoratori stranieri e
allo sviluppo di un profilo di esperto dell'immigrazione e delle
relazioni interculturali destinato a operare sia nelle istituzioni
pubbliche, sia nel privato e nel terzo settore. Oppure al
contributo alle ricerche specifiche sui fenomeni migratori, come
quelle citate nel Rapporto, fra le quali si segnalano l'analisi a
scala provinciale sull’imprenditoria straniera e la raccolta di
testimonianze sulle motivazioni all’espatrio ed alla richiesta di
asilo.
Ma il legame più forte fra il fenomeno dell'immigrazione e
l'Università sta probabilmente nel fatto che i motivi di studio
rappresentano da sempre una delle cause principali alla base
della migrazione dei giovani. Non è del resto sbagliato
affermare che la ricerca è probabilmente il terreno dove
l'integrazione fra individui di paesi molto diversi avviene in
modo naturale. Nei paesi dove il processo di
internazionalizzazione delle istituzioni universitarie è in uno
stato più avanzato, i gruppi di ricerca hanno una composizione
decisamente multietnica.
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IV L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Il processo di internazionalizzazione della ricerca riguarda oggi
solo in modo marginale il nostro paese. E' questo un aspetto
che va rapidamente corretto se si desidera contribuire
all'avanzamento della conoscenza, specialmente in un’economia
che vuole competere sulla continua produzione di innovazioni.
Pertanto è da salutare molto positivamente lo spazio dedicato
dal Rapporto alle attività di ricerca scientifica svolte presso le
Università e gli Istituti di ricerca presenti in Toscana. Il
Rapporto segnala, in particolare, un incoraggiante incremento
di ingressi nella nostra regione di ricercatori qualificati, i
cosiddetti “cervelli”, provenienti da altri paesi.
Con la certezza che questo terzo Rapporto permetterà un
dibattito costruttivo sull'immigrazione in Toscana, desidero
formulare un sincero ringraziamento alle Prefetture della
Toscana e a tutti coloro che, a vario titolo, hanno contribuito a
questo lavoro di studio e approfondimento.
Alberto Tesi
Rettore della Università
degli Studi di Firenze
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
V

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Il fenomeno migratorio, le sinergie istituzionali e sociali e
l’agire in rete.
Per il terzo anno consecutivo la Prefettura di Firenze, e quelle
della Regione Toscana, fotografano con visione strategica
l’impatto del fenomeno migratorio sul proprio territorio,
fornendo una lettura di dati e informazioni che declinano
l’immigrazione secondo i paradigmi dell’accoglienza,
dell’inclusione e dell’integrazione, aprendo a considerazioni
sempre più aderenti alla realtà che istituzioni e società civile
sono chiamati a governare e vivere.
L’occhio dell’indagine, attento all’intreccio dei significati e degli
indici (quantitativi e qualitativi) che emergono,elabora i risultati
e li verifica nel sistema normativo vigente,dando il senso della
realtà in evoluzione nella regione e suggerendo, nel contesto di
sfide che toccano tutti i settori della società, un consolidato
modello di governance, dove condivisione di problemi e offerta
di soluzioni appaiono davvero il comune denominatore di tutti
gli attori impegnati sul territorio.
E’ un indubbia testimonianza che non esistono formule vincenti
se non quelle dell’agire in rete ed a più livelli, partendo
innanzitutto dall’acquisizione delle conoscenze obiettive, in
grado di liberare il campo dalle frequenti manipolazioni che
disorientano il cittadino ma spesso anche l’addetto ai lavori,
specialmente se la cornice normativa generale appare non
ancora consolidata a livello europeo e, di conseguenza,
nazionale e locale.
E’ per me un particolare piacere continuare a verificare la
capacità di fare sistema delle Prefetture toscane, soprattutto
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VI L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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sotto il profilo dell’impegno, dell’alta qualità professionale e
della coesione istituzionale, essenziale per la realizzazione di
qualsiasi progetto di coesione. A questo si aggiunge la grande
flessibilità di approccio dimostrata nella gestione di problemi
concreti.
Mario Morcone
Capo del Dipartimento per le Libertà Civili
e l’Immigrazione del Ministero dell’Interno
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
VII

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INTRODUZIONE
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VIII L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La ricerca delle Prefetture toscane: un’esperienza di rete
nell’immigrazione
Giunge alla terza edizione la ricerca sull’immigrazione in
Toscana che, grazie al contributo delle altre nove Prefetture
della regione, ho il privilegio di introdurre.
Pur senza tradire l’impostazione e le finalità che hanno
contraddistinto il lavoro degli anni precedenti -fornire una
conoscenza numerica e statistica, la più aggiornata possibile, in
ordine ad un fenomeno certamente articolato e complesso
quale è quello immigratorio- il rapporto di quest’anno propone,
a corredo dei dati che presenta, gli aspetti più salienti della
disciplina giuridica attinente la condizione dello straniero in
Italia.
Tale scelta è sembrata opportuna alla luce di due intendimenti:
da una parte, avvicinare alla ricerca anche coloro che, se pure
interessati al tema, sono sprovvisti della conoscenza normativa
che vi è sottesa; dall’altra, fare comunque il punto della
situazione alla luce delle rilevanti novità legislative intervenute
negli ultimi mesi, a livello nazionale e regionale.
L’acceso dibattito che da tali novità legislative è scaturito –e
che dalle sedi politiche si è trasferito nelle aule della Corte
Costituzionale- dimostra ancora una volta, con tutta evidenza,
l’importanza del tema dell’immigrazione che coinvolge non solo
le istituzioni ai vari livelli di governo ma l’intera società civile.
Non a caso, d’altra parte, nell’enciclica Caritas in veritate, la
magna carta della dottrina sociale della Chiesa per il XXI secolo,
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
IX

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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viene sottolineato che la questione dell’immigrazione è “di
gestione complessa” e non tollera soluzioni sbrigative.
Si vuole sottolineare un ulteriore profilo che diversifica l’attuale
ricerca rispetto alle due precedenti, in particolare rispetto a
quella del 2007: essa fotografa i dati astenendosi dal proporre
considerazioni e dall’avanzare ipotesi di possibili interventi
operativi.
Si è trattato di una scelta consapevole, che intende privilegiare
l’aspetto della più rigorosa obiettività, lasciando all’attenzione di
chi legge l’analisi delle dinamiche dei fenomeni e dei possibili
percorsi da intraprendere.
Anche quest’anno invece il metodo di ricerca utilizzato è stato
quello della partecipazione in rete degli attori presenti sul
territorio, in funzione della valorizzazione della reciproca
cooperazione.
Non a caso, infatti, il documento propone contributi provenienti
da soggetti diversi –Università, Amministrazioni pubbliche,
Istituti di ricerca- che a vario titolo sono interessati al tema
dell’immigrazione.
E non a caso, d’altra parte, l’apporto alla conoscenza delle
comunità straniere presenti in Toscana, che la ricerca intende
fornire, vuole essere uno strumento a disposizione di tutti,
cittadini ed istituzioni. Da qui l’importanza di tentare un’ analisi
non solo delle dinamiche demografiche ma anche di quelle
occupazionali ed economiche che alla presenza straniera sono
connesse: un’ esigenza resa ancor più imprescindibile dall’
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X L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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l’emergere sin dal 2008 della crisi globale. Da qui ancora la
necessità di interrogarsi su “benefici” e “costi”
dell’immigrazione, proponendo dati relativi all’accesso alle
prestazioni pensionistiche da parte dei cittadini stranieri e
provando ad avanzare ipotesi per gli anni a venire.
Come nelle passate edizioni, infine, è stato dedicato un capitolo
ai Consigli Territoriali per l’Immigrazione puntando l’attenzione
sui Centri di accoglienza per richiedenti asilo alla cui attivazione
tali organismi sono stati spesso chiamati.
Sono infatti continuati in Italia, cuore del Mediterraneo, gli
sbarchi di centinaia di uomini e donne. E mentre si richiamano
le esigenze imprescindibili della legalità e della sicurezza,
contrastando l'immigrazione clandestina spesso gestita da reti
criminali responsabili di tante morti in mare, al contempo si
invocano e si dà ascolto ad altre ragioni, altrettanto
imprescindibili: sono le ragioni della solidarietà verso chi spesso
è in fuga dagli orrori delle guerre civili, dalle persecuzioni e
dalla fame.
Ottobre 2009
Andrea De Martino
Prefetto di Firenze
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L’immigrazione in Toscana nel 2009
XI

IL FENOMENO MIGRATORIO IN
TOSCANA

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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1. IL FENOMENO MIGRATORIO IN TOSCANA
1.1. Gli aspetti generali
Per introdurre la descrizione del fenomeno migratorio della
realtà toscana, si ritiene interessante dedicare un breve spazio
ad alcuni aspetti del contesto europeo 1 ed italiano nel quale la
stessa si colloca.
Nel 2006, ultimo anno per cui Eurostat fornisce dati aggregati
sui flussi di ingresso, la maggior parte degli ingressi nei Paesi
della U.E. (52%) è stata di cittadini extracomunitari, mentre i
cittadini comunitari che si sono spostati all’interno di un altro
Stato europeo hanno rappresentato il 34% del totale degli
ingressi. Il restante 14% risulta invece costituito da nativi di
ritorno, di persone quindi che avevano lasciato il proprio Paese
e che poi hanno deciso di rientrarvi.
Tra i flussi di ingresso di extracomunitari, quelli provenienti dal
Marocco occupano il primo posto tra i Paesi di provenienza,
seguiti da quelli dell’Ucraina e della Cina.
La presenza di extracomunitari in Europa –che dal 1999 al 2008
è passata da circa 18milioni a circa 30 milioni di persone,
venendo a rappresentare il 6,2% della popolazione totale- si
1
Al riguardo ci si è avvalsi della pubblicazione “L’immigrazione in Italia tra
identità e pluralismo culturale”, realizzata dal Ministero dell’Interno –
Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione- in occasione della Seconda
Conferenza Nazionale sull’ Immigrazione (Milano, 25 e 26 settembre 2009).
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 1
Le
m
ig

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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concentra in termini assoluti nei Paesi più popolosi ed
economicamente sviluppati: Germania, Francia, Italia, Spagna e
Regno Unito.
Germania e Spagna sono i Paesi che si contendono il primato
per numero di ingressi e, assieme all’Italia ed al Regno Unito,
assorbono più del 70% dei nuovi ingressi di stranieri nella U.E..
Importanti sono le differenze tra gli Stati membri nel rapporto
tra flussi in ingresso e flussi in uscita. Mentre Germania e
Regno Unito hanno flussi sia di immigrazione che di
emigrazione molto elevati, Italia e Spagna presentano invece
uno scarto notevole tra il numero di ingressi e il numero di
partenze, perché quest’ultimo è contenuto (e ciò spiega la
scarsa attenzione che, fino ad oggi, è stata riservata al tema
delle emigrazioni, soprattutto di ritorno). Questo fenomeno ha
fatto sì che in questi due Paesi la crescita netta della
popolazione straniera sia stata rapida ed improvvisa.
Senza immigrazione, l’andamento demografico della
popolazione in molte aree europee, tra il 2000 e il 2005,
avrebbe conosciuto un rallentamento considerevole tenuto
conto della crescita naturale della popolazione; tra queste,
ampie zone della Spagna settentrionale e del Portogallo, gran
parte della Francia occidentale, del Regno Unito, della Germania
e dell’Italia, soprattutto settentrionale.
I residenti
st
ra
ni
In effetti l’Italia ha superato, per la prima volta, la soglia dei
60milioni di residenti, come ha rilevato l’Istat ad aprile 2009,
riportando i dati aggiornati al novembre del 2008. Più
precisamente: la popolazione italiana, a quella data,
ammontava a 60.017.677 -3.705.884 quella della Toscana- ed il
traguardo è stato raggiunto a 49 anni dal superamento dei 50
milioni di abitanti che era stato registrato nel 1959.
A questo risultato ha contribuito, nel primo ventennio,
soprattutto la componente naturale della crescita della
popolazione e successivamente, con intensità crescente e in
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2 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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misura pressoché esclusiva, la componente migratoria (flussi di
ingresso dall’estero ed elevato tasso di fertilità degli stranieri).
Oggi, infatti, il 6,5% dei residenti è costituito dalla popolazione
straniera che si attesta a quasi 3,9 milioni di persone, alle quali
vanno aggiunte le circa 500 mila persone che hanno acquisito la
cittadinanza italiana.
Le previsioni dell’Istat, pur con tutte le cautele che sono
doverose quando si rappresentano scenari previsionali di lungo
periodo, avvertono che nel 2051 i residenti in Italia saranno
61.611.498 e, di questi, ben 10.726.619 saranno stranieri.
La Toscana conterà, a quella data, 841.210 presenze straniere.
Già nel 2030 –come pure avvertono le stesse stimerisiederanno
nella Regione quasi 643 mila cittadini stranieri, dei
quali circa il 48% costituito da donne, pari al 16% della
popolazione complessiva.
Anche Eurostat fornisce previsioni per il 2010, 2020 e 2050
sulla popolazione residente nell’U.E. in cui trova conferma il
forte impatto che i flussi migratori hanno sull’andamento
demografico della popolazione.
A tal fine si confrontano due proiezioni, una in ipotesi di
assenza di migrazione e l’altra comprendente tutta la
popolazione residente, ottenendo così la misura dell’impatto dei
flussi migratori: oltre 20 milioni nel 2020 ed oltre 71 milioni nel
2050.
E’ però legittimo porsi il dubbio se, alla luce della crisi
economica, questo flusso immigratorio in aumento che viene
preannunciato subirà un rallentamento.
Le
pr
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 3

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 1 – Proiezioni popolazione UE 27 Paesi anni 2010, 2020 e
2050
UE 27 Paesi
ANNO
2010 2020 2050
In assenza di migrazione 496.010.163 493.659.612 443.689.079
Popolazione totale 499.389.380 513.837.632 515.303.488
Differenza 3.379.217 20.178.020 71.614.409
Fonte: elaborazioni Nomisma su dati Eurostat
Sono ancora precoci i tempi per una valutazione di questo tipo
anche tenuto conto di due variabili che possono influenzare la
spinta alle migrazioni: l’inasprimento delle leggi in materia e
l’irrigidimento delle procedure di ingresso in Italia nonché la
propensione degli italiani a riappropriarsi di quelle nicchie del
mercato del lavoro che negli anni addietro hanno rifiutato e che
gli stranieri hanno invece, sino ad oggi, in larga parte,
occupato. Sotto quest’ultimo aspetto non può non sottolinearsi
che i dati resi pubblici dalla Provincia di Firenze a settembre
2009 confermano questa tendenza, soprattutto tra le donne:
quest’anno, infatti, sono passate da 18 a 350 le domande
proposte da donne italiane per lavoro domestico e di assistenza
alle persone.
Gli irregolari
Un altro aspetto connesso all’ immigrazione riguarda il
fenomeno dell’irregolarità che, secondo la stima dell’Ismu,
riguarda circa 650 mila persone e, quindi, si aggirerebbe a
meno dell’1% della popolazione presente. Negli Stati Uniti,
secondo stime ufficiali, gli stranieri illegalmente presenti sul
territorio sarebbero circa 12 milioni, attorno –quindi- al 4%
della popolazione presente.
Una ricerca curata dall’Università Cattolica del Sacro Cuore di
Milano 2 mette in luce come, ai vertici di una ipotetica
graduatoria delle città italiane con i maggiori tassi di irregolarità
2
La ricerca, avente ad oggetto “Processi migratori e integrazione nelle periferie
urbane”, è svolta dall’Università per conto del Ministero dell’Interno. Il primo
report di ricerca, da cui sono tratti i dati sulle presenze degli irregolari, è stato
presentato a maggio 2009.
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4 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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(al 1 gennaio 2008), si collocano tutte le metropoli del Sud:
nell’ordine, Napoli (33%), Catania (30%), Palermo (24%) e Bari
(20%). E’ riscontrabile qualche eccezione, al Nord e a Bologna
(24%).
Figura 1 – Tassi di irregolarità - Distribuzione geografica
(01/01/2008)
Fonte: Università del Sacro Cuore di Milano
La figura che precede mostra quindi –dal punto di vista del
numero degli irregolari calcolati ogni 100 stranieri- un’Italia
geograficamente quasi divisa in due: da un lato si colloca il
Centro-Nord con vaste aree dove il tasso di irregolarità è “meno
di 15”; dall’altro si posiziona il Mezzogiorno dove tale tasso sale
spesso a “oltre 28”. Resta così confermato che il processo di
inserimento degli immigrati non fa che ricalcare taluni tratti
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 5

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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strutturali della società italiana, enfatizzandoli. Lo squilibrio
Nord-Sud, e la rilevante quota dell’economia sommersa
presente soprattutto nel Mezzogiorno, offrono una sponda per
la fase di arrivo in Italia. Sfruttando occasioni di impiego
irregolari, prevalentemente nell’agricoltura, molti migranti
risiedono nel Meridione in attesa di incrementare le proprie
risorse economiche e ottenere lo status di soggiornanti, per poi
trasferirsi nelle regioni del Centro e del Nord del Paese 3 . La
Banca d’Italia -nella Relazione Annuale 2008, diffusa a maggio
del 2009- pone in luce come anche la componente irregolare
contribuisce, per una quota ampia, all’attività economica del
Paese rilevando che nel 2006 gli stranieri irregolarmente
presenti nel nostro Paese hanno contribuito all’input di lavoro
complessivo con circa 350 mila unità di lavoro.
1.2. La popolazione straniera residente nelle
province toscane
I dati ISTAT resi pubblici l’8 ottobre 2009 fotografano la
popolazione straniera residente in Toscana al 01/01/2009,
fornendo l’immagine di una Regione in cui tale presenza, in
aumento rispetto allo scorso anno, si attesta al 7,95% sul totale
nazionale. Sono infatti 309.651 (275.149 nell’anno precedente)
3
M. Beudò e T. Savino, “L’integrazione”, in “Verso una società multiculturale
Immagini di un nuovo Paese”, a cura del Dipartimento per le libertà civili e
l’Immigrazione del Ministero dell’Interno, Comune di Firenze e Alinari, 2007.
4
Il computo delle presenze reali, però non può essere basato soltanto sul dato
relativo alle iscrizioni anagrafiche a causa del ritardo che questa fonte fa
registrare rispetto all’oggi. Per ovviare a questo limite informativo, il Dossier
Caritas Migrantes propone una diversa stima in base alla quale in Toscana la
presenza legale degli stranieri sarebbe a – a fine 2009- di 343mila persone
senza considerare quelle per le quali saranno accettate le domande di
regolarizzazione riguardante il lavoro domestico (presumibilmente il 70-75%
delle oltre 15mila domande presentate).
Il Dossier arriva così a ipotizzare circa 355mila presenze legali o in via di
legalizzazione che andrebbe a costituire un’ incidenza di popolazione
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6 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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gli stranieri in Toscana a fronte dei 3.891.295 che l’Italia
complessivamente accoglie. Risulta prevalente, in Toscana, la
componente femminile (159.803) rispetto a quella maschile
(149.848). Quanto invece alla struttura per età il 21% della
popolazione straniera residente in regione è minorenne
(65.167). La ripartizione di tale popolazione straniera
(comunitaria e non) nelle dieci province toscane risulta dalla
tabella che segue, nella quale si propone anche la percentuale
dei cittadini stranieri in relazione alla popolazione complessiva
(italiana e straniera) residente nelle province stesse, sempre
secondo dati ISTAT alla data del 1 gennaio 2009 (3.707.818).
Il rapporto
c
o
n
Tabella 2 – Popolazione straniera residente nelle province toscane al
01/01/2009 e percentuale di stranieri sul totale popolazione
residente in Toscana
Provincia
Popolazione residente % stranieri
Straniera Totale su totale residenti
Arezzo 33.072 346.324 9,55%
Firenze 94.038 984.663 9,55%
Grosseto 17.188 225.861 7,61%
Livorno 19.832 340.691 5,82%
Lucca 24.162 390.200 6,19%
Massa Carrara 11.758 203.698 5,77%
Pisa 30.524 410.278 7,44%
Pistoia 24.463 290.596 8,42%
Prato 28.971 246.034 11,78%
Siena 25.643 269.473 9,52%
Toscana 309.651 3.707.818 8,35%
Fonte: Nostra elaborazione su dati ISTAT
Con la percentuale sopra indicata, dell’8,35 %, la Toscana viene
a collocarsi al quinto posto tra le regioni italiane per le quali più
elevata risulta essere la percentuale degli stranieri sulla
popolazione residente complessiva.
Prima della Toscana, si segnalano : l’Emilia Romagna (9,7%),
l’Umbria (9,6%), la Lombardia e il Veneto (9,3%).
straniera,sul totale della popolazione residente, compresa tra il 9 ed il 10%.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 7

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Gli istogrammi della figura che segue rendono immediatamente
percepibili i dati prima indicati relativamente alla distribuzione,
nelle province toscane, tra popolazione straniera e popolazione
complessivamente residente.
In valori assoluti, Firenze ed Arezzo si confermano le province
dove maggiore è la loro presenza.
Seguono poi, nell’ordine, Pisa e Prato che quindi, rispetto
all’anno precedente, invertono le rispettive posizioni.
Figura 2 –Popolazione totale e popolazione straniera nelle province
toscane (01/01/2009)
900.000
750.000
600.000
450.000
300.000
150.000
0
AR FI GR LI LU MS PI PT PO SI
Popolazione straniera
Totale residenti
Fonte: Nostra elaborazione su dati ISTAT
Il confronto
c
o
n
Raffrontando la situazione delle province toscane a quella delle
province italiane in genere, troviamo che Firenze si attesta
all’ottava posizione dopo Milano (371.670), Roma (366.360),
Torino (185.073), Brescia (149.753), Bergamo (102.117),
Verona (96.309) e Treviso (96.127).
La tabella successiva mostra la “graduatoria” delle province
toscane in base alla consistenza numerica degli stranieri
residenti (distinti tra maschi e femmine) con l’indicazione della
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8 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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percentuale di variazione rispetto all’anno precedente; il
numero che figura accanto a ciascuna provincia indica la
posizione che la stessa riveste nel quadro nazionale.
Tabella 3 – Popolazione straniera, distinta per province e per genere,
e variazione % dell’anno precedente
Posizione
rispetto alle
province
italiane
Provincia Maschi Femmine Totale
Var.%
su totale
1.1.2008
8 Firenze 45.597 48.441 94.038 10,9%
34 Arezzo 16.044 17.028 33.072 13%
39 Pisa 15.408 15.116 30.524 13,8%
42 Prato 14.960 14.011 28.971 3,5%
46 Siena 12.147 13.496 25.643 15,8%
47 Pistoia 11.213 13.250 24.463 13,7%
48 Lucca 11.511 12.651 24.162 15,4%
58 Livorno 9.068 10.764 19.832 16,2%
66 Grosseto 7.990 9.198 17.188 17,5%
77 Massa Carrara 5.910 5.848 11.758 17,5%
Fonte: Elaborazione Il Sole 24ORE su dati ISTAT
Tra le nazionalità dei cittadini extracomunitari residenti in
Toscana segnaliamo le prime cinque numericamente più
consistenti: quella albanese (61.939), cinese (26.052),
marocchina (24.146), filippina (9.547) ed ucraina (8.266).
Quanto invece ai cittadini comunitari, come meglio si vedrà nel
relativo capitolo, la comunità romena risulta essere quella
prevalente (64.280) seguita, a lunga distanza, dalla comunità
polacca (8.687).
Le
n
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 9

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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1.3. I permessi di soggiorno
I dati sui permessi di soggiorno in corso di validità al 1 gennaio
2009 -riportati nelle tabelle che seguono- sono stati forniti dal
Ministero dell’Interno 5 . Occorre peraltro sottolineare che non è
un dato esaustivo.
Si tratta, infatti, del numero dei permessi validi effettivamente
rilasciati agli interessati alla data di rilevazione sicché non sono
registrati i permessi di soggiorno che il sistema ha ancora “in
lavorazione”, come quelli in attesa di primo rilascio e quelli
scaduti ed in corso di rinnovo.
Tabella 4 – Permessi di soggiorno al 01/01/2009 e percentuale di
soggiornanti per provincia su totale regionale
Provincia Maschi Femmine Totale %
Arezzo 2.910 2.602 5512
Firenze 11.897 11.204 23.101
Grosseto 1.615 2.037 3.652
Livorno 2.497 3.016 5.513
Lucca 1.989 1.734 3.723
Massa Carrara 1.044 967 2.011
Pisa 4.358 3.757 8.115
Pistoia 1.789 1.821 3.610
Prato 6.867 5.669 12.536
Siena 2.438 2.630 5.068
Toscana 37.404 35.437 72.841 100
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Il raffronto
co
n
i
d
Nella scorsa edizione della ricerca avevamo proposto un
raffronto tra il numero dei permessi di soggiorno in corso di
validità al 1 gennaio 2007 e quelli in corso di validità al 1
gennaio 2008, rilevando come dai 205.445 permessi del 2007 si
fosse scesi nell’anno successivo a 72.966. In quella sede
avevamo avvertito che non si trattava certo di un’inversione di
tendenza nella presenza di cittadini stranieri in Toscana, ma
degli effetti della modifica delle procedure di rilascio e di
5
Dipartimento della Pubblica Sicurezza – Direzione Centrale dell’immigrazione e
della polizia delle frontiere, che si ringrazia.
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10 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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rinnovo dei permessi di soggiorno, affidati non più direttamente
alle Questure ma a Poste Italiane S.p.A.. Al 1 gennaio 2009,
come già detto, il numero dei permessi di soggiorno risulta
ulteriormente diminuito, essendosi attestato a 72.841.
Sempre nella scorsa edizione avevamo rilevato che, al di là dei
numeri assoluti dei permessi di soggiorno, tra il 2007 ed il
2008, rimaneva sostanzialmente costante la loro distribuzione
sul territorio regionale. Tale assunto non sembra trovare più
generalizzata conferma nei dati al 1 gennaio 2009 in raffronto a
quelli dell’anno precedente -registrandosi scostamenti di rilievo
a Grosseto, Firenze e Prato- come si evince dalla tabella che
segue.
Tabella 5 – 2008 e 2009: % di soggiornanti per provincia su totale
regionale
Provincia 2008 2009 Variazione (%)
Arezzo 7,60 -0,03
Firenze 34,60 -2,89
Grosseto 5,28 -2,92
Livorno 7,14 0,43
Lucca 5,20 0,09
Massa Carrara 2,91 -0,15
Pisa 10,73 0,41
Pistoia 6,32 -1,36
Prato 13,37 3,84
Siena 6,85 0,11
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento della
Pubblica Sicurezza
Un’analisi sui permessi di soggiorno, che anche quest’anno
proponiamo, concerne la distinzione degli stessi in base alla
tipologia, ossia in base ai motivi per i quali sono rilasciati. In
particolare l’attenzione è stata focalizzata sui permessi per
lavoro –subordinato ed autonomo- che complessivamente
rappresentano la parte preponderante (non a caso si afferma
che il lavoro è il volano dell’immigrazione) nonché su quelli per
studio.
I motivi del
ril
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 11

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Si avverte che peraltro nel numero dei permessi per lavoro è
stato anche computato quello (439) dei permessi per attesa
occupazione.
Tabella 6 – Tipologia dei permessi di soggiorno rilasciati al
01/01/2009
Provincia
Totale
Lavoro
subordinato
Lavoro
autonomo
Studio
Altro
Arezzo 5.512 2.675 317 87 2433
Firenze 23.101 10.535 2.818 505 9243
Grosseto 3.652 1.937 100 30 1585
Livorno 5.513 2.896 392 55 2170
Lucca 3.723 1.725 307 45 1646
Massa Carrara 2.011 855 271 11 874
Pisa 8.115 3.952 597 394 3172
Pistoia 3.610 1.543 244 34 1789
Prato 12.536 7.117 2.303 49 3067
Siena 5.068 2.479 271 100 2218
Toscana 72.841 35.714 7.620 1310 28197
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Le
n
Vediamo, infine, sempre relativamente ai permessi di soggiorno
in corso di validità al 1 gennaio 2009, quali sono, provincia per
provincia, le cinque nazionalità prevalenti dei titolari degli stessi
con l’indicazione, per ciascuna nazionalità, del numero dei
permessi.
Tabella 7 – Arezzo: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Albania Marocco India Bangladesh Ucraina
1.290 558 466 351 278
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 8 – Firenze: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Cina Popolare Albania Marocco Filippine Perù
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12 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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4.755 4.197 1.777 1.244 1.239
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 9 – Grosseto: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Ucraina Albania Moldavia Macedonia Marocco
748 584 430 317 253
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 10 – Livorno: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Ucraina Albania Marocco Moldavia Senegal
1.064 858 542 361 348
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 11 – Lucca: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Albania Marocco Sri Lanka Ucraina Tunisia
882 753 267 235 153
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 12 – Massa Carrara: nazionalità prevalenti dei titolari di
permessi di soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Marocco Albania Ucraina Rep. Dominicana Senegal
548 486 115 115 103
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 13 – Pisa: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Albania Marocco Stati Uniti America Senegal Ucraina
2.144 916 732 616 601
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 14 – Pistoia: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Albania Marocco Russia Ucraina Filippine
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 13

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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1.778 424 203 148 85
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 15 – Prato: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Cina
Popolare
Albania Marocco Pakistan Nigeria
8.054 1.572 646 636 248
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 16 – Siena: nazionalità prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei permessi
Albania Ucraina Serbia-Montenegro Marocco Moldavia
1.272 551 452 260 211
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
I minori
d
Come anche si dirà nel paragrafo che segue, relativo alla
disciplina giuridica dei permessi di soggiorno, i minori degli anni
quattordici non sono titolari di un autonomo permesso di
soggiorno ma sono iscritti sul permesso del genitore.
Le tabelle che seguono rilevano –provincia per provincia- le
presenze di questi minori (40.144 in tutta la Toscana) e le
nazionalità prevalenti degli stessi.
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14 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 17 – Arezzo: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania Marocco Bangladesh India
Altre
nazionalità
Totale
1.187 522 436 248 1.456 3.849
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 18 – Firenze: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori all’01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania
Cina
Popolare
Marocco
Filippin
e
Altre
nazionalità
Totale
2.944 2.633 1.194 922 3.891 11.584
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 19 – Grosseto: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania
Cina
Popolare
Marocco
Moldavia
Altre
nazionalità
Totale
324 264 204 113 486 1.391
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 20 – Livorno: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania
Marocco
Cina
Popolare
Perù
Altre
nazionalità
Totale
644 389 151 118 930 2.238
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 21 – Lucca: minori di 14 anni iscritti sui permessi di soggiorno
dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Marocco Albania Sri Lanka Tunisia
Altre
nazionalità
Totale
771 764 255 161 583 2.534
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 15

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 22 – Massa Carrara: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Marocco
Albania
Rep.
Dominicana
Ucraina
Altre
nazionalità
Totale
289 284 42 28 192 835
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 23 – Pisa: minori di 14 anni iscritti sui permessi di soggiorno
dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania Marocco Filippine
Macedoni
a
Altre
nazionalità
Totale
1.391 789 262 227 1.445 4.114
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 24 – Pistoia: minori di 14 anni iscritti sui permessi di
soggiorno dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania
Marocco
Cina
Popolare
Filippin
e
Altre
nazionalità
Totale
1.869 588 79 72 463 3.098
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 25 – Prato: minori di 14 anni iscritti sui permessi di soggiorno
dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Cina
Popolare
Albania Marocco Pakistan
Altre
nazionalità
Totale
4.537 1.335 558 445 924 7.799
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 26 – Siena: minori di 14 anni iscritti sui permessi di soggiorno
dei genitori al 01/01/2009 e nazionalità prevalenti.
Albania Serbia-Montenegro Tunisia Marocco
Altre
nazionalità
Totale
817 368 265 224 1.028 2702
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Non sono i valori assoluti quelli che colpiscono nella rilevazione
dei permessi di soggiorno –quindi anche in quella che attiene ai
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16 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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minori infra-quattordicenni- atteso che tali valori, come si è
detto, non esauriscono tutte le presenze straniere.
Quel che colpisce è che, pur nella parzialità dei dati, si
intravede la moltitudine dei Paesi di provenienza dei giovani
non comunitari stabiliti in Toscana: nella voce “altre
nazionalità”, nella sola provincia di Firenze, se ne registrano
circa novanta e ogni provincia, sotto questo profilo, ha una sua
peculiare fisionomia delineata da provenienze assai
diversificate.
1.4. La disciplina giuridica dei permessi di
soggiorno
La permanenza in Italia del cittadino non comunitario è
consentita solo a seguito di una valutazione dell’Autorità di
pubblica sicurezza che, a seguito di un favorevole riscontro, dia
luogo al rilascio del permesso di soggiorno; questo permesso,
quindi, è il titolo che consente a questi cittadini di soggiornare
regolarmente in Italia per una durata ed un motivo che sono
connessi a quelli previsti dal visto di ingresso.
Tale permesso va richiesto entro l’ottavo giorno lavorativo
successivo all’ingresso in Italia.
Lo straniero titolare di un permesso di soggiorno rilasciato da
uno dei Paesi Schengen può soggiornare in Italia per non oltre
novanta giorni nell’arco di un semestre, senza dovere richiedere
il rilascio di un nuovo permesso di soggiorno: deve però
rendere dichiarazione di presenza in Questura, entro gli otto
giorni lavorativi successivi al suo ingresso.
Ugualmente il cittadino straniero che entri in Italia per un
soggiorno non superiore a tre mesi per visite, affari, turismo e
studio non deve chiedere il rilascio del permesso di soggiorno
I casi di
“
di
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 17

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ma deve dichiarare la propria presenza (l. 28/5/2007 n.68)
all’ufficio di polizia di frontiera al momento dell’ingresso, in caso
di provenienza da Paesi diversi da quelli dell’area Schengen 6 ,
ovvero,entro otto giorni, al Questore della provincia in cui si
trova, in caso di provenienza da uno di tali Paesi.
Il minore di
1
E’ iscritto sul permesso di soggiorno del genitore il minore degli
anni quattordici: a questi, al compimento di tale età, ove sia
convivente con uno o entrambi i genitori regolarmente presenti
sul territorio nazionale, viene rilasciato un autonomo permesso
di soggiorno, per motivi familiari.
In coerenza con le innovazioni tecnologiche, il 19 maggio 2008
è entrato in vigore il regolamento comunitario n.380/2008 che
modifica il regolamento Ce 1030/2002 che istituisce un modello
uniforme per i permessi di soggiorno predisposti su supporto
magnetico e dotati di appositi dispositivi elettronici. Tale
modifica, da attuarsi entro due anni, va ad incidere sulle
caratteristiche dei futuri permessi di soggiorno che, dotati di un
microchip, riprodurranno le caratteristiche “biometriche” dei
titolari quali le impronte digitali e la distanza tra gli occhi.
La tipologia
d
Si registra una vasta tipologia di permessi di soggiorno in
ragione delle diverse motivazioni per le quali il cittadino non
comunitario richieda di permanere in Italia.
Se ne fornisce una rapida elencazione, indicandone la durata, la
possibilità di rinnovo e l’Ufficio –Questura o Ufficio postale 7 -
presso il quale la richiesta va presentata 8 , facendo presente che
in caso di ingresso per lavoro subordinato o per
ricongiungimento familiare, l’istanza di rilascio del primo
6
Austria, Belgio, Bulgaria, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania,
Grecia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo,
Repubblica Ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Ungheria,
Islanda, Norvegia.
7
Convenzione tra Ministero dell’Interno e Poste italiane spa.
8
E’ prevista l’assistenza gratuita di Comuni e Patronati per la predisposizione
delle istanze.
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18 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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permesso è predisposta dallo Sportello unico per l’immigrazione
e poi spedita, a cura dello straniero, dall’Ufficio postale:
1. permesso di soggiorno per lavoro autonomo. Ha durata
di due anni e consente un numero indeterminato di
rinnovi. Deve essere richiesto all’Ufficio Postale;
2. permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Ha
durata non superiore a due anni per lavoro con
contratto a tempo indeterminato ed a un anno con
contratto a tempo determinato. Consente un numero
indeterminato di rinnovi e deve essere richiesto
all’Ufficio Postale. La richiesta per il primo rilascio del
permesso di soggiorno –come prima detto- è
predisposta dallo Sportello unico per l’immigrazione: in
quella sede lo Sportello cura anche che il lavoratore
entrato in Italia sottoscriva con il datore di lavoro il
contratto di soggiorno 9 . Se il lavoro subordinato è
stagionale, la durata massima del permesso è di nove
mesi e non può essere rinnovato. Anche in questo caso
la richiesta di rilascio del permesso è predisposta dallo
Sportello unico per l’immigrazione (che cura anche che
lavoratore e datore di lavoro sottoscrivano il contratto
di soggiorno) e poi spedita, a cura dello straniero,
dall’Ufficio postale;
3. permesso di soggiorno per attività sportiva. E’ rilasciato
allo straniero che sia in possesso di un visto di ingresso
per attività sportiva e della lettera della società sportiva
9
Al fine di potere ottenere il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno per
lavoro subordinato, è previsto (art.5, comma 3-bis, del T.U. n.286/1998) che lo
straniero stipuli con il datore di lavoro un contratto di soggiorno. Tale contratto
–oltre ad indicare mansioni inquadramento e retribuzione del lavoratoreprevede
che il datore di lavoro: dichiari la sussistenza di un alloggio per il
lavoratore e che tale alloggio rientri nei parametri minimi previsti dalla legge
per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica;si impegni al pagamento delle
spese di viaggio per il rientro del lavoratore nel Paese di provenienza;comunichi
allo Sportello unico per l’immigrazione ogni variazione del rapporto di lavoro
con il cittadino straniero.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 19

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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di appartenenza. Non consente di lavorare in altri
settori. Deve essere richiesto all’ Ufficio Postale;
4. permesso di soggiorno per lavoro subordinato nel
settore spettacolo. E’ rilasciato allo straniero che sia in
possesso di un visto di ingresso per lavoro artistico e
del relativo nulla osta al lavoro. Deve essere richiesto
all’ Ufficio Postale;
5. permesso di soggiorno per studio. E’ rilasciato allo
straniero che sia in possesso di un visto di ingresso per
studio e consente, per il periodo di validità dello stesso,
l’esercizio di attività lavorativa subordinata per un
tempo non superiore a venti ore settimanali (anche
cumulabili per 52 settimane, fermo il limite annuo di
1.040 ore). Ha validità fino alla scadenza
dell’assicurazione sanitaria (volontaria) ma, nel caso di
durata del corso che sia inferiore rispetto a quello
dell’assicurazione, il permesso avrà la durata del corso.
Lo studente universitario, per ottenere il rinnovo del
permesso di soggiorno, deve sostenere un esame il
primo anno accademico e due esami nei successivi
anni. In ogni caso il permesso di soggiorno per studio
non sarà rinnovato il terzo anno fuori corso.
Il d.lgs. n.154/2007 ha modificato il T.U. n.286/1998
ammettendo il rinnovo del permesso di soggiorno per
motivi di studio anche nel caso in cui il titolare sia
iscritto ad un corso di laurea diverso da quello per il
quale aveva ottenuto il visto di ingresso. Il Ministero
dell’Interno, in data 21 febbraio 2008, ha fornito
chiarimenti su tale questione, distinguendo le ipotesi di
rinnovo ed escludendo comunque il rinnovo per
passaggio a corsi privati.
Nel caso di prosecuzione degli studi in un corso diverso
da quello inizialmente seguito o nel caso di iscrizione ad
un nuovo corso al termine del conseguimento di un
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20 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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titolo accademico presso la stessa sede universitaria, lo
studente, al fine del rinnovo, dovrà presentare tutta la
documentazione comprovante la nuova iscrizione.
Egualmente anche nel caso in cui, dopo avere
conseguito un titolo accademico, si iscriverà ad altro
corso universitario presso un’altra sede universitaria.
Per la prosecuzione di un corso di laurea analogo o
diverso presso un’altra sede universitaria, rispetto a
quella inizialmente frequentata, l’Università rilascerà il
nulla osta al trasferimento e lo comunicherà alla nuova
Università ed alla Questura del luogo in cui si trova la
nuova sede. La nuova Università confermerà l’iscrizione
allo studente e ne darà informazione alla Questura. Un
tipo particolare di permesso di soggiorno per studio è
quello per studio/volontariato che ha durata pari a
quella del programma di volontariato (in genere non
superiore ad un anno). I permessi di soggiorno di cui si
è detto devono essere richiesti all’Ufficio Postale;
6. permesso di soggiorno per motivi familiari. Tale titolo,
che può essere rinnovato e che consente lo
svolgimento di attività lavorativa, è rilasciato in diverse
ipotesi. Fra queste, le più ricorrenti riguardano lo
straniero che:
a. sia in possesso di un visto di ingresso per
ricongiungimento familiare;
b. sia in possesso di un visto di ingresso al seguito del
proprio familiare nei casi previsti dall’art.29, comma
4, del T.U. n.286/1998.
La richiesta di rilascio del permesso, come già detto, è
predisposta dallo Sportello unico per l’immigrazione e
poi spedita, a cura dello straniero, dall’Ufficio postale;
7. permesso di soggiorno per adozione. Non è più previsto
il permesso di soggiorno per il minore straniero
adottato da cittadino italiano o in affidamento pre-
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 21

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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adottivo (direttiva del Ministro dell’Interno del
201/2/2007). Il permesso di soggiorno continua invece
ad essere rilasciato allo straniero maggiorenne adottato
da cittadino italiano;
8. permesso di soggiorno per affidamento. Viene rilasciato
allo straniero che esibisca il decreto di affidamento del
Tribunale per i minorenni. Deve essere richiesto alla
Questura. Al compimento della maggiore età è anche
possibile la conversione del permesso per affidamento
in permesso di soggiorno per studio o per attesa
occupazione o per lavoro –autonomo o subordinato- in
detrazione dalle successive quote di ingresso;
9. permesso di soggiorno per minore età. Viene rilasciato
allo straniero che esibisca il decreto di tutela del
Tribunale ordinario. Deve essere richiesto alla
Questura. Al compimento della maggiore età è anche
possibile la conversione del permesso per minore età in
permesso di soggiorno per studio o per attesa
occupazione o per lavoro –autonomo o subordinato- in
detrazione dalle successive quote di ingresso;
10. permesso di soggiorno per cure mediche/gravidanzapuerperio.
Viene rilasciato:
a. alla straniera irregolare in stato di gravidanza ed è
valido fino ai sei mesi successivi al parto;
b. al padre clandestino a condizione che sia accertato
lo stato di coniugio e dichiarato lo stato di
convivenza dei genitori (sentenza della Corte
Costituzionale n.376/2000).
Il permesso deve essere richiesto alla Questura;
11. permesso di soggiorno per assistenza minore. Viene
rilasciato allo straniero che esibisca il decreto del
Tribunale per i minorenni di autorizzazione alla
permanenza in Italia. Deve essere richiesto alla
Questura;
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22 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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12. permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale.
E’ rilasciato allo straniero vittima di traffici illeciti,
sottoposto a condizioni di grave sfruttamento o a
violenze che, tentando di sottrarsi al condizionamento
delle organizzazioni criminali, sia esposto a ritorsione o,
comunque, a pericolo per la propria incolumità. Deve
essere richiesto alla Questura;
13. permesso di soggiorno per richiesta di asilo. Viene
rilasciato allo straniero che ha presentato domanda di
riconoscimento dello status di rifugiato. E’ valido tre
mesi ed è rinnovabile fino alla definizione della
procedura di riconoscimento della qualifica di rifugiato
da parte della Commissione territoriale. E’ rinnovato per
sei mesi qualora la Commissione non abbia deciso entro
i sei mesi dalla richiesta ed il ritardo non possa essere
addebitato al richiedente asilo. Deve essere richiesto
alla Questura;
14. permesso di soggiorno per attesa occupazione. Viene
rilasciato allo straniero che si trovi disoccupato ed ha
validità di sei mesi. Alla scadenza, in mancanza di
un’occupazione lavorativa, la Questura comunica allo
straniero il rifiuto del soggiorno. Deve essere richiesto
all’Ufficio Postale;
15. permesso di soggiorno per cure mediche. Viene
rilasciato allo straniero che intende sottoporsi a
trattamento medico in Italia o anche ad un
accompagnatore. Ha validità pari a quella del visto di
ingresso. Deve essere richiesto all’Ufficio Postale;
16. permesso di soggiorno per asilo politico. Viene rilasciato
allo straniero al quale sia stato riconosciuto lo status di
rifugiato politico. Ha validità di cinque anni. Deve
essere richiesto all’Ufficio Postale;
17. permesso di soggiorno per dimora/residenza elettiva.
Viene rilasciato allo straniero che intenda stabilire in
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 23

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Italia la propria dimora e che dimostri la disponibilità di
mezzi economici sufficienti al proprio mantenimento.
Non consente l’esercizio di attività lavorativa. Deve
essere richiesto all’Ufficio Postale;
18. permesso di soggiorno per culto o motivi religiosi. Viene
rilasciato allo straniero religioso che produca una
dichiarazione dell’Istituto religioso che ne garantisce il
mantenimento. E’ appena il caso di fare presente che
l’Istituto può essere tanto del culto cattolico che di culti
diversi, purché –questi ultimi- siano “culti noti” a
termini della l. n.1159/1929 e del r.d. 289/1930. Il
permesso deve essere richiesto all’Ufficio Postale;
19. permesso di soggiorno per motivi umanitari. Viene
rilasciato allo straniero che necessita di protezione
perché in fuga da guerre o violenze. Dal 19 gennaio
2008 (a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs.
2501/2007 e dell’introduzione della protezione
sussidiaria), al momento del rinnovo, il permesso per
motivi umanitari è convertito in permesso di soggiorno
per protezione sussidiaria. Tale conversione avviene
previa emanazione di un nuovo provvedimento di
riconoscimento dello status di protetto sussidiario da
parte della Commissione territoriale per il
riconoscimento della protezione internazionale che si
era precedentemente pronunciata sul rilascio del primo
titolo, e che nuovamente deciderà in merito alla
permanenza delle condizioni che avevano determinato il
riconoscimento della protezione umanitaria. La durata
del permesso di soggiorno è di tre anni. Deve essere
richiesto all’Ufficio Postale;
20. permesso di soggiorno per motivi di giustizia. Viene
rilasciato:
a. su richiesta dell’Autorità giudiziaria, di durata di tre
mesi, prorogabili nel caso in cui la presenza dello
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24 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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straniero sia indispensabile in relazione a
procedimenti in corso per reati di cui all’art.380
c.p.p. (rubricato “arresto obbligatorio in flagranza”)
o di cui all’art.3 della l. n.75/1958 (relativa all’
“abolizione della regolamentazione della
prostituzione e lotta contro lo sfruttamento della
prostituzione altrui”;
b. per tutelare il diritto alla difesa. Infatti lo straniero
che sia parte offesa ovvero che sia sottoposto a
procedimento penale, qualora abbia lasciato il
territorio nazionale, ha diritto a farvi rientro al fine di
partecipare al giudizio per il tempo strettamente
necessario all’esercizio del diritto di difesa. Il
permesso deve essere richiesto all’Ufficio Postale;
21. permesso di soggiorno per protezione sociale. Viene
rilasciato, su proposta del Procuratore della Repubblica
o del Giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i
minorenni, anche allo straniero condannato, per un
reato commesso durante la minore età, ad una pena
detentiva e che abbia partecipato, durante il periodo in
cui ha scontato la pena stessa, ad un programma di
assistenza e integrazione sociale. Il permesso deve
essere richiesto in Questura;
22. permesso di soggiorno per studio/ricerca scientifica.
Viene rilasciato allo straniero che già risiede
regolarmente ad altro titolo –diverso da richiesta di
asilo o protezione temporanea- che abbia ottenuto il
nulla osta per ricerca scientifica ovvero allo straniero
ammesso come ricercatore in alto Stato membro dell’
UE che voglia proseguire la ricerca iniziata in quello
Stato (d.lgs. n.17/2008). Deve essere richiesto
all’Ufficio Postale;
23. permesso di soggiorno per integrazione del minore.
Viene rilasciato, previo parere del Comitato minori
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 25

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Le
di
s
p
stranieri, ai minori che si trovino nelle condizioni di cui
all’art.32, c. 1-bis e 1-ter, d.lgs. n.286/1998. Deve
essere richiesto in Questura;
24. permesso di soggiorno per attesa cittadinanza. Viene
rilasciato allo straniero che ha presentato la relativa
domanda. Deve essere richiesto all’Ufficio Postale.
In tema di rilascio dei permessi di soggiorno –nonché su diversi
altri aspetti attinenti la condizione giuridica degli stranieri
contenuta nel già citato d.lgs. n.286/1998 (T.U.
sull’immigrazione)- sono state introdotte disposizioni innovative
dalla l. n.94 del 15 luglio 2009. Tale legge, recante “Disposizioni
in materia di sicurezza pubblica”, è stata pubblicata sulla G.U.
n.170 del 24 luglio 2009 ed è entrata in vigore il successivo 8
agosto.
Ai fini del rilascio del permesso di soggiorno, la predetta legge,
all’ art.1, comma 25, prevede l’obbligo per lo straniero di
stipulare un “accordo di integrazione” (a tali fini si intende con
integrazione “quel processo finalizzato a promuovere la
convivenza dei cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto
dei valori sanciti dalla Costituzione italiana, con il reciproco
impegno a partecipare alla vita economica, sociale e culturale
della società”), articolato per crediti. La perdita integrale dei
crediti comporta la revoca del permesso e l’espulsione
amministrativa dello straniero. Lo stesso comma prevede
peraltro specifici casi di esclusione: si tratta dei titolari di
permesso per asilo, per richiesta di asilo, per protezione
sussidiaria, per motivi umanitari, per motivi familiari.
La richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno è
inoltre sottoposta al versamento di un contributo; ne sono
esenti i titolari di permesso per asilo, per richiesta di asilo, per
protezione sussidiaria, per motivi umanitari.
Il termine per la richiesta di rinnovo del permesso, di qualunque
tipo sia, è stato stabilito in almeno sessanta giorni prima della
scadenza del titolo stesso.
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26 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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1.5. La condizione e le esigenze degli
stranieri: la rilevazione della Prefettura
di Lucca
Lo Sportello unico per l’immigrazione, istituito presso ogni
Prefettura, si occupa del disbrigo delle pratiche di prima
assunzione dei lavoratori stranieri, di ricongiungimento familiare
e di conversione del permesso di soggiorno. Come detto nel
paragrafo precedente, il cittadino straniero, entro otto giorni dal
suo ingresso in Italia, deve recarsi presso lo Sportello unico per
la sottoscrizione del contratto e per la richiesta del permesso di
soggiorno che, predisposta dallo Sportello, sarà poi spedita, a
cura dello straniero stesso, dall’Ufficio postale.
Lo Sportello unico per l’ immigrazione è l’ufficio in cui avviene il
primo fondamentale contatto tra utente straniero e pubblica
amministrazione ed è, quindi, un luogo particolarmente indicato
sia per fornire al cittadino non comunitario le informazioni
basilari sui suoi diritti e doveri in Italia, sia per acquisire una
prima generale conoscenza della sua condizione, dei suoi
bisogni e dei possibili sviluppi che il suo status potrebbe
assumere nel tempo.
Ciò considerato, a partire dall’emanazione del decreto flussi
2007 e delle relative procedure, il Ministro dell’Interno ha
stabilito 10 che, presso lo Sportello, i cittadini ricevano una copia
10
Circolare 23 del 08/11/2007.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 27

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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della Carta del valori 11 e della guida “In Italia in regola” 12 e
siano invitati a compilare un questionario informativo.
L’obiettivo della rilevazione statistica, basata sulle informazioni
tratte dal questionario 13 , è quello di sviluppare una efficace
attività di programmazione degli interventi finalizzati
all’accoglienza e all’integrazione dei cittadini stranieri e a
migliorare la gestione del fenomeno migratorio, anche
nell’ambito del ruolo di raccordo e coordinamento svolto dal
Consiglio territoriale per l’immigrazione di ogni Prefettura.
La Prefettura di Lucca ha ritenuto importante dedicare parte del
lavoro degli operatori dello Sportello all’assistenza degli stranieri
nella compilazione del questionario e ha, quindi, raccolto una
quantità rilevante di dati e informazioni 14 .
Tali informazioni sono state elaborate in modo da poter fornire
un quadro, sicuramente non esaustivo, ma comunque
interessante ed oggettivo, della condizione e dei bisogni degli
stranieri entrati nella Provincia di Lucca nel corso del 2008 e del
primo semestre 2009.
Il report finale di questa elaborazione è consultabile sul sito
www.prefettura.it/lucca e presenta, in primo luogo, i risultati
complessivi della ricerca e, successivamente, un’analisi specifica
delle nazionalità maggiormente presenti sul territorio lucchese
(Marocco, Albania, Sri Lanka rispettivamente prima, seconda e
terza comunità extracomunitaria, Tunisia,Moldavia, Ucraina e
11
Della “Carta dei valori” si è trattato diffusamente nelle edizioni precedenti
all’attuale ricerca. Adottata con decreto del 23 aprile 2007 dal Ministro
dell’Interno, la “Carta dei valori della cittadinanza e dell’integrazione”,
costituisce un punto di svolta nelle politiche in favore dei migranti: essa coniuga
elementi quali accoglienza, legalità e pluralismo, culturale e religioso, con una
ancor più incisiva azione per l’integrazione, in una prospettiva di condivisione
di valori e responsabilità comuni.
12
Scaricabile, in 7 lingue, da www.interno.it, sezione “Immigrazione”,
“Informazioni e contatti”.
13
Il questionario è consultabile e scaricabile da www.interno.it, sezione
“Immigrazione”, “Consulta tutta la legislazione sul tema”.
14
Il lavoro è stato curato dalla dott.ssa Roberta Bianucci, Assistente sociale
coordinatore, della Prefettura di Lucca.
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28 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Cina). Nell’organizzare il lavoro, si è scelto di riportare
semplicemente i dati numerici, aiutandone l’interpretazione con
i relativi grafici e limitando al minimo le inferenze e
considerazioni di tipo sociologico; inoltre, per rendere la lettura
più fruibile anche a chi non ha familiarità con il questionario in
questione, le pagine iniziali del report sono state dedicate alla
descrizione della struttura del formulario e delle difficoltà
riscontrate nella formulazione di alcune domande, esplicitando
poi i criteri adottati nella raccolta e nella interpretazione delle
risposte fornite.
In questa breve presentazione, ricordiamo soltanto che il
questionario formulato dal Ministero è strutturato in sette
sezioni, per un totale di 29 domande, relative ai seguenti
ambiti: dati anagrafici; titolo di studio; conoscenza della lingua
italiana; attività lavorativa; sistemazione alloggiativa; situazione
familiare e istruzione nel Paese di origine e in Italia; situazione
sanitaria. Mentre per la prima sezione, le informazioni sono
state ricavate senza difficoltà dal documento di soggiorno, per
le altre sono state riscontrate alcune difficoltà relative alla
lingua (sarebbe auspicabile la presenza di un mediatore
culturale) o alla formulazione stessa delle domande che, in
alcuni casi, hanno avuto bisogno di essere correttamente
comprese anche da parte degli stessi intervistatori e poi
riadattate alla situazione degli intervistati.
Riportiamo una sintesi, corredata di grafici, per quanto riguarda
l’analisi dedicata alla totalità dei lavoratori stranieri neo-arrivati
e alcune, ancora più sintetiche, note sulle particolari situazioni
delle singole nazionalità maggiormente presenti nel territorio
lucchese (la lettura integrale del report è consultabile sul sito
internet della Prefettura di Lucca).
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 29

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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LAVORATORI NEO-ARRIVATI IN PROVINCIA DI LUCCA NEL
CORSO DEL 2008 E DEL PRIMO SEMESTRE 2009
Dei 493 stranieri arrivati in provincia di Lucca nel corso del 2008
e nei primi sei mesi del 2009, intervistati dagli operatori dello
Sportello Unico Immigrazione, 265 sono uomini e 228 donne.
Per quanto riguarda i Paesi con quote riservate, sono stati
registrati i seguenti primi ingressi e compilati i relativi
questionari: Sri Lanka: 37; Nigeria: 4; Senegal: 6; Bangladesh:
8; Filippine: 20; Marocco: 35; Tunisia: 33; Albania: 39;
Moldavia: 25; Algeria: 3; Egitto: 5; Pakistan: 3.
Per quanto riguarda, invece, i Paesi senza quote riservate, i
questionari raccolti sono stati i seguenti: India 19, Brasile 15,
Russia 16, Ucraina 50, Bielorussia 3, Etiopia 3, Siria 3, Giordania
2, Cina popolare 80, Georgia 12, Capo Verde 1, Kazakistan 1,
Serbia 1, Bosnia-Erzegovina 1, Macedonia 1, Croazia 1, Costa
D’Avorio 1, Congo 1, Perù 22, Ecuador 7, Cuba 2, Argentina 3,
Uruguay 3, Rep. Dominicana 10, Venezuela 2, Colombia 3,
Bolivia 1, Cile 1, USA 2, Slovenia 2, Nepal 1, Niger 1, Ghana 2,
Togo 1, El Salvador 1.
La maggioranza degli intervistati ha terminato soltanto la scuola
di base, ma circa il 45% della popolazione intervistata ha
comunque un diploma superiore o un diploma di laurea. Come
si evince dai successivi grafici, le donne risultano generalmente
più istruite degli uomini e, nel loro caso, il numero di chi ha un
diploma di scuola superiore o di laurea supera,
complessivamente, il 50 % dei casi.
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30 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 3 - Livello scolarizzazione
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
Figura 4 - Livello scolarizzazione - uomini
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 31

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 5 - Livello scolarizzazione - donne
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
La netta maggioranza degli intervistati, in particolare gli uomini
(83% rispetto al 73% delle donne) comunque, non è a
conoscenza della possibilità di ottenere il riconoscimento del
proprio titolo di studio
Per quanto riguarda la lingua italiana, si registra una
conoscenza abbastanza diffusa: sono 250 contro 243 le persone
che capiscono e parlano la nostra lingua, anche se, spesso, a
livelli molto bassi.
Nel caso della lingua, si registra una forte disparità tra uomini e
donne; tra queste ultime, l’italiano è conosciuto dalla netta
maggioranza delle intervistate, mentre per gli uomini è
l’opposto.
Come prevedibile, quasi tutti gli intervistati ritengono di dover
migliorare le proprie abilità linguistiche per ottenere un lavoro
appropriato e sono disponibili a frequentare corsi di
apprendimento della lingua italiana, anche se in percentuale
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32 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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leggermente minore e con l’eccezione di alcune nazionalità
(Cina e Albania).
Per gli uomini la necessità di migliorare le proprie competenze
linguistiche per ottenere un lavoro migliore è sentita in maniera
più forte che per le donne, probabilmente perché le donne, in
generale, hanno aspettative e possibilità di impiego più basse,
in tutti i Paesi e, purtroppo, anche nel nostro o anche perché le
donne hanno una conoscenza di base dell’italiano più alta di
quella degli uomini. Probabilmente per gli stessi motivi, le
donne risultano anche meno disponibili a frequentare corsi di
lingua.
Dai dati della situazione lavorativa nei Paesi d’origine degli
intervistati, si evince che gli stranieri che arrivano nella nostra
provincia non lasciano un situazione di disoccupazione, ma
abbandonano posti di lavoro - nella maggior parte dei casi di
tipo dipendente - che, evidentemente, non assicurano stipendi
adeguati alle esigenze di vita personali e della propria famiglia.
Su 493 intervistati, infatti, sono soltanto 65 le persone che, nel
proprio Paese, erano disoccupate. Non si registrano significative
differenze tra tassi di occupazione di uomini e donne (uomini
78% e donne 83%).
Come si evidenzia nei successivi grafici, si registrano logiche
differenze nel tipo di lavoro svolto nel paese di origine.
Sottolineiamo come, nel caso delle donne, una discreta
percentuale di lavoratrici occupasse un ruolo dirigenziale o di
libera professionista.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 33

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 6 - Occupazione/disoccupazione nel Paese di origine
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
Figura 7 - Settore di lavoro nel Paese di origine - uomini
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
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34 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 8 - Settore di lavoro nel Paese di origine - donne
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
Nella netta maggioranza dei casi, c’è coincidenza tra il lavoro
per cui le persone hanno fatto ingresso in Italia e le reali
aspettative di impiego.
La coincidenza è più marcata nel caso degli uomini (82% contro
71% delle donne).
Per quanto riguarda la sistemazione alloggiativa, le soluzioni
individuate sono essenzialmente due: ospitalità presso il datore
di lavoro o presso parenti/amici. Come prevedibile, nessuno si
orienta verso centri di accoglienza o acquisto dell’alloggio e
sono soltanto 22, complessivamente, le persone che staranno in
affitto. La sistemazione alloggiativa presso il datore di lavoro è
una soluzione molto più frequente per le donne che per gli
uomini; il dato è facilmente spiegabile con il fatto che sono
prevalentemente le donne a svolgere lavori domestici (colf e
soprattutto badante), per cui è richiesta la coabitazione con il
datore di lavoro.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 35

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La maggior parte degli intervistati (278) dichiara di essere
intenzionato a farsi raggiungere dai propri familiari attraverso il
ricongiungimento familiare o i prossimi decreti flussi.
Figura 9 - Previsione di utilizzo del ricongiungimento familiare e/o dei
flussi
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
L’intenzione di utilizzare il ricongiungimento familiare è
parimenti diffusa tra uomini e donne e si registrano differenze
soltanto nei parenti che si vogliono far arrivare in Italia. Gli
uomini vogliono ricongiungersi soprattutto con i genitori (59
casi) e, a seguire, con il coniuge, con genitori e coniuge
contemporaneamente ed, infine, con i figli, soprattutto
minorenni (16 casi). Le donne, invece, vogliono riunirsi
soprattutto con i figli minorenni (28 casi) e maggiorenni (15
casi), con i figli minorenni ed il coniuge (26 casi) e, a seguire,
con i genitori o soltanto con il coniuge.
Complessivamente, i parenti con cui si vuole ricongiungersi
sono soprattutto il coniuge e i figli minori (108 casi) e, a
seguire, i genitori (81 casi).
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36 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 10 - Parenti che si prevede far venire in Italia
Fonte: Elaborazione della Prefettura di Lucca
La conoscenza dell’obbligo scolastico dai 6 ai 16 anni è
piuttosto diffusa, senza particolari differenze percentuali tra
uomini e donne.
Per quanto riguarda la situazione sanitaria nel Paese di origine,
197 persone dichiarano di non aver avuto assistenza sanitaria
gratuita, 181 rispondono invece di averla avuta e 115 soltanto
in parte. La netta maggioranza degli intervistati (432)
disponeva, nella città o paese in cui abitava, di un ospedale
pubblico o di una clinica privata; le altre persone disponevano
comunque tutte di un presidio medico. Non si registra nessuno
che dovesse fare affidamento soltanto su un servizio sanitario
diffuso sul territorio.
Per quanto riguarda, invece, eventuali problemi di salute che si
dovessero manifestare in Italia, la maggior parte degli
intervistati (342) si rivolgerebbe in primo luogo a familiari o
connazionali e, a seguire, al Pronto soccorso o a un medico del
Servizio Sanitario Nazionale. Sono soltanto 11 le persone che si
rivolgerebbero ad un medico del volontariato e,
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 37

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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fortunatamente, soltanto 2 quelle che non si rivolgerebbero a
nessuno.
Le donne tendono a rivolgersi al pronto soccorso o ad un
medico del SSN più di quanto facciano gli uomini,
probabilmente perché le donne, svolgendo più spesso un lavoro
di cura, sono necessariamente più informate sul funzionamento
del nostro sistema sanitario nazionale e lo utilizzano con
maggiore facilità.
La netta maggioranza degli intervistati non ha alcun problema a
farsi visitare da un medico dell’altro sesso; si registrano però 5
donne che accetterebbero la visita di un medico uomo soltanto
se strettamente necessario e 2 che la rifiutano totalmente. Si
registrano anche 3 uomini (tunisini) che non si farebbero mai
visitare da un medico donna.
La netta maggioranza delle persone (425) dichiara di non star
seguendo terapie mediche particolari, 44 persone di sapere a
chi rivolgersi e 24,invece, di non saperlo.
MAROCCO, ALBANIA, SRI LANKA, TUNISIA, MOLDAVIA,
UCRAINA, CINA
I lavoratori marocchini neo-arrivati sono stati 35 (31 uomini e 4
donne) ed hanno evidenziato un tasso di scolarizzazione
piuttosto basso e una conoscenza pregressa della lingua italiana
poco diffusa e altrettanto bassa. La quasi totalità dei neoarrivati
marocchini è però disponibile a frequentare corsi di
lingua e ritiene di dover migliorare le proprie abilità linguistiche
La maggior parte degli intervistati lascia un impiego in Marocco,
soprattutto nel settore dei servizi e dell’edilizia, e viene in Italia
per svolgere un lavoro che, quasi sempre, non corrisponde alle
reali aspettative (interessante sottolineare che 12 uomini sono
entrati con un nulla osta per lavoro domestico). Alloggerà
presso parenti ed amici, condividendo l’abitazione con molte
altre persone. Rispetto alla prospettiva di utilizzo del
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38 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ricongiungimento familiare o dei flussi si evidenzia una leggera
tendenza a non farsi raggiungere dalla famiglia e, nel caso,
soprattutto dai genitori. D’altra parte, sono soltanto 3 le
persone che hanno figli nel paese di origine e molti degli
intervistati sono giovani maschi, celibi. In caso di problemi
medici, gli intervistati marocchini si rivolgerebbero quasi
esclusivamente a familiari e connazionali e, scarsamente al
pronto soccorso o ad un medico del S.S.N. e non avrebbero
problemi a farsi curare da un medico dell’altro sesso (tranne
una donna che si farebbe curare da un uomo soltanto se
strettamente necessario).
I lavoratori albanesi neo-arrivati intervistati sono stati 39 (36
uomini e 3 donne) ed anche per loro si registra un tasso di
scolarizzazione piuttosto basso, con una netta maggioranza di
persone che hanno frequentato soltanto la scuola di base. La
conoscenza dell’italiano è però molto diffusa e, almeno a livello
di produzione e comprensione orale, di livello medio-alto. La
disponibilità a frequentare corsi di italiano è, infatti, molto
scarsa anche perché la connessione tra il miglioramento delle
proprie abilità linguistiche e la possibilità di ottenere un lavoro
più appropriato è poco riconosciuta. A questo proposito,
dobbiamo considerare che buona parte degli intervistati andrà a
lavorare nel settore dell’edilizia, molto spesso alle dipendenze di
un altro connazionale, per cui è piuttosto logico che, avendo già
una capacità linguistica sufficiente alla comunicazione
quotidiana, non si senta la necessità di raggiungere livelli più
alti di comprensione ed espressione. I lavoratori albanesi fanno
registrare la coincidenza più alta tra il tipo di lavoro per cui si è
fatto ingresso e le reali aspettative di lavoro e, come quasi tutti
gli stranieri entrati tramite i flussi 2007, lasciano un lavoro nel
Paese di origine (soprattutto nei servizi o nell’edilizia) che, si
presume, non era adeguatamente retribuito. Anche gli albanesi
alloggeranno soprattutto presso parenti o amici, condividendo
l’abitazione con un numero di persone inferiore, ad esempio, a
quello fatto registrare da marocchini o cingalesi. Rispetto alle
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 39

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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prospettive di utilizzo del ricongiungimento o dei flussi, si
registra una leggera tendenza generale a voler ricongiungere la
famiglia, riferendosi soprattutto ai genitori, visto anche che la
maggior parte dei neo-arrivati albanesi sono giovani maschi,
senza figli nel paese di origine. Anche gli albanesi, in caso di
bisogno, si rivolgerebbero soprattutto a familiari e connazionali
e, in secondo luogo, al pronto soccorso o al medico del S.S.N.,
senza alcun problema a farsi curare da un medico dell’altro
sesso.
I lavoratori cingalesi 15 neo-arrivati intervistati sono stati 37 (26
uomini e 11 donne) e hanno fatto registrare un tasso di
scolarizzazione piuttosto buono, con una maggioranza di
persone che ha terminato le scuole superiori, ma con una
conoscenza della lingua italiana veramente poco diffusa. Quasi
tutti gli intervistati cingalesi ritengono di dover migliorare le
proprie capacità linguistiche per ottenere un lavoro appropriato
e sono disponibili a frequentare corsi di lingua italiana. Anche i
neo-arrivati cingalesi avevano quasi sempre un’occupazione in
Sri-Lanka, spesso come impiegati. Rispetto alla coincidenza tra
lavoro per cui si è fatto ingresso e reali aspettative è
interessante notare come sia totale per le donne e, invece,
molto bassa per gli uomini (di cui ben 17 entrati per lavoro
domestico) I cingalesi abiteranno quasi sempre presso il datore
di lavoro, ma ancora più spesso presso parenti o amici, facendo
registrare una forte tendenza a coabitazioni molto numerose
(anche 8/10 persone). La netta maggioranza dei lavoratori
cingalesi neo-arrivati prevede di utilizzare il ricongiungimento
familiare o i prossimi decreti flussi per farsi raggiungere da
alcuni dei propri parenti, in particolare dai genitori e del
coniuge, unitamente ai figli minori. In caso di malattia, la
maggioranza degli intervistati ha dichiarato di rivolgersi per un
primo aiuto a familiari e connazionali e, a seguire, al Pronto
15
Nel corso del report, verrà utilizzato il termine “cingalese” per riferirsi a tutti i
cittadini dello Sri-Lanka, comprendendo anche eventuali appartenenti al
gruppo etnicoTamil.
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40 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Soccorso o a un medico del S.S.N., senza problemi a farsi
curare da un medico dell’altro sesso (ad eccezione di una donna
che si rivolgerebbe ad un medico uomo soltanto in caso di
stretta necessità).
I lavoratori tunisini neo-arrivati sono stati 35 (33 uomini e 2
donne) ed hanno evidenziato un livello di istruzione piuttosto
basso, con una maggioranza di persone che non è andata oltre
la scuola di base e una conoscenza della lingua italiana poco
diffusa e di livello molto basso. Quasi tutti gli intervistati
ritengono di dover migliorare le proprie abilità linguistiche per
ottenere un lavoro appropriato e, in buona parte, sono
disponibili a frequentare corsi di italiano. La netta maggioranza
dei neo-arrivati tunisini lascia un lavoro nel paese di origine
(soprattutto come manovale o lavoratore autonomo) ed arriva
in Italia per svolgere il lavoro a cui aspirava, comunque
appropriato alle proprie aspettative (tranne che per 4 uomini
entrati per lavoro domestico). Il settore edilizio è, nella maggior
parte dei casi, il settore di lavoro da cui si proviene e quello in
cui si lavorerà in Italia. Anche i tunisini alloggeranno
prevalentemente presso parenti e/o amici, condividendo
l’alloggio con un numero non molto alto di persone. Per i
tunisini non si registra un’ indicazione di tendenza netta rispetto
all’intenzione di portare parenti in Italia tramite
ricongiungimento familiare o flussi ma, nel caso, è prevalente la
volontà di ricongiungersi con i genitori. In caso di malattia,
quasi tutti gli intervistati si rivolgerebbero ad un
familiare/connazionale; e, solo in secondo luogo, al Pronto
soccorso o al medico del S.S.N.. Nel caso dei tunisini, più che
per ogni altra nazionalità, si riscontrano difficoltà nel farsi
curare da medici dell’altro sesso: 1 donna dichiara che lo
farebbe solo se strettamente necessario e 3 uomini che non lo
farebbero in nessun caso.
I lavoratori neo-arrivati moldavi intervistati allo Sportello sono
stati 25 (18 donne e 7 uomini) e si sono caratterizzati per un
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 41

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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tasso di scolarizzazione molto alto, soprattutto per quanto
riguarda le donne (soltanto 3 hanno frequentato la scuola di
base, mentre le altre hanno tutte un titolo di scuola superiore o,
spesso, di laurea) e per una conoscenza diffusa ed elevata della
lingua italiana, che comunque ritengono di dover ulteriormente
migliorare. Quasi tutti gli intervistati lasciano in Moldavia un
lavoro dipendente, nel settore dei servizi o impiegatizio o
anche, nel caso delle donne, un lavoro da libero
professionista/dirigente. Vengono in Italia per svolgere lavori
domestici, che molto spesso non corrispondono alle reali
aspettative di impiego e che li porteranno ad abitare con il
datore di lavoro. La maggior parte dei lavoratori moldavi pensa
di utilizzare il ricongiungimento familiare o i prossimi decreti
flussi per farsi raggiungere dai propri parenti che, per le donne,
coincideranno soprattutto con il coniuge e i figli minori e per gli
uomini con i genitori. La comunità moldava è l’unica che, in
caso di malessere, fa riferimento immediato al Pronto
soccorso/medico SSN; probabilmente, il dato è giustificato dal
fatto che le persone intervistate sono in maggioranza badanti,
già in Italia da tempo in maniera irregolare e ben a conoscenza
dell’organizzazione del sistema sanitario italiano. Tutti gli
intervistati, tranne una donna, dichiarano di non aver problemi
a farsi curare da un medico dell’altro sesso.
Anche i lavoratori neo-arrivati ucraini sono stati numerosi e
principalmente donne, 44 su 50 intervistati. Come per i cittadini
moldavi, si è registrato un tasso di scolarizzazione molto elevato
con un’ampia diffusione di titoli di studio di scuola superiore o
università, un’elevata conoscenza della lingua italiana
accompagnata dalla volontà di migliorarla ulteriormente, anche
tramite corsi specifici. La netta maggioranza dei lavoratori
ucraini lascia un lavoro di tipo impiegatizio, o anche da
dirigente/libero professionista, per venire in Italia a fare la colf/
badante, coabitando con il datore di lavoro. La coincidenza tra il
lavoro per cui si è fatto ingresso e le reali aspettative è
comunque discreta e più alta di quella delle moldave. Il dato si
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42 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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spiega con il fatto che molte delle intervistate hanno raggiunto
l’età pensionabile in Ucraina e decidono di venire in Italia per
integrare i loro guadagni e poter aiutare la propria famiglia;
anche se hanno un titolo di studio non sono, quindi, più
interessate a sfruttarlo ed il lavoro domestico è effettivamente
quello a cui sono interessate. L’intenzione di utilizzare il
ricongiungimento familiare o i prossimi flussi è poco presente
ed è diretta soprattutto verso i figli maggiorenni, seguiti dai
figli minorenni e dai genitori. In caso di problemi di salute, i
neo-arrivati ucraini si rivolgerebbero, in modo più frequente che
per i neo-arrivati di qualsiasi altra nazionalità, al pronto
soccorso o ad un medico del SSN o anche ad un medico del
volontariato. Evidentemente la comunità ucraina è più radicata
sul nostro territorio e conosce meglio le strutture pubbliche o
del terzo settore. Tutti gli intervistati, uomini e donne,
dichiarano di non avere problemi a farsi curare da un medico
dell’altro sesso.
I lavoratori neo-arrivati cinesi intervistati allo Sportello sono
stati 80, 38 uomini e 42 donne. Hanno evidenziato un tasso di
scolarizzazione molto basso, con diversi casi di non
scolarizzazione totale (soprattutto tra le donne). La conoscenza
della lingua italiana è praticamente inesistente (soltanto un
caso) e non si rileva nemmeno la volontà di impararla: sono,
infatti, ben 27 le persone che dichiarano di non dover
migliorare le proprie abilità linguistiche per ottenere un lavoro
appropriato e, ancora di più, quelle che si dichiarano non
interessate a corsi. Quasi tutti gli intervistati avevano un lavoro
in Cina, classificabile alla voce “altro” e, a seguire, nell’ambito
dell’industria, nei servizi e nel settore impiegatizio. E’ necessario
sottolineare che, nel raccogliere le interviste, è stato piuttosto
difficile ottenere informazioni precise sul tipo di lavoro, a volte
per problemi di lingua, a volte per reticenza da parte degli
interessati a fornire maggiori dettagli e che, comunque, la netta
maggioranza degli intervistati, senza significative differenze tra
donne e uomini, entra in Italia per svolgere un lavoro che
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 43

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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coincide realmente con le proprie aspettative. I lavoratori cinesi
abiteranno soprattutto con il datore di lavoro, e con numerosi
altri coabitanti, e nel caso di malattia si rivolgeranno soprattutto
ai propri familiari e connazionali, senza problemi rispetto a
medici dell’altro sesso. I neo-arrivati cinesi risultano, più di
qualsiasi altra nazionalità, non interessati al ricongiungimento
familiare che, nel caso, utilizzerebbero soltanto per il coniuge
e/o i figli minori e praticamente mai per i genitori.
1.6. I permessi di soggiorno CE per lungo
soggiornanti
Un’interessante indicatore della stabilizzazione sul territorio dei
cittadini stranieri non comunitari è costituito dal numero dei
permessi di soggiorno CE per lungo soggiornanti.
Il raffronto
c
o
La tabella che si propone, con i dati relativi al 1 gennaio 2009 16 ,
ed il raffronto con quella proposta nella scorsa edizione, con i
dati relativi all’anno precedente, offreno qualche spunto
interessante di riflessione.
Tabella 27 – Permessi di soggiorno CE per lungo soggiornanti al
01/01/2009 e percentuale di titolari degli stessi per provincia su
totale regionale
Provincia Maschi Femmine Totale %
Arezzo 3.365 3.026 6.391 11,46
Firenze 8.179 8.866 17.045 30,55
Grosseto 1.291 1.055 2.346 4,20
Livorno 2.067 2.237 4.304 7,71
Lucca 2.189 2.115 4.304 7,71
Massa Carrara 676 557 1.233 2,21
Pisa 3.579 2.846 6.425 11,52
16
Anche tali dati sono stati resi disponibili dalla Direzione Centrale
dell’immigrazione e della polizia delle frontiere del Dipartimento di Pubblica
Sicurezza, che si ringrazia.
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44 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Provincia Maschi Femmine Totale %
Pistoia 2.651 2.603 5.254 9,42
Prato 2.686 2.221 4.907 8,80
Siena 1.956 1.625 3.581 6,42
Toscana 28.639 27.151 55.790 100,00
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 28 – Permessi di soggiorno CE per lungo soggiornanti al
01/01/2008 e al 01/01/2009
Provincia 01/01/2008 01/01/2009
Arezzo 5.050 6.391
Firenze 13.240 17.045
Grosseto 1.931 2.346
Livorno 3.126 4.304
Lucca 3.725 4.304
Massa Carrara 1.058 1.233
Pisa 5.356 6.425
Pistoia 4.300 5.254
Prato 4.085 4.907
Siena 2.793 3.581
Toscana 44.664 55.790
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Il raffronto tra i due anni mostra come in tutte le province si sia
avuto un sensibile aumento del numero di permessi di
soggiorno CE; un aumento che appare coerente con la
circostanza che nel territorio toscano vi sia una “storia” di
immigrazione ormai ventennale.
Le nazionalità maggiormente rappresentate fra i titolari di
questo tipo di permesso di soggiorno, sono, ovviamente quelle
con una storia di migrazione più lunga e consolidata: in ordine
di numeri assoluti, a livello regionale, troviamo, infatti, l’Albania
(18.091) e il Marocco (7.321) che, da sole, rappresentano il
45,5% del totale dei permessi CE rilasciati. Terza comunità, per
numero di permessi, risulta infine essere quella cinese (4.214).
Le
n
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 45

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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1.7. La disciplina giuridica dei permessi di
soggiorno CE per lungo soggiornanti
Il permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo
(permesso SLP), che ha sostituito la carta di soggiorno per
cittadini stranieri, trova disciplina nel d.lgs. 8 gennaio 2007, n.3,
di attuazione della direttiva 2003/109/CE.
Il permesso SLP, che viene rilasciato dalla Questura di
residenza dell’interessato, è un titolo di soggiorno che ha durata
illimitata e vale come documento di identità per cinque anni
dalla data del rilascio o del rinnovo, da fare dietro richiesta del
titolare previo aggiornamento di dati e foto, ma senza che
occorra produrre nuova certificazione a comprova dei requisiti.
I requisiti
I requisiti per ottenere il rilascio del permesso sono:
• titolarità di un permesso di soggiorno 17 in corso di validità
per motivi che non siano quelli di studio e formazione
professionale (o ricerca scientifica), asilo, protezione
sussidiaria, richiesta asilo, protezione umanitaria, motivi
umanitari ovvero in attesa di una decisione su tale
richiesta, quelli relativi a soggiorni di breve durata, a
soggiorni per motivi diplomatici o per missioni speciali o
in rappresentanza di organizzazioni internazionali e a
soggiorni per volontariato;
• cinque anni continuativi di possesso di permesso di
soggiorno: non rilevano, nel computo, i periodi trascorsi
per soggiorni di breve durata, quelli per motivi
diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di
17
I cittadini stranieri che hanno ottenuto il permesso di soggiorno con la
regolarizzazione del 2002 possono chiedere il permesso SLP a partire
dall’01/6/2007. La regolarità della permanenza in Italia non scatta dal giorno in
cui il permesso di soggiorno è rilasciato ma dal 10/6/2002, data in cui era
necessario trovarsi in Italia per potere usufruire della regolarizzazione stessa
(T.A.R. Bologna, sentenza n.4615/2007).
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46 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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organizzazioni internazionali e quelli per volontariato. Non
interrompono la durata del periodo di cinque anni di
soggiorno legale richiesto, le assenze di durata inferiore a
sei mesi consecutivi e a dieci mesi complessivi, o anche
più lunghe se motivate da gravi e comprovati motivi
(compresi i motivi di salute e quelli di adempimento
dell’obbligo militare);
• reddito non inferiore all’importo dell’assegno sociale o, in
caso di richiesta per i familiari, all’importo previsto per il
ricongiungimento familiare;
• disponibilità (solo in caso di richiesta per i familiari) –a
titolo di proprietà, locazione, comodato- di un alloggio
idoneo che rientri nei parametri minimi previsti dalla
legge regionale per l’edilizia popolare o la cui idoneità
igienico-sanitaria sia certificata dalla ASL.
E’ da rilevare che la l. n.94/2009 (art.1, comma 22, lett. i) ha
introdotto un nuovo requisito ai fini del rilascio del permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo: questo infatti
sarà subordinato al superamento, da parte del richiedente, di
un test di conoscenza della lingua italiana.
Le
di
s
p
1.8. I ricongiungimenti familiari
Il lavoro continua a rappresentare il volano dell’immigrazione e
certamente la ricerca di migliori opportunità occupazionali
costituisce la motivazione iniziale a lasciare il proprio Paese.
E’ pur vero, però, che una quota consistente degli attuali flussi
migratori mondiali è riconducibile a motivi familiari. Sulla base
delle stime disponibili, nel 2006 tale quota variava da circa un
quinto degli ingressi totali nel Regno Unito e in Danimarca a
circa il 60% negli Stati Uniti e in Francia. A queste differenze
concorrono sia le diverse politiche migratorie nazionali sia le
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 47

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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scelte diverse della popolazione immigrata in questi Paesi in
ordine alla durata ed agli obiettivi dell’emigrazione 18 .
Certo è che ricostituire il proprio nucleo familiare chiedendo il
ricongiungimento familiare del coniuge e dei figli rimasti nel
Paese di provenienza rappresenta uno degli indici più
significativi della volontà di intraprendere un percorso di
inserimento stabile nel Paese di arrivo da parte degli stranieri.
I dati forniti dal Ministero dell’Interno 19 -riportati nella tabella
che segue- indicano le richieste di ricongiungimento familiare (e
di ingresso di familiare al seguito) pervenute agli Sportelli unici
per l’immigrazione toscani, i nulla osta 20 che questi hanno
rilasciato e gli ingressi avvenuti sia nel 2008 che dal 1 gennaio
al 15 settembre 2009 (non sono invece stati presi in
considerazione, in quanto non rilevanti ai fini che qui
interessano, il numero dei dinieghi e quello - pur cospicuo –
delle pratiche per le quali è tuttora in corso l’istruttoria).
Tabella 29 – Ricongiungimenti familiari: istanze, nulla osta e
ingressi 21 : raffronto 2008 – 2009 22
Provincia
Istanze Nulla osta Ingressi
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Arezzo 624 487 170 467 290 151
Firenze 2.194 1.858 979 1.506 872 863
Grosseto 501 402 330 424 314 295
Livorno 574 452 286 580 350 243
Lucca 585 503 306 428 287 243
18
Relazione Annuale 2008, Banca d’Italia.
19
I dati sono stati forniti dal Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione,
Ufficio 6 Sistema Informatico del Dipartimento, che si ringrazia.
20
Il numero dei nulla osta può fare riferimento anche ad istanze presentate in
periodi precedenti.
21
E’ da sottolineare che sotto la voce “ingressi” è indicato il numero di ingressi
avvenuti riferiti a nulla osta rilasciati nel periodo di riferimento.
22
Il 2009 fa riferimento al periodo 01/01/2009 - 15/09/2009.
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48 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Massa
Carrara
288 161 220 142 100 192
Pisa 843 601 191 505 359 172
Pistoia 631 383 377 338 271 314
Prato 764 704 139 468 271 117
Siena 888 579 528 542 359 407
TOTALE 7.892 6.130 3.526 5.400 3.473 2.997
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento delle Libertà civili e l’Immigrazione
Come si è puntualizzato, gli “ingressi” che figurano nella tabella
che precede sono solo gli ingressi avvenuti -nel 2008 e nel
2009, alla data del 15 settembre- in relazione a nulla osta che
sono stati rilasciati rispettivamente nel 2008 e nel 2009, al 15
settembre.
Non si dispone invece del numero degli ingressi
complessivamente avvenuti nei periodi presi in considerazione.
Giova infatti fare presente che le Autorità consolari non
elaborano dati concernenti i visti di ingresso suddivisi per
regioni; tuttavia, risultando, provincia per provincia, esigui i
dinieghi di tali visti, può legittimamente ritenersi che il numero
dei nulla osta rilasciati dagli Sportelli Unici della Toscana, quale
sopra indicato, sia ampiamente significativo al fine di proporre
la dimensione del fenomeno dei ricongiungimenti familiari nella
regione.
1.9. La disciplina giuridica dei
ricongiungimenti familiari
Il diritto all’unità familiare viene affermato dall’art.28 T.U.
n.286/1998 nei confronti degli stranieri titolari di permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo o di permesso
di soggiorno di durata non inferiore a un anno rilasciato per
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 49

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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motivi di lavoro subordinato o autonomo ovvero per asilo, per
studio, per motivi religiosi o per motivi familiari.
La possibilità di esercitare il diritto all’unità familiare è inoltre
riconosciuta anche allo straniero titolare di permesso di
soggiorno per: ricerca scientifica di qualsiasi durata (d.lgs.
n.17/2008); protezione sussidiaria e motivi umanitari (d.lgs.
n.2501/2007); attesa cittadinanza (Cassazione, I sezione civile,
sentenza n. 8582/2008).
I beneficiari
d
el
di
Sono beneficiari del diritto all’unità familiare -a termini
dell’art.29 dello stesso t.u., quale modificato dal d.lgs. del 3
ottobre 2008, n.160- i seguenti familiari:
a) il coniuge non legalmente separato e di età non
inferiore ai 18 anni;
b) i figli minori, anche del coniuge o nati fuori del
matrimonio, non coniugati, a condizione che l’altro
genitore, qualora esistente, abbia dato il proprio
consenso. I minori adottati o affidati o sottoposti a
tutela sono equiparati ai figli. E’ assimilabile
all’affidamento (Cassazione, I sezione civile, sentenza
n.7472/2008) l’istituto di diritto islamico della Kafalah 23 ;
23
E' la stessa Corte di Cassazione che ripercorre i contorni e la ratio dell'istituto
ricordando che negli ordinamenti musulmani, stante la sancita illiceità di
qualsiasi rapporto sessuale fuori dal matrimonio, il dovere di fratellanza e di
solidarietà, cui esorta il Corano, è assolto, nei confronti dei minori illegittimi,
come anche di quelli orfani o comunque abbandonati, attraverso lo strumento,
definito “Kafalah”: il minore, per il quale non sia possibile attribuire la custodia
ed assistenza (hadana) nell’ambito della propria famiglia (legittima), può essere
accolto da due coniugi, o anche da un singolo affidatario (Kafil), che si
impegnano a mantenerlo, educarlo ed istruirlo come se fosse un figlio proprio,
fino alla maggiore età, senza però che l’affidato (makful) entri a far parte,
giuridicamente, della famiglia che così lo accoglie. Ogni Paese di area islamica -
ricorda ancora la Cassazione- ha disciplinato, in maniera più o meno
dettagliata, la Kafalah che - espressamente riconosciuta come istituto di
protezione del fanciullo anche nella Convenzione di New York del 1989 - è nella
maggior parte delle legislazioni disposta con procedura giudiziaria, o previo
accordo (tra affidanti e affidatari) comunque autorizzato da un Giudice, e con
previsione di autorizzazioni, da richiedersi dal Kafil all’Autorità competente, per
atti di particolare rilievo, come tra l’altro, l’espatrio.
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50 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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c) i figli maggiorenni a carico, qualora per ragioni
oggettive non possano provvedere alle proprie
indispensabili esigenze di vita in ragione del loro stato
di salute che comporti invalidità totale;
d) i genitori a carico qualora non abbiano altri figli nel
Paese di origine o di provenienza ovvero genitori
ultrasessantacinquenni, qualora gli altri figli siano
impossibilitati al loro sostentamento per documentati,
gravi motivi di salute (la verifica di tale condizione
compete alla Rappresentanza diplomatica o consolare
in sede di rilascio del visto).
La nuova formulazione dell’art.29, come attuata dalla l.
n.94/2009, pur non modificando sostanzialmente le categorie di
familiari per i quali è possibile chiedere il ricongiungimento,
incide su alcuni requisiti previsti per l’accoglimento delle relative
istanze da concludersi entro il termine di 180 giorni (termine
che risulta ampliato rispetto a quello originariamente previsto,
determinato in 90 giorni). La citata legge, infatti, ha inserito
all’art. 29 il comma 1-ter prevedendo che non è consentito il
ricongiungimento dei familiari di cui alle lettere a) e d) quando
il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con
un cittadino straniero regolarmente soggiornante con altro
coniuge nel territorio nazionale. Risulta chiaro l’intendimento
della legge di ribadire l’esclusiva valenza delle norme nazionali
relative alla famiglia monogamica 24 .
La l.94 sostituisce altresì il comma 5 dell’art.29, e comporta la
possibilità per il genitore naturale di ricongiungersi al figlio
minore, già regolarmente soggiornante in Italia con l’altro
genitore, purché dimostri il possesso dei requisiti di alloggio e
reddito (ai fini della sussistenza di tali requisiti si tiene anche
conto del possesso degli stessi da parte dell’altro genitore).
Le
di
s
p
24
Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione,
circolare 0004820 del 27 agosto 2009.
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 51

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Quanto ai requisiti richiesti per la presentazione della domanda
di ricongiungimento familiare, questi sono la disponibilità di un
alloggio idoneo e di una adeguata capacità reddituale.
I requisiti
d
el
L’alloggio di cui è titolare il richiedente il ricongiungimento
familiare deve essere conforme ai requisiti igienico-sanitari,
nonché di idoneità abitativa, accertati dai competenti uffici
comunali: è questa una modifica apportata dalla l. n.94/2009
che, sotto tale aspetto, ha eliminato il richiamo ai parametri
minimi previsti da leggi regionali per gli alloggi di edilizia
residenziale pubblica. Gli Sportelli unici per l’immigrazione
devono quindi acquisire, per le istanze presentate a far data
dall’entrata in vigore della nuova normativa, un certificato
rilasciato dagli uffici comunali che attesti entrambi i requisiti.
Resta invece ferma la previsione che, ai fini della idoneità
dell’alloggio, non entra nel computo il minore che sia di età
inferiore ai 14 anni essendo sufficiente, in questo caso, il
consenso del titolare dell’abitazione nella quale il minore
effettivamente dimorerà.
Con circolare del 4 aprile 2008 il Ministero dell’Interno
-Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione- ha previsto la
possibilità che il richiedente il ricongiungimento familiare indichi
anche un alloggio diverso dalla sua attuale residenza: e potrà
trattarsi tanto di un alloggio nel quale intende trasferirsi
assieme ai familiari ricongiunti quanto di un alloggio che
intende assicurare ai familiari, diverso dalla propria
sistemazione abitativa; purché, ovviamente, in entrambi i casi,
l’alloggio risulti idoneo in relazione al numero di persone
destinato ad ospitare.
Quanto alla capacità reddituale, il reddito necessario (e a tali
fini si tiene conto del reddito annuo complessivo dei familiari
conviventi con il richiedente) per potere esercitare il diritto
all’unità familiare, derivante da fonti lecite, non deve essere
inferiore:
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52 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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• all’importo annuo dell’assegno sociale aumentato della
metà dell’importo dell’assegno sociale per ogni familiare
da ricongiungere (quindi, per il 2009: per un familiare,
5.317,65+2.658,83 euro = 7.967,48 euro; per due
familiari, 5.317,65+2.658,83 +2.658,83 euro=10.635,31
euro; ecc.);
• per il ricongiungimento di due o più figli di età inferiore
agli anni 14, è richiesto un reddito non inferiore al doppio
dell’importo annuo dell’assegno sociale (per il 2009:
10.635,31 euro);
• per il ricongiungimento di due o più familiari dei titolari
dello status di protezione sussidiaria è richiesto un
reddito non inferiore al doppio dell’importo annuo
dell’assegno sociale (per il 2009: 10.635,31 euro).
Nel caso di diniego del nulla osta al ricongiungimento familiare
da parte dello Sportello unico per l’immigrazione lo straniero
può presentare ricorso al Tribunale del luogo in cui ha la
residenza che decide, in composizione monocratica, dopo avere
sentito l’interessato. Se il ricorso viene accolto, il decreto del
Tribunale può disporre il rilascio del visto anche in assenza del
nulla osta. Gli atti del procedimento sono esenti da imposta di
bollo e da ogni altra tassa.
I ricorsi
a
v
La
pr
Quanto alla procedura , è da tenere presente che dal 10 aprile
2008 è operativa una nuova modalità informatizzata per l’invio
delle richieste di ricongiungimento familiare di competenza dello
Sportello unico per l’immigrazione. In tal modo l’interessato,
dopo la convocazione presso lo Sportello unico per la consegna
della documentazione prevista, può controllare lo stato di
avanzamento della pratica fino al rilascio del nulla osta;
quest’ultimo viene trasmesso, a cura dello Sportello,
direttamente per via telematica alle Rappresentanze consolari
italiane per il rilascio del visto di ingresso ai familiari.
Il nulla osta deve essere utilizzato dal familiare, residente
all’estero, entro sei mesi dalla data del rilascio. Ai fini del visto
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 53

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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di ingresso, la verifica compiuta dall’Autorità consolare -che,
come è stato precisato con sentenza n.209/2005 dalla Corte di
Cassazione, non è connotata da margini di discrezionalità ma è
qualificabile in chiave di accertamento dichiarativo dei requisiti
di fatto integranti gli elementi costitutivi del diritto- è, in
generale, relativa all’autenticità della documentazione
attestante i rapporti di parentela o di coniugio e della minore
età o della documentazione medica richiesta per il
ricongiungimento familiare nei casi di cui ai punti c) e d) sopra
indicati.
1.10. Le richieste e le acquisizioni di
cittadinanza
Il percorso di stabilità sociale di un cittadino straniero si chiude,
almeno dal punto di vista giuridico-formale, con l’acquisizione
della cittadinanza italiana.
Nelle tabelle seguenti, si evidenzia l’andamento negli ultimi tre
anni delle richieste di acquisizione di cittadinanza italiana nelle
dieci province toscane (per matrimonio e per residenza,
rispettivamente quindi in base all’art.5 ed all’art.9 della l.
n.901/1992) ed il numero di decreti di cittadinanza adottati,
sempre negli ultimi tre anni 25 . I dati riguardano indistintamente
tutti i cittadini non italiani, sia comunitari che non.
Tabella 30 - Istanze di richiesta di cittadinanza negli anni
2006/2007/2008, nelle province toscane
Al 1°/1/2007 Al 1°/1/2008 Al 1°/1/2009
Art.
Art.
Art. 5
Art. 5
Art. 5 Art. 9
9
9
Tot.
Tot.
Tot.
Resi Matri Resi
Matrim.
Matrim. Resid.
d.
m. d.
AR 123 95 218 68 138 206 82 161 243
FI 294 331 625 355 606 961 451 758 1209
25
I dati sono stati forniti dal Ministero dell’Interno, Direzione Centrale per i
diritti civili, la cittadinanza e le minoranze del Dipartimento per le libertà civili e
l’immigrazione, che si ringrazia.
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54 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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GR 101 29 130 113 37 150 104 60 164
LI 115 48 163 52 38 90 225 217 442
LU 133 101 234 153 154 307 155 235 390
MS 27 16 43 65 78 143 86 124 210
PI 90 76 166 134 131 265 143 261 404
PT 126 157 283 117 189 306 150 225 375
PO 93 123 216 68 171 239 84 196 280
SI 58 34 92 166 224 390 62 137 199
TOT
.
1.160
1.01
0
2.17
0
1.291
1.76
6
3.05
7
1.542 2.374 3.916
Fonte: Ministero dell’Interno – Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione
Dalla tabella di cui sopra si evince quindi che, nell’arco degli
ultimi tre anni, sono state 9.143 le domande di cittadinanza
presentate alle Prefetture toscane e di queste ben 3.993 sono
state presentate per matrimonio con cittadino italiano.
Dalla stessa tabella si evince inoltre che –sempre nello stesso
arco di tempo preso in considerazione- vi è stato un trend di
forte crescita in ordine al numero delle richieste di cittadinanza,
essendosi passati dalle 2.170 domande del 2006 alle 3.916 del
2008.
Nella tabella successiva si indica invece il numero delle
acquisizioni di cittadinanza che, sempre negli stessi anni di
riferimento, si è registrato in Toscana.
Non sono invece stati presi in considerazione, in quanto non
rilevanti ai fini che qui interessano, il numero dei dinieghi e
quello -pur cospicuo– delle pratiche per le quali è tuttora in
corso l’istruttoria.
Tabella 31 - Decreti di rilascio di cittadinanza negli anni
2006/2007/2008, nelle province toscane
Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008
Art.
Art.
Art. 5
Art. 5
Art. 5 Art. 9
9
9
Tot.
Tot.
Tot.
Matri Resi Matri Resi
Matrim. Resid.
m. d.
m. d.
AR 198 36 234 220 40 260 92 98 190
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 55

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
FI 644 169 813 607 142 749 382 240 622
GR 153 7 160 163 7 170 137 20 157
LI 169 24 193 169 26 195 147 40 187
LU 182 24 206 231 35 266 145 78 223
MS 90 12 102 93 24 117 67 23 90
PI 162 33 195 204 37 241 133 72 205
PT 122 28 150 182 35 217 138 70 208
PO 115 27 142 144 23 167 85 59 144
SI 153 31 184 139 35 174 109 78 187
Tot
.
1.988 391 2.37
9
2.152 404 2.55
6
1.435 778 2.213
Fonte: Ministero dell’Interno- Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione.
Relativamente al numero dei decreti di acquisizione della
cittadinanza, questi non sono immediatamente comparabili con
il numero delle richieste, in quanto a causa dei tempi
procedurali, si riferiscono a periodi temporali diversi.
In questo caso si può notare come anche il numero dei
provvedimenti adottati per matrimonio (5.575) sia più rilevante
di quelli concessi per residenza, anche a causa –come si dirà
nel paragrafo che segue- della più semplice procedura di
ottenimento della cittadinanza per il primo motivo. Non è inoltre
escluso che gli Uffici, nella trattazione delle pratiche, diano una
prelazione a quelle relative alla cittadinanza per matrimonio,
atteso che il richiedente –come anche si dirà successivamenteallo
scadere di due anni dalla presentazione della domanda,
diviene titolare di un vero e proprio diritto soggettivo.
Quali sono i Paesi di origine dei nuovi cittadini italiani Ne
tracciamo un quadro riferito alle acquisizioni registratesi nel
2008, distinto per provincia e per titolo (matrimonio o
residenza) in base al quale la cittadinanza è stata conseguita,
ed avvertendo che non sono state evidenziate quelle nazionalità
-incluse nella voce generica “altri Paesi”- che hanno riguardato
un numero di persone inferiore a dieci.
Le
ci
tt
_________________________________________________
56 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 32 – Arezzo: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza Cittadinanza italiana Cittadinanza italiana
di origine
art.5
art.9
Totale
Albanese 7 19 26
Romena 20 2 22
Marocchina 4 21 25
Polacca 6 7 13
Dominicana 8 3 11
Bengalese 0 10 10
Altri Paesi 47 36 83
Totale 92 98 190
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione
Tabella 33 – Firenze: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza
italiana
art.9
Totale
Albanese 36 24 60
Romena 29 3 32
Marocchina 17 30 47
Brasiliana 27 3 30
Polacca 15 6 21
Ucraina 13 13
Russa 13 3 16
Filippina 5 9 14
Nigeriana 11 2 13
Egiziana 8 10 18
Peruviana 18 6 24
Cubana 23 1 24
Argentina 9 3 12
Iraniana 8 27 35
Colombiana 18 4 22
Srilankese 6 7 13
Cinese 5 10 15
Somala 3 12 15
Altri Paesi 118 80 198
Totale 382 240 622
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 57

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 34 – Grosseto: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza italiana
art.9
Totale
Albanese 10 3 13
Romena 21 3 24
Marocchina 6 4 10
Polacca 15 2 17
Cubana 11 0 11
Altri Paesi 74 8 82
Totale 137 20 157
Fonte:Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione
Tabella 35 – Livorno: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza
italiana
art.9
Totale
Albanese 16 10 26
Romena 18 0 18
Marocchina 8 10 18
Ucraina 13 0 13
Cubana 20 0 20
Altri Paesi 72 20 92
Totale 147 40 187
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione
Tabella 36 – Lucca: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza italiana
art.9
Totale
Albanese 9 9 18
Romena 21 0 21
Marocchina 10 26 36
Dominicana 11 1 12
Russa 17 0 17
Cubana 12 0 12
Srilankese 2 9 11
_________________________________________________
58 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Altri Paesi 63 33 96
Totale 145 78 223
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
Tabella 37 – Massa Carrara: acquisizioni cittadinanza italiana distinte
per cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza
italiana
art.9
Totale
Albanese 16 17 33
Marocchina 2 24 26
Altri Paesi 115 31 146
Totale 133 72 205
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
Tabella 38 – Pistoia: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza
italiana
art.9
Totale
Albanese 18 9 27
Romena 24 4 28
Marocchina 6 29 35
Russa 12 o 12
Cubana 10 1 11
Altri Paesi 68 27 95
Totale 138 70 208
Fonte: Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno - Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
Tabella 39 – Prato: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza italiana
art.5
Cittadinanza italiana
art.9
Totale
Albanese 19 9 28
Romena 10 1 11
Marocchina 4 11 15
Altri Paesi 52 38 90
Totale 85 59 144
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 59

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Fonte:Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
Tabella 40 – Siena: acquisizioni cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine
Cittadinanza
di origine
Cittadinanza
italiana
art.5
Cittadinanza
italiana
art.9
Totale
Albanese 10 17 27
Romena 21 1 22
Marocchina 2 10 12
Altri Paesi 76 50 126
Totale 109 78 187
Fonte:Nostra elaborazione su dati Ministero dell’Interno- Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
La “carrellata” appena fatta, sulle prevalenti cittadinanze di
origine dei nuovi cittadini italiani del 2008, sollecita talune
riflessioni, pur consapevoli dei limiti rilevanti che derivano
dall’avere preso in esame, in un ambito così complesso, solo un
anno.
Anzitutto si rileva che in tutte le province toscane si sono avute
acquisizioni di cittadinanza per due delle comunità nazionali di
più remoto insediamento nella regione: quella albanese e quella
marocchina che figurano entrambe, in ogni provincia, tra le
prime tre nazionalità a cui sono da ascrivere il maggior numero
di cittadinanze. In tutte le province toscane –ad eccezione di
quella di Massa Carrara– si registra un numero considerevole di
rumeni che sono diventati cittadini italiani non solo perché
hanno contratto matrimonio con un italiano ma anche perché
hanno maturato il periodo di ininterrotta legale presenza sul
territorio nazionale necessario (quattro anni, in quanto
comunitari) per potere richiedere la cittadinanza italiana.
Una considerazione che si impone riguarda poi i cittadini cinesi:
fra le tabelle che abbiamo sopra proposto (tabelle che –come si
è avvertito- registrano i provvedimenti di cittadinanza emanati
nel 2008, solo quando questi siano stati almeno in numero di
_________________________________________________
60 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
dieci) risultano esclusivamente in quella relativa a Firenze; non
può non segnalarsi in particolare che proprio a Prato –a fronte
di una presenza rilevante di questi cittadini- si sono avute solo
tre cittadinanze per residenza.
Un altro aspetto, che non emerge dalle tabelle proposte, ma
che sembra interessante segnalare, è l’estrema varietà delle
nazionalità che abbiamo ricompreso nella voce “altri Paesi”: ne
abbiamo contate quasi ottanta nella sola Firenze. D’altra parte,
come già a suo tempo si è avvertito nella prima edizione di
questa ricerca, in Toscana sono presenti immigrati provenienti
da più di 120 Paesi diversi; questa elevata frammentazione per
nazionalità (tratto tipico, peraltro, di tutto il fenomeno
migratorio italiano) costituisce di per sé una caratteristica che
può avere importanti risvolti positivi in quanto favorisce assai
meno l’eventuale formazione e l’affermarsi di forti minoranze
compatte culturalmente e prevalenti rispetto alle altre. Appare,
dunque, un fattore intrinseco che riduce nettamente il rischio
della formazione di ghetti culturali, religiosi e metropolitani,
fortemente connotati etnicamente.
1.11. La disciplina giuridica della cittadinanza
La disciplina giuridica della cittadinanza è contenuta nella l. 5
febbraio 1992, n.91 che basa la cittadinanza essenzialmente sul
principio dello ius sanguinis per cui è cittadino italiano chi è
nato da padre e/o madre che sia cittadino italiano 26 .
A fronte di tale principio generale il cittadino straniero può
acquisire la cittadinanza italiana essenzialmente nei due casi
26
Quanto al riconoscimento della cittadinanza per ius soli, le condizioni sono
quelle di essere nato in Italia, essere stato legalmente residente in Italia
ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni, dichiarare di scegliere la
cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 61

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
La
ci
tt
a
di
che hanno formato oggetto di analisi nel paragrafo precedente:
per residenza e per matrimonio con cittadino italiano.
Le condizioni per acquisire la cittadinanza per matrimonio
(art.5) sono state modificate dalla l. n.94/2009 27 .
L’art.5 nella nuova formulazione stabilisce infatti che “il coniuge,
straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la
cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda
legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica
oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente
all’estero, qualora, al momento dell’adozione del decreto di cui
all’art.7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento,
l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio
e non sussista la separazione personale dei coniugi”.
La nuova legge ha previsto quindi di aumentare il periodo di
residenza legale necessario per potere presentare l’istanza: da
sei mesi si passa a due anni, stabilendo altresì che il vincolo del
coniugio debba permanere sino al momento dell’adozione del
decreto di cittadinanza (prima, invece, era sufficiente che il
requisito sussistesse alla data di presentazione della domanda:
se chi aveva richiesto la cittadinanza per matrimonio si
separava nelle more dell’adozione del provvedimento, aveva
comunque diritto ad ottenere la cittadinanza).
Rimane la previsione di tre anni se la coppia risiede all’estero.
Entrambi i termini sono però dimezzati se dal matrimonio sono
già nati, o sono stati adottati, dei figli.
Quanto all’applicazione della nuova disciplina ai procedimenti in
corso alla data dell’8 agosto 2009, occorre distinguere due
ipotesi 28 .
27
La legge ha anche previsto la corresponsione di un contributo di 200 euro per
le istanze di concessione della cittadinanza (oltre che per quelle di acquisto,
riacquisto ecc. della cittadinanza stessa).
28
Circolare del Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili e
l’immigrazione, Direzione Centrale per i diritti civili, la cittadinanza e le
minoranze, 010657 del 6/8/2009.
L’applicazio
n
e
d
el
_________________________________________________
62 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
La
ci
tt
a
Alle istanze per le quali risulta scaduto il termine biennale per la
conclusione del procedimento, deve essere applicata la norma
vigente al momento di presentazione della domanda.
Infatti, secondo la costante giurisprudenza, il richiedente, alla
scadenza dei due anni dalla data della presentazione della
domanda –termine di natura perentoria- diviene titolare di un
diritto soggettivo pieno all’acquisto della cittadinanza italiana.
Alle istanze per le quali non risulta ancora scaduto il termine
biennale per la conclusione del procedimento, deve invece
essere applicata la nuova norma, atteso che, in tali casi, il
richiedente non risulta essere titolare di un diritto soggettivo
pieno.
L’istanza per l’acquisizione della cittadinanza per matrimonio va
presentata al Prefetto della provincia di residenza o, qualora lo
straniero risieda all’estero, al Consolato italiano. Competente
all’adozione del provvedimento, che è a firma del Ministro
dell’Interno, è il Ministero dell’Interno, Dipartimento per le
libertà civili e l’immigrazione.
Trascorso il termine di due anni senza che vi sia stato diniego,
l’interessato matura un diritto soggettivo all’emanazione del
decreto di accoglimento dell’istanza, con possibilità di adire il
giudice per la relativa dichiarazione, previa verifica dei
requisiti 29 .
L’altra ipotesi di acquisizione della cittadinanza presa in
considerazione è quella (art.9) connessa al protrarsi della legale
residenza (si considera legalmente residente nel territorio dello
Stato, secondo il D.P.R. n.572/1993, chi vi risiede avendo
soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti in materia di
ingresso e di soggiorno in Italia e quelli in materia di iscrizione
anagrafica). Infatti occorre:
1. essere legalmente residenti in Italia da almeno dieci
anni, se si è cittadini non comunitari;
29
Cass., Sez. Un., sentenza n.1000 del 27/01/1995.
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 63

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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2. essere legalmente residenti in Italia da almeno quattro
anni, se si è cittadini comunitari;
3. essere legalmente residenti in Italia da almeno cinque
anni, se si è apolidi o rifugiati politici;
4. essere legalmente residenti in Italia da almeno tre anni,
se si è figli o nipoti in linea retta di secondo grado di
cittadini italiani per nascita;
5. risiedere legalmente in Italia da almeno cinque anni
successivi all’adozione da parte di un cittadino italiano,
se si è maggiorenni (ove minorenne, infatti, non
occorre il maturarsi del requisito della residenza);
6. avere prestato servizio alle dipendenze dello Stato
italiano, anche all’estero, per almeno cinque anni,
ovvero avere reso servizi di particolare valore all’Italia.
Quindi, per il cittadino non comunitario, occorre -come detto al
punto 1)- che sia maturato il requisito della legale residenza in
Italia per almeno dieci anni prima di potere presentare istanza.
Anche in questo caso l’istanza va prodotta alla Prefettura del
luogo di residenza che, compiuta l’istruttoria di rito, la trasmette
al Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili e
l’immigrazione.
La concessione avviene con decreto del Presidente della
Repubblica. Si tratta di un atto altamente discrezionale, fondato
su una valutazione che tiene conto dell’autosufficienza
economica -da comprovarsi anche attraverso la
documentazione che attesta il regolare pagamento delle
imposte- dell’interessato e dell’assenza di precedenti penali.
L’autosufficienza economica va valutata con riferimento
all’intero nucleo familiare 30 ed è requisito da mantenere fino alla
conclusione dell’istruttoria.
Il provvedimento di conferimento della cittadinanza perde
efficacia se, entro sei mesi dalla notifica dello stesso,
30
Ministero dell’Interno, circolare del 05/01/2007.
_________________________________________________
64 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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l’interessato non presta giuramento presso il Comune di
residenza. L’acquisizione della cittadinanza italiana non obbliga
a rinunciare alla cittadinanza di origine.
Tracciato, sia pure per grandi linee, il quadro normativo sulla
cittadinanza per residenza e per matrimonio- risulta di tutta
evidenza la forte difficoltà –prima che intervenisse la l.
n.94/2009- di conseguire la prima e la relativa semplicità di
ottenere la seconda.
Appena sei mesi di matrimonio con cittadino italiano servivano
tanto quanto dieci anni di ininterrotta e regolare presenza sul
territorio nazionale. Pur senza sottovalutare la ricchezza che
viene dai “matrimoni misti”, la disciplina della cittadinanza per
matrimonio aveva certamente bisogno di correttivi –non a caso
ha portato al ben noto fenomeno dei “matrimoni di comodo”- e,
sotto questo profilo, sono certamente condivisibili le modifiche
apportate al sistema.
Resta da vedere se la l. n.91 vada più ampiamente rivisitata.
Basare la cittadinanza sul principio dello ius sanguinis
corrisponde ad un principio che l’Italia condivide con altri Paesi
europei ma –secondo molti- è un principio che, se ben si
attaglia ad un modello di Paese esportatore dei propri cittadini,
non coglie le esigenze di società sempre più multietniche: su
tale aspetto il dibattito a livello politico è attualissimo, segno
eloquente dell’interesse che i temi connessi all’immigrazione
riescono a suscitare, per gli innegabili riflessi che hanno
sull’intera società italiana.
Il problema di cui sopra tocca in particolare i giovani figli di
immigrati che, anche se nati all’estero, sono cresciuti in Italia
frequentando –come si fa rilevare- le nostre scuole e
condividendo con i coetanei italiani le prime esperienze di vita.
Una recente indagine dell’IRPET 31 ha messo in luce che “pur
mantenendo ben salda l’immagine della madrepatria, i giovani
31
L’indagine, del 2008, è stata condotta per l’IRPET, da Beudò, Giovani, Savino.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 65

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
intervistati sono portatori di grandi aspettative per la vita in
Italia, nel futuro lavoro come negli affetti e nelle amicizie. Con
grande realismo, gli investimenti e gli sforzi sono per riuscire
qui ed ora, riscattando in tal modo i sacrifici dei genitori”.
_________________________________________________
66 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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2. IL FENOMENO DELLA DEVIANZA
2.1. L’andamento dei reati
Sembra utile, prima di proporre specificatamente i dati relativi
alla devianza per quanto concerne i cittadini non comunitari in
Toscana, premettere talune riflessioni di carattere generale
sulla sicurezza in Italia, che vengono presentate da una
indagine di Eurostat e dagli ultimi dati, sia pure ancora “grezzi”,
forniti dal Ministero dell’Interno.
Dall’ “Indagine sulla qualità della vita urbana”, condotta da
Eurostat e dalla Commissione CE in oltre 350 città europee,
emerge che le città italiane –se anche la percezione di
insicurezza da parte dei cittadini risulta in aumento 32 - sono tra
le più sicure, più di quanto venga percepito dai cittadini stessi.
I reati nelle
ci
tt
32
In questa sede è il caso di ricordare solo brevemente che l’art.3 della l.
n.94/2009, già menzionata, all’ art.3 interviene con un’articolata serie di
disposizioni che rispondono alla complessa domanda di sicurezza dei cittadini.
Sono infatti previste ulteriori misure di contrasto alla cosiddetta illegalità diffusa
prevedendo norme che mirano a rafforzare il senso civico e la promozione della
legalità. In tale ottica vengono quindi introdotte o aggravate nuove fattispecie
di reato per ipotesi quali il danneggiamento, il deturpamento, l’imbrattamento
di cose altrui e il decoro delle pubbliche vie. Altre norme sono volte a rafforzare
la tutela dei soggetti più deboli, quali gli anziani, i minori ed i disabili. Viene
anche rafforzata la tutela quando si è in presenza dei reati di furto e rapina,
prevedendo nuove ipotesi di arresto obbligatorio in flagranza per furti in
abitazioni e di arresto facoltativo per la violazione del domicilio privato.
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 67

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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L’indagine di Eurostat riguarda rilevazioni effettuate tra il 2006
e il 2007 e, tra i parametri presi in considerazione, contempla
anche indicatori che riguardano i reati commessi da cittadini e
stranieri nelle città e, in particolare, omicidi, furti di auto e furti
in appartamento.
In relazione a questi ultimi si rileva che tali reati, in Italia, sono
ampiamente sotto la media: 3 ogni 1.000 abitanti. E’ una media
che soffre pochissime eccezioni (a Bologna, Padova,Brescia e
Caserta) ma con valori che comunque non superano 5 furti ogni
1.000 abitanti. Certo, nella classifica delle capitali, Roma figura
al nono posto ma il suo dato di 3,9 furti ogni 1.000 residenti è
di gran lunga inferiore a quello di Bruxelles (11,2) e di Londra
ed Amsterdam (per entrambe l’8,8). Egualmente è da dirsi per
le altre grandi città italiane -tra le quali Firenze- in cui
l’andamento di tale voce è largamente nella media.
Anche per quanto riguarda gli omicidi le città italiane figurano
ben al di sotto dei dati registrati da molte città europee. Roma,
Milano, Napoli, Torino, hanno un dato di omicidi inferiore a 1
ogni 60mila abitanti mentre ad Atene, Bruxelles, Francoforte e
Londra tale indice è significativamente più elevato.
Tutt’altra constatazione è invece da fare per i furti di auto, dove
l’Italia -insieme all’Inghilterra- domina purtroppo le classifiche
con 7 città (prime fra tutte Catania e Caserta) sulle prime 10,
con ciò confermando che sono soprattutto gli episodi di
microcriminalità a costituire un problema nei nostri centri
urbani.
I reati in
It
al
Nel 2008, però, anche a Catania e a Caserta si è rilevata una
sensibile diminuzione di tali reati rispetto al 2007, con una
variazione percentuale, rispettivamente, di -3,9 e -20,8.
Notevoli le diminuzioni in nove province della Toscana (Firenze:
-39,3; Prato: -42,8; Pistoia: -24,3; Pisa: -14,2; Lucca:-22,8;
Livorno: -24,9; Massa Carrara: -23,3; Grosseto: -29,1; Arezzo:
-23,3). Una calo che, in Italia in genere, si attesta al 16,6.
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68 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Sono questi i dati provvisori forniti dal Ministero dell’ Interno,
secondo l’ elaborazione pubblicata dal Sole 24Ore ad agosto
2009, anche qui calcolando i numeri dei reati ogni 1.000
abitanti. Non solo i furti di auto sono diminuiti ma anche quelli
in appartamento attestandosi la variazione percentuale rispetto
al 2007 a -9,8:per le province toscane, peraltro, tale variazione
si ferma a poco più di -1 nonostante a Prato si segnali -25,1.
In diminuzione -sempre secondo gli stessi dati- anche gli
omicidi (-3,5), le rapine (-11), gli scippi (-19) ed i borseggi (-
23), le truffe e le frodi informatiche (-15). Il totale dei reati
registra insomma un buon risultato: -8% e -per la Toscanaquattro
province si collocano sopra la media nazionale (Firenze:
-14,1; Arezzo: -11,4; Livorno: -9,1; e Lucca: -8,6).
E’ aumentato invece, nel 2008, il numero di coloro che sono
finiti nelle maglie della giustizia, accusati di essere i responsabili
di quei reati: del 10% gli arrestati (circa 157 mila) e del 5%
(691 mila) i denunciati.
Pur senza sottovalutare il dato estremamente positivo che
viene, come prima detto, dalla constatazione di un minor
numero di reati, non può peraltro essere dimenticato che una
parte dei reati verificatisi non viene denunciato dalle vittime
-per paura, per sfiducia, per rassegnazione- e questo lato
oscuro del fenomeno si verifica certamente, soprattutto al
Sud 33 .
Fatte queste premesse, venendo al tema che più da vicino ci
interessa, quello dei cittadini non comunitari in Toscana, si
propongono le tabelle che seguono, 34 relative alle persone
33
Da un’intervista rilasciata dal Sottosegretario all’Interno Mantovano, su “La
Nazione” del 4 agosto 2009: ”Un certo numero oscuro di reati c’è, c’è stato e ci
sarà sempre. E’ anche vero che al Nord esiste una maggiore propensione alla
denuncia ma occorre riflettere anche su altri aspetti: nelle zone della criminalità
organizzata i reati di strada sono sicuramente di meno perché esiste un
controllo del territorio da parte delle cosche che privilegiano la gestione, in
monopolio, di altri reati, più gravi”.
34
I dati sono forniti dal Ministero dell’Interno tramite il Sistema informativo
C.E.D. Interforze (S.D.I.). I dati relativi agli anni 2007 e 2008 sono consolidati,
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 69
I non
c
o
m
u
ni

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
denunciate, arrestate o fermate nel 2007 e nel 2008 in
relazione a reati commessi, rispettivamente, nel 2007 e nel
2008.
I dati delle
pr
o
vi
Tabella 41 - Provincia di Arezzo - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 0 1 +100,00%
TENTATI OMICIDI 3 0 -100,00%
OMICIDI COLPOSI 2 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 58 72 +24,14%
PERCOSSE 13 11 -15,38%
MINACCE 48 53 +10,42%
INGIURIE 27 21 -22,22%
VIOLENZE SESSUALI 2 4 +100,00%
FURTI 71 101 +42,25%
a. Furto con strappo 1 0 -100,00%
b. Furto con destrezza 2 6 +200,00%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 9 24 +166,67%
e. Furti in esercizi commerciali 29 34 +17,24%
f. Furti su auto in sosta 4 2 -50,00%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 3 1 -66,67%
l. altri tipi di furto 23 34 +47,83%
RICETTAZIONE 56 63 +12,50%
RAPINE 10 19 +90,00%
a. Rapine in abitazione 3 1 -66,67%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 0 8
d. Rapine in pubblica via 5 7 +40,00%
e. altri tipi di rapine 2 3 +50,00%
ESTORSIONI 16 13 -18,75%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 1 0 -100,00%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 0
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 0 0
c. per altri motivi o scopi 1 0 -100,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 0
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
mentre quelli al primo semestre 2009 sono suscettibili di variazioni, in quanto
non ancora validati all’interno della procedura.
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70 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
RICICLAGGIO 3 2 -33,33%
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 11 9 -18,18%
INCENDI 0 0
DANNEGGIAMENTI 26 24 -7,69%
CONTRABBANDO 0 5
STUPEFACENTI 95 64 -32,63%
a. Produzione e traffico 38 15 -60,53%
b. Spaccio 50 38 -24,00%
c. altro 7 11 +57,14%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 5 0 -100,00%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione
materiale pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
5 0 -100,00%
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
2 0 -100,00%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
2 1 -50,00%
ALTRI DELITTI 434 393 -9,45%
TOTALE 885 856 -3,28%
Fonte: Ministero dell’Interno
Tabella 42 - Provincia di Firenze - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 2 1 -50,00%
TENTATI OMICIDI 16 5 -68,75%
OMICIDI COLPOSI 2 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 381 307 -19,42%
PERCOSSE 19 25 +31,58%
MINACCE 143 133 -6,99%
INGIURIE 95 96 +1,05%
VIOLENZE SESSUALI 22 22 0,00%
FURTI 450 380 -15,56%
a. Furto con strappo 7 4 -42,86%
b. Furto con destrezza 51 47 -7,84%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 57 19 -66,67%
e. Furti in esercizi commerciali 153 176 +15,03%
I dati delle
pr
o
vi
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 71

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
f. Furti su auto in sosta 22 14 -36,36%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 26 7 -73,08%
l. altri tipi di furto 134 113 -15,67%
RICETTAZIONE 407 440 +8,11%
RAPINE 101 98 -2,97%
a. Rapine in abitazione 1 7 +600,00%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 2
c. Rapine in esercizi commerciali 24 30 +25,00%
d. Rapine in pubblica via 48 43 -10,42%
e. altri tipi di rapine 28 16 -42,86%
ESTORSIONI 21 26 +23,81%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 7 20 +185,71%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 2
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 1 4 +300,00%
c. per altri motivi o scopi 6 14 +133,33%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 6
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 2 0 -100,00%
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 19 33 +73,68%
INCENDI 0 4
DANNEGGIAMENTI 146 115 -21,23%
CONTRABBANDO 0 3
STUPEFACENTI 457 451 -1,31%
a. Produzione e traffico 44 17 -61,36%
b. Spaccio 357 352 -1,40%
c. altro 56 82 +46,43%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 9 30 +233,33%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
9 30 +233,33%
DELITTI INFORMATICI 0 1
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
40 40 0,00%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
37 14 -62,16%
ALTRI DELITTI 3539 3264 -7,77%
TOTALE 5915 5514 -6,78%
Fonte: Ministero dell’Interno
_________________________________________________
72 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 43 - Provincia di Grosseto - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 0 1
TENTATI OMICIDI 1 0 -100,00%
OMICIDI COLPOSI 1 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 20 18 -10,00%
PERCOSSE 1 4 +300,00%
MINACCE 10 25 +150,00%
INGIURIE 8 21 +162,50%
VIOLENZE SESSUALI 9 1 -88,89%
FURTI 57 38 -33,33%
a. Furto con strappo 0 1
b. Furto con destrezza 7 1 -85,71%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 4 2 -50,00%
e. Furti in esercizi commerciali 9 9 0,00%
f. Furti su auto in sosta 7 0 -100,00%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 2 5 +150,00%
l. altri tipi di furto 28 20 -28,57%
RICETTAZIONE 43 38 -11,63%
RAPINE 9 7 -22,22%
a. Rapine in abitazione 0 3
b. Rapine in banca/uffici postali 1 0 -100,00%
c. Rapine in esercizi commerciali 4 2 -50,00%
d. Rapine in pubblica via 3 1 -66,67%
e. altri tipi di rapine 1 1 0,00%
ESTORSIONI 2 0 -100,00%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 4 1 -75,00%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 0
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 1 0 -100,00%
c. per altri motivi o scopi 3 1 -66,67%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 8
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 0
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 3 4 +33,33%
INCENDI 1 0 -100,00%
DANNEGGIAMENTI 7 2 -71,43%
CONTRABBANDO 0 0
I dati delle
pr
o
vi
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 73

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
STUPEFACENTI 24 39 +62,50%
a. Produzione e traffico 6 2 -66,67%
b. Spaccio 8 31 +287,50%
c. altro 10 6 -40,00%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 10 4 -60,00%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
10 4 -60,00%
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
5 1 -80,00%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
7 2 -71,43%
ALTRI DELITTI 219 228 +4,11%
TOTALE 441 442 +0,23%
Fonte: Ministero dell’Interno
I dati delle
pr
o
vi
Tabella 44 - Provincia di Livorno - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 0 1
TENTATI OMICIDI 6 2 -66,67%
OMICIDI COLPOSI 0 0
LESIONI DOLOSE 74 95 +28,38%
PERCOSSE 1 8 +700,00%
MINACCE 44 44 0,00%
INGIURIE 17 30 +76,47%
VIOLENZE SESSUALI 9 9 0,00%
FURTI 138 117 -15,22%
a. Furto con strappo 0 2
b. Furto con destrezza 11 6 -45,45%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 14 18 +28,57%
e. Furti in esercizi commerciali 39 53 +35,90%
f. Furti su auto in sosta 24 2 -91,67%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 12 3 -75,00%
_________________________________________________
74 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
l. altri tipi di furto 38 33 -13,16%
RICETTAZIONE 128 130 +1,56%
RAPINE 13 24 +84,62%
a. Rapine in abitazione 1 7 +600,00%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 4 2 -50,00%
d. Rapine in pubblica via 4 11 +175,00%
e. altri tipi di rapine 1 4 +300,00%
ESTORSIONI 3 2 -33,33%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 2 4 +100,00%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 0
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 2 1 -50,00%
c. per altri motivi o scopi 0 3
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 3 3 0,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 1 0 -100,00%
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 4 8 +100,00%
INCENDI 0 1
DANNEGGIAMENTI 54 37 -31,48%
CONTRABBANDO 3 4 +33,33%
STUPEFACENTI 96 81 -15,63%
a. Produzione e traffico 5 4 -20,00%
b. Spaccio 69 54 -21,74%
c. altro 22 23 +4,55%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 13 1 -92,31%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
13 1 -92,31%
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
2 4 +100,00%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
32 42 +31,25%
ALTRI DELITTI 535 593 +10,84%
TOTALE 1178 1240 +5,26%
Fonte: Ministero dell’Interno
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 75

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
I dati delle
pr
o
vi
Tabella 45 - Provincia di Lucca - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 2 1 -50,00%
TENTATI OMICIDI 5 7 +40,00%
OMICIDI COLPOSI 2 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 63 80 +26,98%
PERCOSSE 3 2 -33,33%
MINACCE 33 51 +54,55%
INGIURIE 22 22 0,00%
VIOLENZE SESSUALI 4 8 +100,00%
FURTI 114 129 +13,16%
a. Furto con strappo 1 10 +900,00%
b. Furto con destrezza 27 7 -74,07%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 23 12 -47,83%
e. Furti in esercizi commerciali 39 22 -43,59%
f. Furti su auto in sosta 2 12 +500,00%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 2
i. Furti di autovetture/ciclomotori 0 5
l. altri tipi di furto 19 59 +210,53%
RICETTAZIONE 136 75 -44,85%
RAPINE 44 33 -25,00%
a. Rapine in abitazione 5 3 -40,00%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 6 4 -33,33%
d. Rapine in pubblica via 31 21 -32,26%
e. altri tipi di rapine 2 5 +150,00%
ESTORSIONI 9 5 -44,44%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 11 5 -54,55%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 5 0 -100,00%
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 0 2
c. per altri motivi o scopi 6 3 -50,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 3
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 0
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 1 13 +1200,00%
INCENDI 0 0
DANNEGGIAMENTI 27 38 +40,74%
CONTRABBANDO 0 0
STUPEFACENTI 153 131 -14,38%
a. Produzione e traffico 9 8 -11,11%
b. Spaccio 112 112 0,00%
c. altro 32 11 -65,63%
_________________________________________________
76 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 4 6 +50,00%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 1
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
4 5 +25,00%
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
2 6 +200,00%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
28 3 -89,29%
ALTRI DELITTI 550 660 +20,00%
TOTALE 1213 1278 +5,36%
Fonte: Ministero dell’Interno
Tabella 46 - Provincia di Massa Carrara – Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 0 0
TENTATI OMICIDI 0 1
OMICIDI COLPOSI 0 0
LESIONI DOLOSE 22 40 +81,82%
PERCOSSE 1 2 +100,00%
MINACCE 16 17 +6,25%
INGIURIE 6 11 +83,33%
VIOLENZE SESSUALI 4 5 +25,00%
FURTI 53 43 -18,87%
a. Furto con strappo 1 0 -100,00%
b. Furto con destrezza 2 3 +50,00%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 7 4 -42,86%
e. Furti in esercizi commerciali 16 11 -31,25%
f. Furti su auto in sosta 1 7 +600,00%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 4 0 -100,00%
l. altri tipi di furto 22 18 -18,18%
RICETTAZIONE 35 60 +71,43%
RAPINE 9 6 -33,33%
a. Rapine in abitazione 0 1
b. Rapine in banca/uffici postali 1 0 -100,00%
I dati delle
pr
o
vi
n
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 77

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
c. Rapine in esercizi commerciali 1 0 -100,00%
d. Rapine in pubblica via 4 4 0,00%
e. altri tipi di rapine 3 1 -66,67%
ESTORSIONI 3 3 0,00%
USURA 1 0 -100,00%
SEQUESTRI DI PERSONA 0 1
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 0
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 0 0
c. per altri motivi o scopi 0 1
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 0
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 0
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 4 9 +125,00%
INCENDI 0 0
DANNEGGIAMENTI 19 13 -31,58%
CONTRABBANDO 0 0
STUPEFACENTI 70 81 +15,71%
a. Produzione e traffico 5 10 +100,00%
b. Spaccio 51 52 +1,96%
c. altro 14 19 +35,71%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 0 6
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
0 6
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
6 1 -83,33%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
0 0
ALTRI DELITTI 321 321 0,00%
TOTALE 570 620 +8,77%
Fonte: Ministero dell’Interno
Tabella 47 - Provincia di Pisa - Persone extracomunitarie denunciate/
arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e 2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
OMICIDI CONSUMATI 0 1
TENTATI OMICIDI 0 2
Var. %
2007-2008
I dati delle
pr
o
_________________________________________________
78 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI COLPOSI 0 1
LESIONI DOLOSE 64 93 +45,31%
PERCOSSE 11 9 -18,18%
MINACCE 25 34 +36,00%
INGIURIE 15 24 +60,00%
VIOLENZE SESSUALI 4 3 -25,00%
FURTI 149 179 +20,13%
a. Furto con strappo 7 7 0,00%
b. Furto con destrezza 18 49 +172,22%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 32 16 -50,00%
e. Furti in esercizi commerciali 31 33 +6,45%
f. Furti su auto in sosta 3 5 +66,67%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 6 7 +16,67%
l. altri tipi di furto 52 62 +19,23%
RICETTAZIONE 137 210 +53,28%
RAPINE 22 33 +50,00%
a. Rapine in abitazione 2 5 +150,00%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 1 4 +300,00%
d. Rapine in pubblica via 13 21 +61,54%
e. altri tipi di rapine 6 3 -50,00%
ESTORSIONI 8 12 +50,00%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 13 12 -7,69%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 2 2 0,00%
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 2 0 -100,00%
c. per altri motivi o scopi 9 10 +11,11%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 14 1 -92,86%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 2 2 0,00%
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 9 18 +100,00%
INCENDI 1 2 +100,00%
DANNEGGIAMENTI 35 29 -17,14%
CONTRABBANDO 0 0
STUPEFACENTI 170 191 +12,35%
a. Produzione e traffico 23 12 -47,83%
b. Spaccio 131 149 +13,74%
c. altro 16 30 +87,50%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA
MINORILE
9 6 -33,33%
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 79

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
9 6 -33,33%
DELITTI INFORMATICI 1 1 0,00%
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
3 4 +33,33%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
10 9 -10,00%
ALTRI DELITTI 732 872 +19,13%
TOTALE 1434 1748 +21,90%
Fonte: Ministero dell’Interno
I dati delle
pr
o
vi
Tabella 48 - Provincia di Pistoia - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 3 1 -66,67%
TENTATI OMICIDI 2 0 -100,00%
OMICIDI COLPOSI 0 0
LESIONI DOLOSE 47 70 +48,94%
PERCOSSE 3 16 +433,33%
MINACCE 39 53 +35,90%
INGIURIE 21 36 +71,43%
VIOLENZE SESSUALI 6 4 -33,33%
FURTI 77 92 +19,48%
a. Furto con strappo 4 0 -100,00%
b. Furto con destrezza 6 7 +16,67%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 11 20 +81,82%
e. Furti in esercizi commerciali 9 24 +166,67%
f. Furti su auto in sosta 9 2 -77,78%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 6 20 +233,33%
l. altri tipi di furto 32 19 -40,63%
RICETTAZIONE 54 54 0,00%
RAPINE 15 18 +20,00%
a. Rapine in abitazione 1 4 +300,00%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
_________________________________________________
80 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
c. Rapine in esercizi commerciali 2 3 +50,00%
d. Rapine in pubblica via 11 8 -27,27%
e. altri tipi di rapine 1 3 +200,00%
ESTORSIONI 6 1 -83,33%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 6 4 -33,33%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 2 0 -100,00%
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 4 2 -50,00%
c. per altri motivi o scopi 0 2
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 5 4 -20,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 1
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 5 6 +20,00%
INCENDI 2 0 -100,00%
DANNEGGIAMENTI 18 30 +66,67%
CONTRABBANDO 0 0
STUPEFACENTI 53 59 +11,32%
a. Produzione e traffico 9 3 -66,67%
b. Spaccio 39 52 +33,33%
c. altro 5 4 -20,00%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 18 7 -61,11%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
1 0 -100,00%
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 1
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
17 6 -64,71%
DELITTI INFORMATICI 0 0
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
6 7 +16,67%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
5 2 -60,00%
ALTRI DELITTI 505 438 -13,27%
TOTALE 896 903 +0,78%
Fonte: Ministero dell’Interno
I dati delle
pr
o
vi
Tabella 49 - Provincia di Prato - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
OMICIDI CONSUMATI 0 3
Var. %
2007-2008
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 81

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
TENTATI OMICIDI 1 4 +300,00%
OMICIDI COLPOSI 1 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 79 96 +21,52%
PERCOSSE 5 5 0,00%
MINACCE 44 60 +36,36%
INGIURIE 13 28 +115,38%
VIOLENZE SESSUALI 6 4 -33,33%
FURTI 115 99 -13,91%
a. Furto con strappo 1 3 +200,00%
b. Furto con destrezza 6 5 -16,67%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 5 9 +80,00%
e. Furti in esercizi commerciali 64 46 -28,13%
f. Furti su auto in sosta 4 0 -100,00%
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 9 2 -77,78%
l. altri tipi di furto 26 34 +30,77%
RICETTAZIONE 122 109 -10,66%
RAPINE 28 34 +21,43%
a. Rapine in abitazione 6 4 -33,33%
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 0 4
d. Rapine in pubblica via 17 22 +29,41%
e. altri tipi di rapine 5 4 -20,00%
ESTORSIONI 6 22 +266,67%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 5 2 -60,00%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 1
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 0 0
c. per altri motivi o scopi 5 1 -80,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 0 10
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 0
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 2 6 +200,00%
INCENDI 1 0 -100,00%
DANNEGGIAMENTI 38 55 +44,74%
CONTRABBANDO 0 4
STUPEFACENTI 175 242 +38,29%
a. Produzione e traffico 20 17 -15,00%
b. Spaccio 141 207 +46,81%
c. altro 14 18 +28,57%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 17 11 -35,29%
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento 0 0
_________________________________________________
82 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
prostituzione minorile
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
17 11 -35,29%
DELITTI INFORMATICI 1 0 -100,00%
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
6 14 +133,33%
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
24 28 +16,67%
ALTRI DELITTI 874 1080 +23,57%
TOTALE 1563 1916 +22,58%
Fonte: Ministero dell’Interno
Tabella 50 - Provincia di Siena - Persone extracomunitarie
denunciate/ arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (2007 e
2008)
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
OMICIDI CONSUMATI 0 0
TENTATI OMICIDI 2 1 -50,00%
OMICIDI COLPOSI 3 0 -100,00%
LESIONI DOLOSE 41 48 +17,07%
PERCOSSE 12 6 -50,00%
MINACCE 32 31 -3,13%
INGIURIE 29 28 -3,45%
VIOLENZE SESSUALI 1 6 +500,00%
FURTI 53 89 +67,92%
a. Furto con strappo 0 0
b. Furto con destrezza 7 19 +171,43%
c. Furti in danno di uffici pubblici 0 0
d. Furti in abitazione 8 9 +12,50%
e. Furti in esercizi commerciali 30 38 +26,67%
f. Furti su auto in sosta 0 3
g. Furti di opere d’arte 0 0
h. Furti di automezzi pesanti 0 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 2 1 -50,00%
l. altri tipi di furto 6 19 +216,67%
RICETTAZIONE 28 30 +7,14%
RAPINE 3 3 0,00%
a. Rapine in abitazione 0 0
b. Rapine in banca/uffici postali 0 0
c. Rapine in esercizi commerciali 0 1
d. Rapine in pubblica via 1 2 +100,00%
e. altri tipi di rapine 2 0 -100,00%
I dati delle
pr
o
vi
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 83

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti 2007 2008
Var. %
2007-2008
ESTORSIONI 6 3 -50,00%
USURA 0 0
SEQUESTRI DI PERSONA 3 0 -100,00%
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 0 0
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 2 0 -100,00%
c. per altri motivi o scopi 1 0 -100,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 3 0 -100,00%
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE DI
TIPO MAFIOSO
0 0
RICICLAGGIO 0 0
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 22 16 -27,27%
INCENDI 1 1 0,00%
DANNEGGIAMENTI 17 26 +52,94%
CONTRABBANDO 0 0
STUPEFACENTI 17 45 +164,71%
a. Produzione e traffico 3 4 +33,33%
b. Spaccio 11 39 +254,55%
c. altro 3 2 -33,33%
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA 0 1
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0 0
b. Pornografia minorile/detenzione materiale
pornografico
0 0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
0 1
DELITTI INFORMATICI 0 1
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
0 1
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
2 0 -100,00%
ALTRI DELITTI 309 262 -15,21%
TOTALE 584 598 +2,40%
Fonte: Ministero dell’Interno
Per quanto riguarda il primo semestre 2009, si propone la
tabella che segue, relativa all’intera regione, avvertendo che
peraltro si tratta di dati non ancora consolidati, quindi
suscettibili di variazioni.
_________________________________________________
84 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 51 – Regione Toscana - Persone extracomunitarie denunciate/
arrestate/ fermate in relazione al tipo di delitto (primo semestre
2009)
Tipologia dei delitti
I semestre
2009
OMICIDI CONSUMATI 7
TENTATI OMICIDI 13
OMICIDI COLPOSI 0
LESIONI DOLOSE 391
PERCOSSE 27
MINACCE 196
INGIURIE 99
VIOLENZE SESSUALI 32
FURTI 830
a. Furto con strappo 12
b. Furto con destrezza 80
c. Furti in danno di uffici pubblici 0
d. Furti in abitazione 64
e. Furti in esercizi commerciali 298
f. Furti su auto in sosta 41
g. Furti di opere d’arte 0
h. Furti di automezzi pesanti 0
i. Furti di autovetture/ciclomotori 24
l. altri tipi di furto 311
RICETTAZIONE 402
RAPINE 140
a. Rapine in abitazione 11
b. Rapine in banca/uffici postali 1
c. Rapine in esercizi commerciali 41
d. Rapine in pubblica via 68
e. altri tipi di rapine 19
ESTORSIONI 30
USURA 5
SEQUESTRI DI PERSONA 9
a. Sequestri di persona a scopo estorsivo 3
b. Sequestri di persona per motivi sessuali 3
c. per altri motivi o scopi 3
ASSOCIAZIONE PER DELINQUERE 8
ASSOCIAZIONE DI TIPO MAFIOSO 0
RICICLAGGIO 14
TRUFFE E FRODI INFORMATICHE 48
INCENDI 10
DANNEGGIAMENTI 163
CONTRABBANDO 6
STUPEFACENTI 615
a. Produzione e traffico 50
b. Spaccio 432
c. altro 133
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 85

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tipologia dei delitti
I semestre
2009
SFRUTTAMENTO DELLA
PROSTITUZIONE E PORNOGRAFIA
27
MINORILE
a. Sfruttamento e favoreggiamento
prostituzione minorile
0
b. Pornografia minorile/detenzione
materiale pornografico
0
c. Sfrutt. e favoreggiamento prostituzione
non minorile
27
DELITTI INFORMATICI 5
CONTRAFFAZIONE DI MARCHI E
PRODOTTI INDUSTRIALI
22
VIOLAZIONE ALLA PROPRIETA’
INTELLETTUALE
31
ALTRI DELITTI 3.598
TOTALE 6.735
Fonte: Ministero dell’Interno
Le tabelle sopra riportate confermano alcune caratteristiche già
rilevate nella scorsa edizione, che sono comuni a tutte le
province della Toscana: i reati per i quali con più frequenza
vengono denunciati e arrestati i cittadini stranieri, risultano
essere, in maniera trasversale a tutti i territori considerati, quelli
afferenti ai delitti contro il patrimonio e quelli inerenti le norme
sugli stupefacenti (prevalentemente lo spaccio e solo in misura
molto minore la produzione ed il traffico).
Prendendo spunto da quanto sopra detto, in merito ai reati
connessi agli stupefacenti, si vuole qui sottolineare –
brevemente perché non è certo quella della devianza la sede
per trattarne- un aspetto diverso del rapporto immigrazionedroga
. Attualmente, infatti, la maggior parte degli studi valuta
tale rapporto solo sul versante della criminalità. La tendenza è
quella di considerare gli immigrati che vengono in contatto con
le sostanze come spacciatori e non anche come
tossicodipendenti. I dati statistici fanno emergere invece un
sempre maggior abuso di stupefacenti e di alcool ed una
crescente richiesta di accesso degli immigrati ai servizi pubblici
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86 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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per le tossicodipendenze: dal Bollettino dell’Osservatorio del
Dipartimento delle Dipendenze della ASL di Firenze, relativo
all’andamento delle dipendenze nel 2008, si rileva infatti che il
15,4% di tutta l’utenza dei Servizi (728 soggetti) è costituita da
persone con cittadinanza diversa da quella italiana.
2.2. La popolazione carceraria
La realtà penitenziaria, a livello nazionale, continua ad essere
caratterizzata dal preoccupante dato del crescente
sovraffollamento delle strutture detentive. Dopo il notevole
decremento della popolazione detenuta a seguito dell’entrata in
vigore della l. n.241/2006 (concessione di indulto), si è assistito
al graduale ma costante aumento del numero dei ristretti. Da
un totale di 38.847 presenze registrato il 31 agosto 2006 si è
passati, a dicembre 2008, a 58.611 presenze a fronte di una
capienza regolamentare di 42.957 posti che indicano
chiaramente come la crescita dell’andamento delle carcerazioni
si sta rapidamente attestando sui livelli drammatici del periodo
“pre-indulto”.
L’analisi e i dati sopra riportati sono stati ufficialmente resi noti
dal Ministero della Giustizia, Dipartimento dell’amministrazione
penitenziaria, nella Relazione annuale per il 2009. Essi
disegnano una situazione omogenea di sovraffollamento di tutti
gli istituti penitenziari, a cui non sfuggono quelli della Toscana:
non a caso, infatti, proprio nel 2009 e per questo motivo, si
sono registrate accese proteste nel carcere di Sollicciano in
Firenze e in quello di Arezzo che hanno avuto vasto eco anche
sulla stampa.
Lo stesso Ministero rappresenta che è quindi allo studio una
complessa riorganizzazione dei circuiti penitenziari, ponendo
altresì in rilievo che uno degli elementi che maggiormente
Il
s
o
vr
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 87

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La
p
o
p
aggrava l’organizzazione penitenziaria è costituito dal frenetico
turn over di detenuti che costringe a fronteggiare un numero
elevatissimo di ingressi in carcere destinati, nella maggioranza
dei casi, a brevi permanenze.
La popolazione detenuta straniera –si legge ancora nella
Relazione del Ministero della Giustizia- è interessata ad un
consistente aumento della durata di permanenza media in
carcere anche a fronte di condanne inferiori ai tre anni. Questo
fenomeno sembra in gran parte connesso agli effetti di alcune
normative (come quelle del c.d. pacchetto sicurezza) che hanno
limitato l’accesso alle misure alternative per tale categoria di
ristretti.
Passando a considerare gli aspetti del trattamento intramurale,
il Ministero sottolinea l’ importanza che, nella predisposizione
degli interventi rieducativi, viene connessa alla presenza di
soggetti stranieri nei cui confronti i corsi di istruzione, se da una
parte agevolano l’accesso ad una dimensione interculturale,
dall’altra devono adattarsi all’esigenza di non contrastare alcuni
dei valori di origine degli stranieri stessi.
Di recente –si dice infine nella Relazione- è stato possibile
rilasciare ad un cittadino straniero, pur se privo di regolare
permesso di soggiorno, il titolo di studio legalmente conseguito
durante la detenzione.
Un ulteriore aspetto da sottolineare concerne il fenomeno della
detenzione femminile, italiana e straniera, pur se questo è
numericamente esiguo (al 1 gennaio 2009 erano 2.576 le
donne recluse, pari al 4% del totale dei ristretti). E’ infatti un
fenomeno che richiede interventi ad hoc in relazione alla
permanenza in carcere delle detenute con prole e, in attesa di
specifici interventi normativi, anche per Firenze –sull’esempio di
quanto già avvenuto a Milano, a seguito di accordo tra
Ministero della Giustizia, la regione, la Provincia e il Comunesono
allo studio progettualità per la realizzazione di istituti a
custodia attenuata: strutture che presentano le caratteristiche
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88 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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tipo dei contesti abitativi, pur nel rispetto dei necessari presidi
volti a garantire la necessaria sicurezza.
In Toscana, all’ 01 gennaio 2009, erano 1.842 i detenuti
stranieri (comunitari e non), a fronte del totale nazionale di
21.562. Gli ingressi dalla libertà in Toscana, sempre nel corso
del 2008 per i cittadini stranieri, sono stati 3.112, a fronte del
totale nazionale di 43.099, secondo le figure e le tabelle che
seguono. Nel raffronto di tali dati (che prendono in
considerazione anche gli italiani) con quelli dell’anno
precedente, si evince che sono diminuiti gli ingressi dalla libertà
dei cittadini stranieri.
I detenuti
st
ra
Tabella 52 – Ingressi dalla libertà in Italia e in Toscana: italiani e
stranieri (anni 2007 e 2008)
Ingressi
2008 2009
dalla
libertà
Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale
Italia 46.581 43.860 90.441 49.701 43.099 92.800
Toscana 1.934 3.302 5.236 2.089 3.112 5.201
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero della Giustizia – Dipartimento
Amministrazione Penitenziaria
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 89

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Figura 11 – Ingressi dalla libertà in Toscana: italiani e stranieri (anni
2007 e 2008)
3.200
3.302
3.112
2.600
2.000
1.934
2.089
1.400
800
2007 2008
Italiani
Stranieri
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero della Giustizia – Dipartimento
Amministrazione Penitenziaria
_________________________________________________
90 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 12 – Totale ingressi dalla libertà in Toscana (anni 2007 e 2008)
5.260
5.240
5.236
5.220
5.200
5.180
5.160
5.140
5.120
- 0,67%
5.201
5.100
2007 2008
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero della Giustizia – Dipartimento
Amministrazione Penitenziaria
La tabella che segue mostra, invece, la distribuzione dei
detenuti in base alla loro posizione giuridica: imputati,
condannati ed internati. Nella categoria “imputati” sono
ricompresi i detenuti in attesa del primo giudizio, gli appellanti e
i ricorrenti. Mentre nella categoria “da impostare” sono
ricompresi i soggetti per i quali è temporaneamente impossibile
inserire nell’archivio informatico lo stato giuridico in quanto non
disponibili tutti gli atti ufficiali necessari.
Un dato di interesse che viene dalla tabella che si propone
riguarda l’alta percentuale di coloro che sono detenuti pur
essendo ancora “non colpevoli”: il 61,57% a livello nazionale e
il 61,18% a livello toscano.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 91

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 53 – Detenuti stranieri per posizione giuridica al 01/01/2009
Regione di
detenzione
Imputati
Condannat
i
definitivi
Internati
Da
impostare
Totale
Abruzzo 237 200 2 2 440
Basilicata 77 83 1 160
Calabria 339 310 649
Campania 614 266 25 4 906
Emilia Romagna 1.553 506 54 3 2.116
Friuli V. Giulia 228 193 1 422
Lazio 1.422 635 1 10 2.064
Liguria 509 223 1 733
Lombardia 2.348 1.160 14 4 3.525
Marche 234 173 1 407
Molise 34 48 82
Piemonte 1.392 982 1 2.376
Puglia 369 295 2 665
Sardegna 301 594 1 896
Sicilia 934 822 17 1.773
Toscana 1.127 702 13 1.842
Trentino Alto Adige 110 73 183
Umbria 274 116 391
V.Aosta 53 45 98
Veneto 1.121 711 2 1.834
TOTALE 13.276 8.137 129 20 21.562
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero della Giustizia – Dipartimento
Amministrazione Penitenziaria
Particolarmente significativa, non in termini di numeri assoluti
ma per le implicazioni terapeutiche e riabilitative che vi sono
connesse, la presenza in Toscana di 13 internati (presso
l’Ospedale Psichiatrico Giudiziario di Montelupo Fiorentino),
quindi di stranieri che al processo sono stati prosciolti per vizio
di mente perché ritenuti incapaci di intendere e volere a causa
di un’infermità psichica totale.
Venendo ai dati relativi al 2009, si propone la rilevazione
puntuale dei detenuti negli istituti penitenziari toscani (case
circondariali, case di reclusione e Ospedale psichiatrico
giudiziario) al 30 giugno 2009, riportata nelle seguenti tabelle:
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92 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 54 - Rilevazione presenze negli Istituti di pena toscani al
30/06/2009
ISTITUTO
Tipo
Detenuti
presenti
di cui stranieri
UE Extra-UE Tot. %
Arezzo CC 116 14 55 69 59,5%
Empoli CCF 0 0 0 0 0,0%
Firenze
“Mario Gozzini”
CC 38 1 6 7 18,4%
Firenze
“N.C.P.Sollicciano CC 941 75 501 576 61,2%
”
Grosseto CC 34 6 9 15 44,1%
Livorno CC 401 16 173 189 47,1%
Livorno “Gorgona” CR 73 7 29 36 49,3%
Lucca CC 177 15 87 102 57,6%
Massa CR 236 16 97 113 47,9%
Massa Marittima CC 25 3 6 9 36,0%
Montelupo F.no OPG 180 4 5 9 5,0%
Pisa CC 390 27 212 239 61,3%
Pistoia CC 141 17 45 62 44,0%
Porto Azzurro CR 248 8 90 98 39,5%
Prato CC 632 34 330 364 57,6%
San Gimignano CR 340 15 103 118 34,7%
Siena CC 72 1 30 31 43,1%
Volterra CR 148 4 30 34 23,0%
Toscana 18 4.192 263 1.808 2.071 49,4%
Fonte: Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria
Rimane quindi confermata l’alta percentuale (49,4%) di
detenuti stranieri e tra questi l’alta percentuale di cittadini
extracomunitari sul totale degli stranieri detenuti (87,3%).
Nella figura che segue viene inoltre illustrata la ripartizione dei
cittadini stranieri detenuti nelle carceri toscane in base alle
nazionalità prevalenti alla data del 30 giugno 2009.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 93

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 13 – Regione Toscana: principali nazionalità dei detenuti
stranieri al 30/06/2009
Altri
30%
Marocco
25%
Algeria
4%
Romania
10%
Tunisia
12%
Albania
19%
Fonte: Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria
Risulta evidente come il 70% del totale dei cittadini stranieri sia
rappresentato da soltanto 5 cittadinanze, tra le quali spicca il
Marocco con ben il 25% dei detenuti, seguito dall’Albania con il
19%.
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94 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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3. IL LAVORO, LA SCUOLA E LA CASA
3.1. La politica dei flussi programmati
La politica dei flussi programmati –che l’Italia segue, con
qualche eccezione, da circa un decennio, per quanto attiene
l’ingresso dei non comunitari per motivi di lavoro- prende le
mosse da una duplice considerazione: la necessità di ricorrere
alla forza lavoro straniera e la volontà di definire un volume di
ingressi che sia compatibile con le effettive opportunità di
inserimento offerte dal sistema economico.
La programmazione degli ingressi avviene con un decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri (c.d. “decreto flussi”) che
fissa il numero di stranieri ammessi ad entrare in Italia per
lavoro, compreso il lavoro stagionale. Le quote sono
ulteriormente ripartite per nazionalità di origine dei migranti e
per regione italiana di destinazione.
Nello stabilire le quote per lavoro, il “decreto flussi” può
prevedere restrizioni all’ingresso in Italia di lavoratori di Stati
che non collaborano adeguatamente nel contrasto
all’immigrazione clandestina o nella riammissione di propri
cittadini che siano stati destinatari di provvedimenti di
rimpatrio.
Nell’ambito delle quote l’art.21 del T.U. n.286/1998 prevede un
sistema di quote riservate a:
Le
m
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 95

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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• lavoratori di origine italiana (figli,nipoti e pronipoti di
emigrati italiani);
• cittadini di Paesi con i quali è in corso una
collaborazione per il rientro degli immigrati in posizione
irregolare in Italia;
• lavoratori che partecipino a corsi di formazione, previsti
dallo stesso T.U.
Il “decreto flussi” ha in genere cadenza annuale: peraltro nel
2009 il Governo ha previsto solo quello relativo all’ingresso per i
lavoratori stagionali.
Come prima accennato, vi sono delle eccezioni alla disciplina dei
flussi programmati, previste dall’art. n.27 del T.U. n.286 e dalla
l. n.103/2002, di cui in seguito si dirà più diffusamente.
3.2. Il decreto flussi del 2008
In base al “decreto flussi” del 2007, a livello nazionale, le quote
di lavoratori extracomunitari non stagionali da fare entrare in
Italia era risultato estremamente esiguo rispetto alle domande
presentate: alla Toscana, in particolare, per quanto interessa la
nostra indagine, erano state complessivamente assegnate
13.030 quote (alle sole province di Firenze, Arezzo e Pisa
venivano attribuite ben 6.823 quote, pari al 52% del totale) e il
numero delle domande presentate era stato invece di 46.984;
anche questa volta registrandosi quindi un forte esubero di
domande rispetto alle quote disponibili.
Tenuto conto di ciò, il d.P.C.M. 3 dicembre 2008 ha stabilito
una quota di ingresso di 150 mila cittadini stranieri non
comunitari per motivi di lavoro subordinato non stagionale,
tenendo conto specialmente del fabbisogno delle famiglie nel
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96 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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settore dell’assistenza domiciliare, disponendo che le quote
debbano essere attinte dalle domande già inviate agli Sportelli
unici per l’immigrazione entro il 31 maggio 2008.
In un’ottica che premia i Paesi che collaborano con l’Italia nelle
politiche di regolamentazione dei flussi di ingresso e nelle
procedure di espulsione, vengono esaminate tutte le domande
riguardanti lavoratori che provengono da questi Paesi,
indipendentemente dal tipo di contratto. Per i lavoratori
provenienti dagli altri Paesi sono, invece, esaminate solo le
domande presentate per lavoro domestico o assistenza alla
persona.
A partire dal 15 dicembre 2008 ed entro il 3 gennaio 2009, il
datore di lavoro straniero non comunitario, persona fisica, ha
dovuto confermare la propria volontà di procedere
all’assunzione, a pena di esclusione della domanda.
In tutta Italia sono state 127.151 le conferme effettuate a cui
vanno a sommarsi, per coprire i 150 mila ingressi previsti, le
domande presentate dai datori di lavoro italiani e non
comunitari per i quali non è stata prevista la convalida.
Nella tabella che segue vengono indicate, per ogni provincia, le
quote assegnate, distinguendole per nazionalità 35 .
Le quote
35
I dati, del Ministero del Lavoro-Programma SILEN 2.0, sono stati forniti dalla
Direzione Regionale del Lavoro – Toscana, che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 97

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 55 – Quote decreto flussi 03/12/2008: distinzione per
provincia e nazionalità
NAZIONI Quote AR FI GR LI LU MS PI PT PO SI
Albania 650 44 187 35 40 52 29 92 73 53 45
Algeria 33 5 18 0 1 0 0 3 1 2 3
Bangladesh 125 48 27 3 8 5 3 13 2 13 3
Egitto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Filippine 421 20 203 10 24 28 4 71 16 22 23
Ghana 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Marocco 257 15 62 10 23 36 24 40 19 20 8
Moldova 195 2 46 31 31 11 11 22 14 4 23
Nigeria 71 3 15 0 6 4 2 5 8 22 6
Pakistan 64 13 8 0 2 2 0 2 2 34 1
Senegal 139 1 26 4 19 5 4 65 2 3 10
Somalia 23 0 10 1 0 4 0 3 1 3 1
Sri-Lanka 194 5 109 2 3 46 0 8 5 8 8
Tunisia 145 9 47 11 17 10 4 14 5 8 20
Altre naz.
lavoro
domestico
3.688 2 2.453 0 483 0 0 176 0 474 100
TOT. 6.005 167 3.211 107 657 203 81 514 148 666 251
Fonte: Ministero del Lavoro
I nulla osta
ril
La tabella che segue evidenzia il numero delle domande che,
già pervenute agli Sportelli unici per l’immigrazione della
Toscana, alla data del 31 maggio 2008, residuano dopo che
sono state esaurite le quote dal decreto flussi 2007, anche
tenuto conto delle riconferme effettuate dai datori di lavoro
extracomunitari. Tale numero è rapportato, nella stessa tabella,
a quello delle quote rese disponibili a seguito del d.P.C.M. 3
dicembre 2008, nonché ai nulla osta rilasciati alla data del 15
settembre 2009 36 .
36
I dati relativi alle domande ed ai nulla osta, riportati nel capitolo, sono stati
forniti dal Ministero dell’Interno – Ufficio VI Sistema Informatico del
Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione - che si ringrazia.
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98 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 56 – Quote decreto flussi 03/12/2008: distinzione per
provincia e nazionalità
Provincia Quote Domande
Differenza:
quote -
domande
Nulla osta
rilasciati
al 15/09/2009
Arezzo 167 2.372 2.205 66
Firenze 3.211 8.284 5.073 1.177
Grosseto 107 872 765 74
Livorno 657 2.238 1.581 293
Lucca 203 2.073 1.870 157
Massa Carrara 81 1.080 999 53
Pisa 514 3.830 3.316 211
Pistoia 148 1.339 1.191 122
Prato 666 3.103 2.437 0
Siena 251 1.208 957 69
TOTALE 6.005 26.399 20.394 2.222
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero del Lavoro e del Ministero
dell’Interno - Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione
Giova precisare che non sono stati invece evidenziati –in quanto
non rilevanti ai fini che qui interessano- né le rinunce alle
domande (circa 500, per fare un esempio, nella sola provincia
di Firenze) né le istanze per le quali sono state richieste
integrazioni documentali né i dinieghi adottati.
Come si evince dalla tabella che precede, risulta quindi ancora
una volta in esubero il numero delle domande pervenute
rispetto alle quote assegnate a ciascuna provincia pur se nelle
more delle procedure, come prima accennato, taluni datori di
lavoro rinunciano all’assunzione del lavoratore.
3.3. I lavoratori stagionali: i flussi di ingresso
del 2009
Il decreto 20 marzo 2009 prevede l’entrata in Italia, per motivi
di lavoro subordinato stagionale, di cittadini stranieri non
comunitari entro la quota massima di 80 mila unità.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 99

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tale quota, ripartita tra le Regioni e le Province autonome a
cura del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche
sociali, comprende i lavoratori di Serbia, Montenegro, Bosnia-
Erzegovina, ex Repubblica Jugoslavia di Macedonia, Croazia,
India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka e Ucraina, i lavoratori
provenienti dai Paesi che hanno aderito o stanno per aderire ad
accordi con l’Italia in materia di immigrazione (Tunisia, Albania,
Marocco, Moldavia ed Egitto) ed i cittadini stranieri non
comunitari titolari di permesso di soggiorno per lavoro
subordinato stagionale negli anni 2006, 2007 o 2008.
Le quote
La tabella e la figura che seguono mostrano quali sono,
provincia per provincia, le quote assegnate alla Toscana 37 .
Tabella 57 – Ripartizione quote lavoro subordinato stagionale
(d.P.C.M. 20/03/2009)
Province AR FI GR LI LU MS PI PT PO SI Tot.
Quote 450 180 2.300 115 110 60 90 80 5 510 3.900
%
sul totale
regionale
11,5 4,6 59,0 2,9 2,8 1,5 2,3 2,1 0,1 13,1 100,0
Fonte: Ministero del Lavoro - Programma SILEN 2.0
Figura 14 – Ripartizione quote lavoro subordinato stagionale (d.P.C.M.
20/03/2009)
Fonte: Ministero del Lavoro-Programma SILEN 2.0
A fronte delle 3.900 quote assegnate sono peraltro pervenute
agli Sportelli unici per l’immigrazione 3.624 domande, secondo
quanto si evince dalla tabella che segue, nella quale vengono
riportati anche i nulla osta rilasciati, alla data del 15 settembre
2009.
37
Tutti i dati relativi alle quote, riportati in questo paragrafo ed in quello
successivo, sono stati forniti dalla Direzione Regionale della Toscana, che si
ringrazia.
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100 L’immigrazione in Toscana nel 2009
Le
d
o

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 58 - Decreto flussi stagionali 20/03/2009. Domande
pervenute. Nulla osta rilasciati al 15/09/2009: valori assoluti e %
rispetto alle domande
Provincia
Domande
Nulla osta
rilasciati
% Nulla osta
rilasciati
Arezzo 456 329 72,1%
Firenze 327 88 26,9%
Grosseto 1.445 455 31,5%
Livorno 203 116 57,1%
Lucca 124 75 60,5%
Massa Carrara 56 16 28,6%
Pisa 137 45 32,8%
Pistoia 106 65 61,3%
Prato 19 0 0,0%
Siena 751 203 27,0%
Totale 3.624 1.392 38,4%
Fonte: Nostra elaborazione su dati forniti dal Ministero dell’Interno
Dipartimento delle Libertà Civili e l’Immigrazione
3.4. Gli ingressi per lavoro in casi particolari
Si è già prima accennato all’art.27 del T.U. n.286/1998 che
prevede una serie di casi particolari rispetto ai quali il rilascio
del nulla osta all’ingresso in Italia del cittadino extracomunitario
per motivi di lavoro avviene al di fuori del campo di applicazione
delle quote annuali di programmazione. Si tratta per lo più di
attività qualificate (infermieri), particolarmente qualificate
(dirigenti o personale altamente specializzato, lettori
universitari, professori universitari e ricercatori, traduttori e
interpreti, giornalisti) o che siano state già intraprese all’estero
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 101

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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da almeno un anno (collaboratori familiari al seguito di cittadini
italiani).
Anche per tali casi sono competenti gli Sportelli unici 38 .
Il d.lgs. n.17/2008, che recepisce la direttiva europea
2005/701/CE sulla permanenza (in Italia) di cittadini stranieri a
fini di ricerca scientifica, ha modificato il T.U. n.286, inserendo
l’art.27-ter.
La disposizione –come si dirà nel paragrafo che segue- prevede
l’istituzione di una nuova tipologia di visto di ingresso e di
permesso di soggiorno per lo svolgimento di attività di ricerca,
per permanenza superiore a tre mesi.
Nella tabella che segue si riportano, provincia per provincia, le
domande presentate nel 2009 a termini del citato art.27 ed i
nulla osta rilasciati al 15 settembre 2009, ricordando
brevemente che un’altra eccezione alla politica dei flussi
programmati è contenuta nella l. n.103/2002. Tale legge
disciplina l’ingresso fuori quota di docenti stranieri con contratto
di lavoro presso le istituzioni scolastiche straniere che,
autorizzate, operino in Italia da almeno cinque anni. Si tratta
peraltro di un numero di ingressi assai esiguo, che si aggira
annualmente a non più di una decina.
Le
d
o
38
L’art. 27 prevede ulteriori casi particolari come l’ingresso in Italia di artisti e di
lavoratori dei circhi: in questo caso le istanze vanno presentate, anziché allo
Sportello, alla Direzione generale del mercato del lavoro - Ufficio per il
collocamento nazionale lavoratori dello spettacolo, competente al rilascio del
relativo nulla osta. Ugualmente, per gli stranieri destinati a svolgere attività
sportiva, il nulla osta al lavoro è sostituito dalla dichiarazione nominativa di
assenso che viene rilasciata dal Coni.
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102 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 59 –Ingressi fuori quota (art.27 T.U. 286/1998). Domande
pervenute nel 2009. Nulla osta rilasciati al 15/09/2009: valori
assoluti e % rispetto alle domande
Provincia
Domande
Nulla osta
rilasciati
% Nulla osta
rilasciati
Arezzo 11 10 90,9%
Firenze 148 103 69,6%
Grosseto 7 3 48,8%
Livorno 13 4 30,8%
Lucca 28 27 96,4%
Massa Carrara 25 15 60,0%
Pisa 39 24 61,5%
Pistoia 12 10 83,3%
Prato 4 0 0,0%
Siena 19 9 47,4%
Totale 306 205 67,0%
Fonte: Nostra elaborazione su dati forniti dal Ministero dell’Interno
Dipartimento delle Libertà Civili e l’Immigrazione
3.5. L’attività di ricerca scientifica
Vale la pena di premettere qualche breve riflessione di carattere
generale.
Gli aspetti
g
Nella scena migratoria internazionale, gli spostamenti di
personale qualificato vanno assumendo una crescente
importanza: in un contesto globale in cui rapidamente si
sviluppa la competizione, potere disporre attraverso
l’immigrazione di risorse umane qualificate può costituire una
strategia efficace per incrementare le proprie quote di mercato.
In Italia si è ancora lontani dall’assegnare alle migrazioni
qualificate quel ruolo centrale che è loro riconosciuto già da
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 103

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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anni nelle politiche di Stati Uniti o Australia e, più
recentemente, in quelle di alcuni Paesi U.E., come la Germania,
la Francia, l’Irlanda, l’Olanda e i Regno Unito 39 .
I dati, al riguardo, ripropongono anche il tema della “fuga dei
cervelli” italiani verso altri Paesi che va analizzato considerando
non solo le partenze ma anche gli arrivi. Così l’Italia, secondo
l’Ocse, presenta una perdita complessiva di laureati, come
risultato di un saldo negativo con gli altri Paesi sviluppati e di
una capacità di attrazione verso il resto del mondo molto
modesta e non sufficiente a cambiare il segno della bilancia
migratoria totale.
La modifica al T.U. n.286/1998 e l’introduzione dell’art.27-ter
rappresenta quindi un’opportunità che vale la pena di cogliere.
Ed in effetti, accanto alle migrazioni più consistenti -di coloro
che in Italia vengono a svolgere quelle attività che la
popolazione autoctona rifugge- cominciano a trovare spazio
quelle più qualificate 40 . Le Università e gli Istituti di ricerca
scientifica presenti in Toscana, in particolare nella provincia di
Firenze, cominciano ad avvalersi della possibilità offerta dalla
nuova normativa, favorendo dunque l’ingresso di “cervelli” e la
loro mobilità all’interno del territorio dell’Unione Europea,
contribuendo così a creare una rete di ricercatori qualificati e
interconnessi nella loro attività di ricerca.
La novità merita un approfondimento per illustrarne i dettagli.
La procedura riguarda i cittadini stranieri in possesso di un titolo
di studio superiore che, nel Paese in cui è stato conseguito, dà
accesso a programmi di dottorato. Il cittadino straniero, definito
“ricercatore”, al solo fine dell’applicazione di questa procedura
di ingresso, è preliminarmente selezionato da un Istituto di
La
39
C. Bonifazi, Le migrazioni di qualità, Irpps - Istituto di ricerche sulla
popolazione e le politiche sociali.
40
L’approfondimento è stato curato dalla dott.ssa Rosanna Pilotti, componente
dello Sportello unico per l’immigrazione di Firenze, che si ringrazia.
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104 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ricerca iscritto in un elenco tenuto dal Ministero per l’Università
e la Ricerca.
L’iscrizione nell’elenco vale per cinque anni ed è disciplinata da
un decreto del Ministro dell’Università e della Ricerca che
stabilisce quali istituti, pubblici o privati, possano iscriversi e
quali siano i loro obblighi. In questo ambito l’attività di ricerca è
intesa come lavoro creativo svolto sui base sistematica per
accrescere il bagaglio delle conoscenze, compresa la
conoscenza dell’uomo, della cultura e della società e
l’utilizzazione delle nuove conoscenze acquisite per elaborare
nuove applicazioni.
Il “ricercatore” e l’istituto di ricerca stipulano una convenzione
di accoglienza che contiene gli impegni reciproci per la
realizzazione del progetto di ricerca. Il progetto di ricerca deve
essere approvato dagli organi di amministrazione dell’istituto
che valutano in che cosa consiste la ricerca, i titoli in possesso
del “ricercatore” rispetto al tema della ricerca e accertano la
disponibilità di risorse finanziarie per la sua realizzazione.
Lo schema di convenzione è disponibile sul sito del Ministero
dell’Università e della Ricerca.
Nella convenzione sono indicati lo status giuridico e le
condizioni di lavoro, le risorse mensili a disposizione del
“ricercatore” che devono essere pari almeno al doppio
dell’assegno sociale, le spese per il viaggio di ritorno, la
sottoscrizione di una polizza assicurativa per malattia per il
“ricercatore” e i suoi familiari e l’obbligo per l’istituto di
provvedere alla loro iscrizione al Servizio sanitario nazionale.
Il rapporto di lavoro con il “ricercatore” può assumere la forma
di lavoro subordinato, di lavoro autonomo o borsa di
addestramento, corrisposta da un istituto di ricerca o da una
Università, anche stranieri.
L’istituto deve anche farsi carico delle spese connesse
all’eventuale condizione di irregolarità del ricercatore, compresi
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 105

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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i costi relativi all’espulsione, per un periodo di tempo pari a sei
mesi dalla cessazione della convenzione di accoglienza.
Dal 1 luglio 2009 è attiva la procedura informatizzata per la
presentazione delle domande, mediante registrazione sul sito
del Ministero dell’Interno. In caso di dubbi o necessità di
chiarimenti, è possibile avvalersi del servizio di help desk,
accessibile direttamente dal sito del Ministero.
L’ingresso in Italia avviene quindi sulla base di una richiesta
telematica -allo Sportello Unico per l’Immigrazione, competente
per il luogo di svolgimento della ricerca- da parte dell’istituto di
ricerca. Lo Sportello Unico verifica, tramite la Questura, che non
vi siano motivi ostativi all’ingresso del cittadino straniero,
convoca il rappresentante dell’istituto di ricerca per la consegna
della documentazione (attestato di iscrizione all’elenco tenuto
dal Ministero per l’Università e la Ricerca, copia autentica della
convenzione di accoglienza, marca da bollo) e rilascia il nulla
osta.
Nel caso, invece, di diniego al rilascio del nulla osta, la
convenzione di accoglienza decade automaticamente.
Lo Sportello provvede all’inoltro del nulla osta, per via
telematica, alla Rappresentanza diplomatico-consolare
competente per il Paese di residenza del “ricercatore” che
riceverà, a sua volta, l’originale dell’atto, dall’istituto di ricerca,
per poter chiedere il visto di ingresso.
Non è richiesto il parere della Direzione Provinciale del Lavoro;
tuttavia, è sempre possibile che, nel caso in cui l’ingresso per
ricerca sia finalizzato alla stipula di un contratto di lavoro
subordinato, nell’ambito del piano di controllo delle
autocertificazioni previsto dal d.P.R. n.445/2000, l’ispettorato
accerti la corrispondenza delle condizioni di lavoro dichiarate
con l’attività effettivamente prestata.
Il “ricercatore”, ottenuto il visto, si deve presentare, entro otto
giorni dall’ingresso in Italia, presso lo Sportello Unico per
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106 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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l’Immigrazione per sottoscrivere la richiesta di permesso di
soggiorno, da inoltrare tramite l’ufficio postale, per avviare l’iter
di rilascio del permesso di soggiorno.
Il permesso è rilasciato per la durata del programma di ricerca
e permette lo svolgimento dell’attività indicata nella
convenzione di accoglienza: lavoro subordinato, lavoro
autonomo o borsa di addestramento. Il permesso è rinnovato
per una durata pari alla proroga, previa presentazione del
rinnovo della convenzione di accoglienza.
La ricerca è consentita anche in attesa di rilascio di permesso di
soggiorno. Inoltre il ricercatore titolare di permesso è ammesso
all’attività di insegnamento, purché vi sia un collegamento con il
progetto di ricerca e compatibilità con le disposizioni statutarie
e regolamentari dell’istituto di ricerca.
Il “ricercatore” può chiedere il nulla osta al ricongiungimento
familiare, indipendentemente dalla durata del suo permesso di
soggiorno, dimostrando il possesso dei requisiti di reddito e di
alloggio idonei; ai suoi familiari sarà rilasciato un permesso di
durata pari al suo.
La norma prevede inoltre altre innovative possibilità di lavorare
nell’ambito di attività di ricerca, sia per il “ricercatore” che già
soggiorna sul territorio nazionale, sia per chi è già stato
ammesso in un altro Paese dell’Unione europea.
Nel caso sia già soggiornante in Italia ad altro titolo, diverso da
quello per richiesta di asilo o di protezione temporanea, può
chiedere un permesso di soggiorno in esenzione di visto e si
prescinde dal requisito dell’effettiva residenza all’estero per la
procedura di rilascio di nulla osta.
Se, invece, il “ricercatore”, nel rispetto degli accordi
internazionali cui l’Italia aderisce, è già stato ammesso in altro
Stato dell’Unione Europea, può entrare nel territorio italiano
senza necessità del visto per continuare la ricerca già iniziata
nell’altro Stato. Nel caso di soggiorno fino a tre mesi, il
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 107

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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“ricercatore” non deve chiedere il permesso di soggiorno e
l’istituto di ricerca deve inviare allo Sportello Unico per
l’Immigrazione una semplice comunicazione, entro otto giorni
dall’ingresso, utilizzando il modulo informatico predisposto.
Ricevuta la comunicazione, lo Sportello convocherà il
“ricercatore” per acquisire la copia autentica della convenzione
di accoglienza stipulata nell’altro Stato, dove sia previsto un
periodo di ricerca in Italia, la disponibilità di risorse e una
polizza sanitaria valida per il periodo di permanenza in Italia;
dovrà essere presentata anche la dichiarazione dell’istituto
presso cui svolgerà la ricerca.
Per periodi superiori a tre mesi, il soggiorno è subordinato alla
stipula della convenzione di accoglienza con un istituto di
ricerca iscritto nell’elenco del Ministero dell’Università e della
Ricerca; l’istituto dovrà chiedere il nulla osta e il “ricercatore”
dovrà successivamente presentare la richiesta di permesso di
soggiorno, in esenzione di visto.
Infine, per agevolare la presentazione di richieste in numero
superiore a cinque, il Ministero dell’Interno ha precisato che le
Università e gli Istituti di ricerca, iscritti nell’elenco del Ministero
dell’Università e della ricerca, potranno chiedere alla Prefettura
competente per territorio l’accreditamento su appositi moduli.
3.6. La regolarizzazione prevista dalla l.
n.102/2009
E’ stata pubblicata sulla G.U. n.179 del 4 agosto 2009 la l.
n.102 del 3 agosto 2009 (recante “Provvedimenti anticrisi,
nonché proroga dei termini e della partecipazione italiana a
missioni internazionali”) che, all’art.1-ter, ha previsto la
possibilità dell’emersione del rapporto di lavoro irregolare di
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108 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La
pr
e
s
cittadini non solo italiani o comunitari ma anche extracomunitari
comunque presenti sul territorio nazionale che, da almeno tre
mesi, alla data del 30 giugno, siano adibiti:
• all’assistenza di persone affette da patologie o handicap
che ne limitano l’autosufficienza;
• al lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare.
Un provvedimento, quello adottato, che da larga parte delle
forze politiche era stato richiesto da mesi al Governo, come
misura urgente per i lavoratori non comunitari, e che la recente
introduzione del reato di clandestinità, operata dalla l.
n.94/2009, aveva reso improcrastinabile con il rischio,
altrimenti, di avere migliaia di datori di lavoro costretti a
rinunciare alla propria colf o alla propria badante.
Una misura dunque –come si diceva– necessaria. In Toscana,
l’Assessore regionale alle Politiche Sociali, già a marzo 2009, nel
corso di un convegno 41 , aveva preannunciato che Regione
intendeva chiedere al Governo di “dare ai Prefetti la possibilità,
a fronte di documentazione certa e di controlli seri, di
concedere regolarizzazioni caso per caso almeno per settori
delicati e rilevanti quali le badanti”.
La l. n.102 ha stabilito dal 1 al 30 settembre 2009 i termini per
la presentazione, da effettuarsi esclusivamente on line, delle
dichiarazioni da parte dei datori di lavoro, italiani o comunitari o
extracomunitari in possesso di regolare titolo di soggiorno,
previo pagamento di un contributo forfettario di 500 euro per
ciascun lavoratore da regolarizzare. Non sono state fissate
quote massime di ammissione delle stesse.
41
Convegno su “Immigrati. Risorsa scoperta”, Firenze, 18 marzo 2009. In
quella sede era stata anche preannunciata un’ulteriore proposta che la Regione
intendeva fare al Governo: di promuovere il prolungamento dei permessi di
soggiorno per attesa occupazione così “da evitare la caduta nella clandestinità
di quei migranti che abbiano perso il lavoro “perché, se “l’attuale crisi
economica è preoccupante per tutti… rischia di essere ancor più pesante per gli
immigrati che, perdendo il lavoro, si trovano anche senza il permesso di
soggiorno e quindi in condizioni di irregolarità”.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 109

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Le dichiarazioni, per quanto riguarda i non comunitari, sono
inoltrate agli Sportelli unici per l’immigrazione. Inoltre, secondo
quanto stabilito dall’art.1-ter, comma 8, della legge, dalla data
di entrata in vigore della stessa legge e fino alla conclusione del
procedimento di regolarizzazione, i lavoratori extracomunitari
per i quali può essere presentata la dichiarazione di emersione
dal lavoro irregolare ed i datori di lavoro non saranno punibili
per le violazioni delle norme relative all’ingresso ed al soggiorno
nel territorio nazionale ed a quelle relative all’impiego dei
lavoratori, anche se rivestono carattere finanziario, fiscale,
previdenziale ed assistenziale. Pertanto, i relativi procedimenti
penali o amministrativi eventualmente in corso a loro carico
rimangono sospesi.
Le domande di emersione per lavoratori extracomunitari sono
state, in tutta Italia, ben 294.744; in particolare ne sono state
presentate 180.408 per lavoratori domestici e 114.336 per
lavoratori adibiti all’assistenza di persone. In Toscana si sono
registrate 15.863 domande, pari al 5,39% del totale nazionale,
distribuite per le dieci province, secondo i dati raccolti nella
tabella che segue. In particolare il numero maggiore di
domande sono state presentate a Firenze (5.496 pari al 1,86%
del dato nazionale e al 34,65% del totale regionale) con un
notevole scarto sulla seconda provincia con il maggior numero
di domande presentate, ovvero Pisa con 2.511 domande (pari
al 0,85% del dato nazionale e al 15,83% del totale regionale).
Grosseto, ultima delle province toscane in questa particolare
graduatoria, registra 570 domande raggiungendo lo 0,19% sul
totale nazionale e il 3,59% sul totale regionale.
Le
d
Tabella 60 - Numero domande di emersione presentate in Toscana e
percentuale sul totale nazionale
Provincia Domande % sul totale nazionale
Arezzo 1.003 0,35%
_________________________________________________
110 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Firenze 5.496 1,86%
Grosseto 570 0,19%
Livorno 1.389 0,47%
Lucca 1.067 0,36%
Massa Carrara 584 0,20%
Pisa 2.511 0,85%
Pistoia 797 0,27%
Prato 1.724 0,58%
Siena 722 0,24%
Toscana 15.863 5,39%
Italia 294.744 100,00%
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno- Dipartimento per
le libertà civili e l’immigrazione
Figura 15 – Numero domande di emersione presentate nelle province
toscane
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno- Dipartimento per
le libertà civili e l’immigrazione
Firenze, quindi, nella graduatoria resa nota dal Ministero
dell’Interno 42 in ordine alle dieci città che hanno registrato il
42
E’ da avvertire che, in base a successivi ricalcoli, il numero di domande di
emersione presentate può subire una qualche variazione, peraltro non
significativa.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 111

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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maggior flusso di domande (Milano, Roma e Napoli le prime
tre), si colloca a ridosso di Reggio Emilia (al decimo posto) in
cui tale percentuale è poco più dell’1,9.
3.7. L’imprenditoria
In Toscana, come in genere in tutta Italia, l’inserimento nel
mercato del lavoro dei cittadini stranieri –accanto al perdurare
del fenomeno in cui questi colmano i “vuoti” della domanda di
lavoro lasciati aperti dagli italiani (attività manuali pesanti e
rischiose), secondo un modello di “integrazione subalterna”–
mostra già da qualche tempo segnali nuovi: sempre più questi
cittadini intraprendono il lavoro autonomo e sperimentano la
strada dell’imprenditorialità.
Su tutto il territorio nazionale, alla fine del 2008, secondo
l’ultima Relazione Annuale della Banca d’Italia, le imprese
individuali gestite da immigrati erano pari al 9% del totale delle
imprese attive (il 7% era gestito da cittadini extracomunitari,
come si evince dalla tabella che segue).
Come gli occupati dipendenti, anche gli imprenditori stranieri
tendono a concentrarsi in attività a basso contenuto di
innovazione o bassa qualifica. Ciò potrebbe anche riflettere –si
legge nella Relazione- un’iniziale difficoltà di accesso al credito,
derivante dalla percezione del sistema creditizio di una
maggiore rischiosità dell’imprenditore straniero.
I dati a
li
Tabella 61 – Incidenza dell’imprenditoria straniera in Italia (valori
assoluti e percentuali) - anno 2008
SETTORI
Totale imprese
individuali
Quote per provenienza
dell’imprenditore
Extra-Ue UE Italia
Manifattura 325.264 8,8 1,7 89,2
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112 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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alta tecnologia 54.077 3,3 1,7 94,9
bassa tecnologia 271.187 9,9 1,7 88,1
Costruzioni 572.950 11,6 5,9 82,5
Servizi 1.696.225 8,1 1,5 90,2
alto capitale umano 290.264 5,9 1,9 92,1
bassa capitale umano 1.405.961 8,6 1,4 89,7
Totale economia * 3.422.448 7,0 2,0 90,8
Fonte: Infocamere, 2008
* Include anche le imprese agricole ed estrattive
Le
c
o
n
Sempre secondo la Banca d’Italia, il costo del credito per le
ditte individuali costituite da extracomunitari è, a parità di
caratteristiche dell’impresa e dell’imprenditore (come l’età, il
sesso, la localizzazione geografica e il settore di appartenenza),
in media superiore di circa 60 punti base a quello per le ditte
costituite da nati in Italia. Il differenziale medio varia
significativamente a seconda del continente di origine
dell’imprenditore: anche in questo caso –si conclude nel
Rapporto- il differenziale si attenua con il perdurare della
relazione bancaria, suggerendo che esso possa riflettere
l’iniziale difficoltà di valutazione del merito di credito degli
imprenditori meno noti al mercato.
Si ritiene di dovere sottolineare che la scelta del lavoro
autonomo rivela una tendenza interessante perché essa si
inserisce in percorsi che, in linea generale, non appaiono
connotati dalla provvisorietà dei progetti migratori ma che sono
maturati in vista di una permanenza stabile in Italia o, quanto
meno, di lunga durata. Ciò tuttavia non significa che non vi sia
ancora una percentuale di stranieri che, talvolta, con troppa
leggerezza e disinvoltura, si “improvvisa” imprenditore, senza
tenere conto non solo dei rischi economici del fare impresa (e
anche umani, nel caso, per esempio, del settore edilizio dove
l’impreparazione e il mancato rispetto delle regole continuano a
provocare numerosi infortuni sul lavoro), ma anche degli
obblighi e degli adempimenti normativi imposti dal nostro
ordinamento giuridico. E l’inosservanza delle regole, la
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 113

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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tentazione di abbattere per questa via i costi, rispondendo
unicamente alle logiche del profitto può –nell’attuale
congiuntura economica in cui tante sono le imprese che
soffrono la crisi- assumere carattere di maggiore gravità ed
alterare gli equilibri del mercato, ancora una volta a danno delle
tante imprese sane, straniere o italiane che siano.
E’ comunque innegabile lo sviluppo crescente
dell’imprenditorialità straniera e i riflessi che da questo
riverberano sull’economia e sulla società italiana, che sollecitano
uno studio attento del fenomeno.
Non solo. Si assiste alla costituzione delle prime associazioni, a
titolarità straniera, rappresentative di imprese: segno
inequivocabile, anche questo, del forte legame che connota
talune comunità, come ad esempio quella cinese, presenti sul
territorio toscano.
L’Università di Firenze 43 ha condotto, nel 2009, un’approfondita
analisi a scala provinciale sull’imprenditoria straniera
-comunitaria ed extracomunitaria- in Toscana, che consente di
apprezzare l’ineguale distribuzione di imprese a guida straniera
e di leggere le dinamiche di territorializzazione delle diverse
comunità straniere in relazione ai percorsi seguiti (scelte
localizzative, logistica, accesso al credito) ed alla
specializzazione in particolari settori di attività economica.
L’analisi
pr
AREZZO
43
Università degli Studi di Firenze – Dipartimento di Studi storici e geografici –
Laboratorio di Geografia applicata, “Atlante dell’imprenditoria straniera in
Toscana”, a cura di Margherita Azzari, che si ringrazia. L’analisi è stata condotta
sulle ditte individuali attive, per le quali è possibile risalire allo Stato di origine
del titolare. A Camillo Berti si devono i paragrafi relativi ad Arezzo, Livorno e
Pisa, a Francesca Cialdini quello relativo a Prato, a Peter Conti la sintesi su
Lucca, a Fulvio Landi le analisi relative a Firenze, Grosseto e Siena, a Paola
Zamperlin quelle relative a Massa Carrara e Pistoia.
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114 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La provincia
di
L’imprenditoria a titolarità straniera in provincia di Arezzo ha
conosciuto nel corso dell’ultimo decennio, come nel resto della
regione, una rapida crescita che ha fatto quintuplicare le ditte
individuali condotte da imprenditori nati all’estero, sia come
numero delle imprese (passate da 508 nel 1999 a 2.359 nel
2008), sia come incidenza rispetto al totale (dal 2,1% al
10,7%). Ampliato e profondamente trasformato risulta anche il
panorama dei paesi di origine degli imprenditori.
Nel 1999, infatti, la maggior parte delle ditte analizzate era
gestita da imprenditori nati negli stati dell’Europa occidentale
(Francia, Svizzera, Germania) che nel corso del Novecento
avevano assorbito il flusso migratorio italiano e solo in misura
molto minore provenienti da paesi dell’Europa orientale e
dall’Africa mediterranea (Albania, Romania, Marocco): il
fenomeno è quindi per lo più imputabile alla cosiddetta
immigrazione di ritorno.
Negli anni successivi, mentre la quota di imprenditori
provenienti dai paesi comunitari (UE12/UE15) rimane
sostanzialmente stabile o aumenta in modo contenuto,
l’imprenditoria di origine extracomunitaria conosce una notevole
crescita, a cui contribuiscono prevalentemente le componenti
rumena, marocchina e albanese, che raggiungono nel 2008
rispettivamente le 698, 355 e 185 unità, pari al 30, al 15 e
all’8% delle ditte individuali a titolarità straniera.
Numericamente inferiori gli imprenditori provenienti da Cina (95
unità), Pakistan (101) e Bangladesh (87), pari ciascuno a circa il
4% del totale. La consistente presenza di imprenditori di origine
rumena, che rappresenta - come si è visto - la prima etnia,
insieme a quelli di origine albanese, è connessa alla
specializzazione di questi imprenditori nel settore delle
costruzioni, che assorbe complessivamente circa la metà delle
ditte a titolarità straniera. Infatti, a differenza del dato
complessivo regionale in provincia di Arezzo l’imprenditoria
straniera mostra un minor grado di penetrazione negli altri
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 115

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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settori economici, ad eccezione soltanto del commercio (18%
delle imprese straniere), che assorbe prevalentemente
imprenditori di origine marocchina e asiatica (Cina e
Subcontinente indiano). Un significato particolare riveste invece
la crescente presenza di imprenditori di origine pakistana e
bengalese nel settore orafo, tipico dell’economia aretina; questo
fenomeno è imputabile probabilmente alla tradizione di tali
popoli nella lavorazioni di gioielli e pietre preziose.
Figura 16 – Arezzo - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
FIRENZE
Già dalla fine degli anni Novanta si registra la presenza di
un’imprenditoria straniera sul territorio fiorentino, soprattutto a
conduzione cinese, ma è a partire dal 2001 che assistiamo ad
una forte crescita imprenditoriale, grazie soprattutto al fiorire di
ditte a conduzione albanese e rumena, specializzate nel settore
dell’edilizia, che nel giro di una decina d’anni hanno più che
decuplicato il loro numero.
La provincia
di
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116 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Al tempo stesso tale scenario mostra caratteristiche di
instabilità e di precarietà, visto che la stragrande maggioranza
delle imprese presenti sul territorio provinciale ha all’attivo
meno di due anni di attività. Se nel 1999 le ditte gestite da
imprenditori stranieri sono 2.636 (neanche il 5% del totale), nel
2003 queste salgono a 5.677 (il 10% del totale). Nel 2007 si è
registrato un ulteriore vistoso aumento (9.183 imprese, quasi il
20% del totale), confermato anche dai dati del 2008 (10.103
imprese a guida straniera).
La maggior parte degli imprenditori stranieri presenti sul
territorio provinciale è di sesso maschile, in linea con le
caratteristiche dei flussi migratori, che vedono protagonisti
soprattutto gli uomini con circa l’80%, rispetto al 20% della
presenza femminile nel 1999, percentuale che addirittura tende
ad aumentare di qualche punto fino al 2008. Nonostante
questo, nello stesso arco di tempo, le imprese straniere a
conduzione femminile sono quasi triplicate passando da 718 a
2.086.
La crescita imprenditoriale straniera si fa ancora più chiara
indagando i diversi settori di inserimento: dal 1999 al 2008 i
settori che hanno subito un maggiore incremento sono stati
quelli dell’edilizia e del commercio al dettaglio e all’ingrosso
rispettivamente passati da un 10% e 19% nel 1999 ad un 39%
e 23% nel 2007. Il tutto a scapito del settore manifatturiero che
dal 53% del 1999 è sceso ad un 26% nel 2008. Risulta evidente
come, a livello generale, il settore delle costruzioni si sia evoluto
nell’intera provincia a favore di forme d’imprenditoria
extracomunitaria e come allo stesso tempo si sia rafforzato, in
un territorio fortemente antropizzato come quello fiorentino, il
settore legato alle attività terziarie.
Il 2008 mostra una forte presenza di imprenditori asiatici (Cina:
2.851 imprese), dell’Europa Centro-Orientale (Romania: 1.668
imprese; Albania: 1.440), africani (Marocco: 765 imprese;
Senegal: 296; Tunisia: 198) dell’America Latina (Brasile: 93
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 117

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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imprese; Perù 91; Argentina 81). Sempre per quanto riguarda
l’imprenditoria straniera dell’area europea tra gli Stati con il
maggior numero di imprese avviate risultano la Germania, la
Svizzera e la Francia (rispettivamente 191, 155, 113 imprese).
È da evidenziare come nel 1999 le imprese cinesi
rappresentassero quasi la metà dell’imprenditoria straniera
fiorentina, riducendo ad un ruolo di coprotagoniste tutte le altre
realtà (1.182 imprese su un totale di 2.636 unità, contro
rispettivamente 40 imprese rumene e 59 albanesi).
Figura 17 – Firenze - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
GROSSETO
La provincia
di
Le prime considerazioni sull’imprenditoria straniera nella
provincia di Grosseto per il periodo 1999-2008 sono relative alla
rapida crescita del numero delle imprese, che nel giro di circa
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118 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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un decennio è quadruplicato, passando dalle 344 unità del 1999
alle 1.326 del 2008.
Nel 1999 la maggior parte degli imprenditori stranieri proveniva
da paesi europei, con in testa la Germania (76 unità), seguita
da Svizzera (43), Francia (26) e Gran Bretagna (20). Unica
presenza extra-europea degna di nota era dovuta ad un piccolo
gruppo d’imprenditori africani, nella fattispecie marocchini (12
unità), etiopi (10) e senegalesi (9). Il principale settore
d’attività era quello agricolo, con 136 imprese impiegate,
seguito dal commercio al dettaglio (88) e dall’edilizia (21).
Il 2001 registra un cambiamento evidente nelle dinamiche di
sviluppo imprenditoriale straniero. Il numero delle imprese
raddoppia raggiungendo le 624 unità, e l’aumento è dovuto
principalmente alla crescita dell’imprenditoria africana, che
scavalca quella europea: gli imprenditori marocchini sono 127,
quelli senegalesi 70. Anche l’imprenditoria tedesca continua a
crescere (108 imprenditori), ma il numero delle imprese degli
altri paesi europei rimane sostanzialmente invariato. Questa
evoluzione si riflette anche sui settori d’attività: il commercio al
dettaglio, legato all’imprenditoria africana, supera per numero
di imprese individuali il settore agricolo del 30% (276 imprese
contro 192).
Il 2003 conferma sostanzialmente l’andamento degli anni
precedenti con un ulteriore incremento del totale delle imprese
straniere (828 unità), un’imprenditoria africana ancora in
crescita (Marocco, 185 imprese; Senegal 105) e
un’imprenditoria europea più o meno stazionaria (Germania,
119 imprese). I settori di attività vedono ancora la presenza
predominante del commercio al dettaglio e dell’agricoltura
(rispettivamente 383 e 219 imprese sul totale).
Nel 2005 qualcosa cambia. Il numero totale delle imprese
straniere supera le mille unità (1.141) e, mentre gli imprenditori
marocchini e senegalesi confermano la leadership
dell’imprenditoria africana con 237 e 133 imprese, si nota per la
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 119

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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prima volta una presenza consistente di imprenditori
provenienti dalla penisola balcanica e dai paesi dell’Europa
dell’Est, (Albania, 80 imprese; Romania, 45 imprese). Il settore
preferenziale di tali imprese è quello edile, che per la prima
volta si avvicina a quello agricolo (262 imprese il primo, 210 il
secondo). Questi due settori, assieme a quello dominante del
commercio al dettaglio che annovera 500 imprese, coinvolgono
la grande maggioranza dell’imprenditoria straniera nel territorio
provinciale.
Nel 2007, con il numero totale delle imprese che raggiunge le
1.271 unità, queste tendenze vengono confermate: ad
un’imprenditoria africana sostanzialmente stazionaria, ma
comunque forte (Marocco, 253 imprese; Senegal 136),
corrisponde un’imprenditoria edile albanese e rumena ancora in
crescita (rispettivamente 101 e 88 imprese).
Il 2008 infine a dispetto di una crescita generale delle imprese
(1.326 unità) vede una lieve flessione negativa
dell’imprenditoria marocchina e senegalese (244 e 133
imprese), flessione compensata dagli imprenditori albanesi, che
diventano 122, e rumeni, 110. In questo modo il settore edile,
con un totale di 345 unità, diviene il secondo per numero
d’imprese coinvolte, superando quello agricolo (293 imprese) e
avvicinandosi a quello del commercio al dettaglio, forte di 511
attività.
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120 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 18 – Grosseto - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
La provincia
di
LIVORNO
II quadro dell’imprenditoria straniera in provincia di Livorno,
mostra alcuni caratteri peculiari rispetto al dato complessivo
regionale. Infatti, al di là della crescita che il fenomeno ha
conosciuto nel decennio compreso tra il 1999 e il 2008
(imprenditori stranieri sono passati da 536 a 1.916), la
penetrazione degli stranieri nel tessuto economico provinciale
risulta inferiore rispetto a quella di altre province toscane
(l’incidenza nel 2008 è pari al 9%) mentre anche la
distribuzione per settore di attività e per paese d’origine
evidenziano la specificità del caso livornese. Se, come nel resto
della Toscana, nel 1999 l’imprenditoria straniera era
strettamente legata al fenomeno della cosiddetta immigrazione
di ritorno, cioè proveniente dagli stati dell’Europa comunitaria, a
partire dal 2001 la crescita più significativa riguarda le ditte a
titolarità africana, in particolare di provenienza senegalese (nel
2008 369 imprese, pari al 19% delle imprese straniere) e
marocchina (323 unità pari al 17%) che sono dedite
prevalentemente al commercio al dettaglio. Di sviluppo più
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 121

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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recente e numericamente inferiori sono le imprese albanesi e
rumene (191 unità pari al 10% e 114 unità pari al 6%) – legate
per lo più al settore delle costruzioni – e cinesi (119 unità pari
al 6%).
Figura 19 – Livorno - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
LUCCA
Ad un primo esame dei dati relativi all’imprenditoria straniera in
provincia di Lucca dal 1999 al 2008 emerge in modo molto
evidente una profonda evoluzione del quadro generale sia per
quanto riguarda il numero di imprese, quintuplicato in nove
anni, sia per quanto riguarda i paesi di origine degli
imprenditori. Nel 1999 l’imprenditoria straniera è un fenomeno
piuttosto limitato (596 imprese) ed è principalmente
riconducibile all’immigrazione di ritorno. Le nazioni di origine
degli imprenditori sono per lo più quelle che hanno assorbito
nel secolo scorso il flusso migratorio nazionale (Francia,
Svizzera, Regno Unito, Germania, Argentina e Stati Uniti); gli
stessi nomi degli imprenditori denotano una evidente origine
La provincia
di
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122 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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italiana. Sono presenti imprese con titolari di origine africana,
ma anche in questo caso si tratta per lo più di discendenti di
italiani emigrati in Libia ed Etiopia. La principale eccezione, e
forse l’unica degna di nota, è rappresentata da imprese con
titolari originari del Marocco e attive nel settore dell’edilizia e
del commercio al dettaglio. Già due anni dopo la situazione è
decisamente cambiata: il numero di imprese straniere aumenta
da 596 a 1.073 e, mentre rimane stabile la quota di imprese
riconducibili all’immigrazione di ritorno, cresce in modo sensibile
quella relativa al flusso migratorio proveniente da paesi
extraeuropei o dall’area di influenza dell’ex Unione Sovietica; le
imprese di titolari provenienti dal Marocco aumentano di 250
unità (26% del totale delle imprese straniere); si affacciano nel
quadro generale anche le imprese di titolari provenienti dal
Senegal e dall’Albania. Tali tendenze rimangono stabili anche
nel 2003 (1.403 imprese) mentre nel 2005 (2.131 imprese) si fa
strada l’imprenditoria di origine rumena e, in parte minore,
quella proveniente dalla Cina. Nel 2007 le tendenze delineatesi
negli anni precedenti hanno finito per cambiare completamente
il quadro: le imprese con titolari di origine marocchina,
albanese, romena, tunisina, cinese e senegalese sono più di
1.600, il 66% del totale delle 2.450 imprese straniere. Nel 2008
il mosaico si mantiene stabile per quanto riguarda la ripartizione
per paese di origine, mentre continua la tendenza di crescita
del numero totale (che arriva a 2.751). Per quanto riguarda il
settore di attività “preferenziale” delle diverse nazionalità o
gruppi etnici, la gran parte delle imprese di “nuova”
immigrazione è attiva nel settore dell’edilizia (albanesi, romeni,
tunisini) e nel commercio ambulante (marocchini) mentre le
imprese cinesi sono quasi tutte attive nei settori del commercio
e delle confezioni.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 123

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 20 – Lucca - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
MASSA CARRARA
Anche per quanto riguarda la provincia di Massa Carrara, i dati
disponibili per il decennio 1999-2008 evidenziano una tendenza
all’incremento dell’imprenditoria straniera, concentrata in
specifici settori di attività, a fronte di una lieve flessione
negativa delle imprese italiane, in conformità con l’andamento
regionale generale.
La provincia
di
M
In valori assoluti, la provincia di Massa Carrara possiede il minor
numero di imprese italiane e straniere, rispetto alle altre
province toscane, nel 1999 così come nel 2008 per quel che
riguarda le imprese italiane, mentre sale al penultimo posto per
quelle straniere, seguita dalla provincia di Grosseto. Come già
detto per altre realtà provinciali, gli imprenditori stranieri che
nel 1999 rappresentano i gruppi più numerosi risultano nati in
paesi europei industrializzati (Francia, Svizzera, Gran Bretagna,
Germania e Belgio), ma accanto a questi si evidenziano già altri
nuclei di imprenditori provenienti dall’Africa settentrionale e
occidentale, Marocco e Senegal. Entrambi questi gruppi
conosceranno negli anni successivi il maggiore incremento
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124 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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percentuale, accanto all’Albania, che nel 1999 conta soltanto 6
ditte individuali e soprattutto la Romania (2), a differenza dei
paesi europei sopra citati che non mostrano sostanziale
aumento. La situazione fotografata al dicembre 2008 registra,
infatti, una netta prevalenza di imprenditori marocchini (350, di
cui 52% nel settore del commercio e 23% nelle costruzioni),
rumeni (288, di cui 70% nelle costruzioni), albanesi (188, di cui
80% costruzioni), senegalesi (182, di cui 97% attivi nel settore
del commercio).
Figura 21 – Massa Carrara-Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
PISA
La provincia
di
Ad una prima analisi dei dati relativi alle ditte individuali a
titolarità straniera nella provincia di Pisa nel decennio 1999-
2008, emerge un quadro sostanzialmente in linea con la media
regionale per quanto riguarda l’incidenza attuale delle imprese
straniere (14%) e ai tassi di crescita rispetto al 1999 (da 493
imprese nel 1999 si passa a 3.184 nel 2008), ma piuttosto
diverso per quanto riguarda la composizione etnica e la
specializzazione settoriale. Se all’inizio del periodo considerato
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 125

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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erano prevalenti le ditte condotte da imprenditori provenienti da
paesi dell’Europa occidentale (per lo più immigrati di ritorno e
loro discendenti), negli anni successivi il contributo maggiore
all’imprenditoria di origine straniera è dovuto alle etnie
senegalese (718 imprese individuali pari al 23% del totale delle
imprese straniere) e marocchina (509 unità pari al 16%), dedite
prevalentemente al commercio (settore che comprende il 47%
del totale delle imprese straniere). Più recente, ma molto
significativa, è la crescita delle imprese a conduzione albanese
(500 unità pari al 16%), tradizionalmente connessa al settore
edile (29%). Quote inferiori e tassi di crescita più modesti
caratterizzano invece l’imprenditoria cinese (204 imprese pari al
6%), che, tuttavia, oltre ad essere dedita al settore
commerciale, ha mostrato una notevole capacità di
penetrazione anche nel settore manifatturiero (8%), e in
particolare nel conciario, concentrato come noto nei comuni di
Santa Croce sull’Arno, Castelfranco di Sotto e San Miniato, che
formano un unico distretto industriale con i comuni attigui della
provincia di Firenze.
Figura 22 – Pisa - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
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126 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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PISTOIA
La provincia
di
L’esame dei dati riguardanti le ditte individuali nella provincia di
Pistoia nel decennio 1999-2008 mostra in maniera immediata
ed evidente l’aumento di imprese straniere in particolari settori
di attività e la prevalenza di alcuni gruppi etnici, rispetto una
sensibile decrescita degli imprenditori di origine italiana, in linea
con il trend regionale, seppur con una flessione meno
accentuata per ciascuna delle classi analizzate. Come si può
constatare anche per altre province, nel 1999 l’imprenditoria
straniera è un fenomeno piuttosto limitato, si contano infatti
poco più di 400 imprese, che si concentrano nel settore del
commercio e delle costruzioni. Si tratta in prevalenza di
imprenditori nati in paesi europei. Svizzera in primis, Francia e
Germania a seguire. Va detto che la lettura dei nomi di coloro
che risultano nati in Svizzera e Francia mostra una netta
prevalenza di italiani, per i quali è lecito quindi pensare che si
tratti di immigrati di ritorno o di figli di immigrati nati all’estero,
ma di nazionalità italiana. Analogamente, seppur con
proporzionalità minore, si può dire per imprenditori nati nel
Regno Unito e in Argentina. Nella sostanza i nuclei per i quali si
può affermare che si tratti appieno di imprenditori stranieri sono
nel 1999 costituiti da imprenditori cinesi (22 unità), albanesi
(20), polacchi (17) e marocchini (11).
Il quadro che si delinea a un decennio di distanza è
radicalmente differente. I dati numerici consentono di dare
misura del mutamento che si percepisce nel tessuto sociale ed
economico regionale e provinciale. L’Albania risulta il paese
maggiormente rappresentato, con una crescita massiccia di
imprenditori, passati da 20 a più di 900 imprese, di cui l’82%
opera nel settore delle costruzioni. Seguono, con grande
distacco, imprenditori rumeni, operanti anch’essi principalmente
nelle costruzioni (80%), marocchini, attivi nelle costruzioni
(49%) e nel commercio (41%) e cinesi, operanti nel
manifatturiero (50%) e nel commercio (43%). I Paesi
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 127

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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maggiormente rappresentati nel 1999 non conoscono crescita
sensibile ad eccezione dei nati in Germania, per cui valgono le
considerazioni fatte sopra.
Figura 23 – Pistoia - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
PRATO
II fenomeno imprenditoriale straniero nella provincia di Prato,
se da una parte può essere letto come spia di un processo di
radicamento e di integrazione socio-economica della numerosa
–in termini assoluti e percentuali– popolazione nata all’estero,
dall’altra può essere sintomo della difficoltà di inserimento dei
cittadini stranieri nel mercato del lavoro. Il distretto industriale
pratese si contraddistingue per la specializzazione settoriale e la
competitività ed è proprio quest’ultima che negli ultimi vent’anni
ha svolto un ruolo fondamentale nell’economia locale
inserendola in contesti produttivi globalizzati. In questo scenario
si è sentita l’esigenza di una maggiore flessibilità e della
La provincia
di
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128 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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esternalizzazione delle fasi produttive a costo minore e sempre
più spesso con il ricorso a manodopera extracomunitaria, in
particolare a para-imprese cinesi. Da un iniziale dislivello
quantitativo tra imprese autoctone e straniere a sfavore di
queste ultime si è passati a una situazione in cui alla flessione
delle prime ha corrisposto una crescita delle altre. Ogni etnia
porta con sé una particolare specializzazione che corrisponde in
linea di massima alle settorializzazioni riscontrabili a livello
regionale: le presenze imprenditoriali più importante dopo
quella cinese nel tessile-abbigliamento, settore traino
dell’economia distrettuale, sono quella albanese e rumena
nell’edilizia, quella marocchina, nigeriana e indo-pakistana nel
terziario, in particolare commercio all’ingrosso e al dettaglio.
Facendo un raffronto tra le imprese straniere e quelle italiane,
possiamo notare come il numero di ditte individuali pratesi sia
diminuito costantemente dal 1999 al 2008, a differenza di
quello delle imprese a conduzione extracomunitaria che in un
decennio si è praticamente quintuplicato (nel 1999 le imprese
erano 1.249, 5.124 nel 2008), sintomo di una crescente
stabilizzazione sul territorio degli stranieri e della loro capacità
imprenditoriale modellatasi sulla struttura del distretto pratese.
Le imprese straniere hanno saputo imporsi nel mercato locale e
– nonostante sia pressoché inesistente la loro presenza in alcuni
settori come quello primario o come quello dei servizi alla
persona e all’impresa – si sono resi protagonisti fondamentali
nel manifatturiero, nelle costruzioni e nel commercio. Proprio
nel settore cardine del distretto è avvenuta un’involuzione
dell’imprenditoria locale e una crescita notevole di quella
straniera: nel 1999 queste rappresentavano meno di un terzo
rispetto alle ditte pratesi, nel 2003 il divario arriva quasi ad
annullarsi, in quanto le imprese locali erano 1.734 contro le
1.235 straniere. Negli ultimi anni la situazione si è capovolta:
basti pensare che nel 2007 le imprese a conduzione
extracomunitaria erano 2.477 e al 31 dicembre 2008 ben 2.753.
Anche il settore delle costruzioni e quello del commercio hanno
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 129

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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subito un importante incremento soprattutto negli ultimi tre
anni, mentre gli altri settori non colpiscono per presenza o
particolarità. Riassumendo: la comunità cinese dà origine ad
una sovra-rappresentazione non riscontrabile nelle altre realtà
toscane, le altre etnie più rappresentate sono quella albanese,
(costruzioni), africana (in particolare marocchina, nigeriana e
senegalese), pakistana e rumena (dal 2005, anno in cui la
Romania è entrata a far parte dell’Unione Europea). La stessa
situazione è riscontrabile a scala comunale. L’imprenditoria
albanese ha subito una crescita notevole: dalle 5 imprese
iscritte al Registro Imprese del 1999 si è passati alle 70 del
2001, per giungere alle 481 del 2007 e alle 532 del 2008. Nel
gruppo delle imprese a titolare africano, si distinguono per
crescita in valori assoluti le imprese marocchine e nigeriane: nel
1999 le imprese marocchine erano 14 e nel 2008 sono
diventate 206, mentre gli imprenditori nigeriani passano dai 4
del 1999 ai 133 del 2008.
Figura 24 – Prato - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
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130 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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SIENA
La provincia
di
Ad una prima analisi sull’imprenditoria straniera della provincia
di Siena negli anni 1999-2008 emerge un quadro che mostra
una rapida crescita del numero totale delle imprese che sono
passate da 367 nel 1999 a 1.598 nel 2008, quintuplicando di
fatto il loro numero. Nel 1999 la maggioranza degli imprenditori
stranieri proveniva dall’area dell’Europa Occidentale ed erano
soprattutto tedeschi (50 unità), svizzeri (50), inglesi (21) e
francesi (16). Unica eccezione di un certo rilievo la presenza di
un’imprenditoria albanese (23 unità) e un nucleo d’imprenditori
africani, soprattutto senegalesi (15), marocchini (14) e tunisini
(12). Il principale settore d’attività era quello agricolo, con 98
imprese impiegate, seguito da quello edile (82 imprese) e del
commercio al dettaglio (71). Il 2001 rappresenta invece una
fase transitoria, con il numero totale delle aziende straniere che
praticamente raddoppia (606 imprese): si delinea, infatti, in
quest’anno quello che sarà il trend di sviluppo degli anni futuri,
con il gruppo degl’imprenditori dell’Europa Occidentale che
rimane sostanzialmente inalterato e una decisa crescita degli
imprenditori dell’area balcanica e dell’Europa orientale (Albania,
98 imprese; Paesi dell’Ex-Jugoslavia, 28; Romania, 22) e di
quella africani (Marocco, 52 imprese; Senegal, 23; Tunisia, 22).
Ciò si riflette anche nell’occupazione per settori d’attività dove
l’edilizia diviene il primo settore d’impiego con 206 aziende
coinvolte, seguita dal commercio al dettaglio (135 aziende) a
scapito dell’agricoltura (118 aziende). Nel 2003 il numero totale
delle imprese straniere raggiunge le 868 unità e si rafforzano le
tendenze descritte precedentemente sia per paese di
provenienza (Albania, 180 imprese; Paesi dell’Ex-Jugoslavia, 77;
Romania 63), sia per settore d’attività (edilizia, 396 imprese;
commercio al dettaglio, 156).
Il 2005 vede le imprese straniere superare il migliaio di unità
(1.275 imprese) ed una oramai consolidata leadership da parte
dell’imprenditoria edile albanese, slava e rumena
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 131

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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(rispettivamente 324, 156 e 112 imprese). Il blocco africano
cresce più lentamente soprattutto grazie all’imprenditoria
marocchina che raggiunge le 77 aziende registrate. Nel 2007 le
imprese straniere sul territorio provinciale divengono 1.450 e di
queste 380 sono albanesi, 223 slave e 136 rumene,
praticamente la metà del totale: il settore edilizio dunque
diviene con sempre miglior margine quello dominante in tutta la
provincia, con ben 833 aziende impiegate sul totale. Il 2008
(1.598 imprese in totale) conferma ulteriormente questa larga
maggioranza (Albania, 410 imprese; Paesi dell’Ex-Jugoslavia
255; Romania, 165), nonostante una nuova spinta
dell’imprenditoria africana, soprattutto tunisina (84 imprese) e
marocchina (77 imprese): le imprese impiegate nel settore delle
costruzioni sono adesso 948, quelle nel commercio al dettaglio
226, quelle nell’agricolo 171.
Figura 25 – Siena - Ditte italiane e ditte straniere (1999-2008)
Fonte: dati Unioncamere, elaborazione originale del Laboratorio di Geografia
Applicata, Università degli Studi di Firenze
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132 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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3.8. Il mercato del lavoro
La dinamica del mercato del lavoro toscano, così come più in
generale quello italiano, si è caratterizzata, dalla seconda metà
degli anni Novanta, per un continuo incremento occupazionale.
Tale andamento, da qualche mese a questa parte, è però
mutato, come viene messo in luce nelle pagine che seguono 44 .
Infatti, dopo anni di crescita costante dell’occupazione, con
l’emergere della crisi globale si è verificata una battuta di
arresto nell’andamento degli indicatori del mercato del lavoro,
che ha riguardato sia la forza lavoro immigrata come quella
italiana. Tuttavia, la componente straniera costituisce ancora
una presenza indispensabile all’economia toscana, e mantiene
sostanzialmente inalterati i caratteri di fondo del proprio
inserimento lavorativo.
Il tasso di
oc
cu
pa
Nel 2008, si registrano contemporaneamente un aumento del
tasso di disoccupazione, e un incremento del tasso di
occupazione. Questo risultato apparentemente controintuitivo è
spiegabile con vari fattori, tra cui il ritardo con cui la dinamica
occupazionale reagisce al peggioramento del quadro
congiunturale. Tuttavia, l’aumento delle persone in cerca di
occupazione è un segnale significativo, dal momento che negli
anni precedenti la disoccupazione era sempre risultata in calo.
Inoltre, i primi dati relativi al 2009, mostrano che anche il tasso
di occupazione cessa di far registrare un trend favorevole. Al II
trimestre di quest’anno, anche gli occupati sono diminuiti
(seppure solo di circa 1.000 unità), in particolare
nell’occupazione industriale, mentre i disoccupati salgono
ulteriormente.
Questa è anche la situazione dell’occupazione straniera: come
in passato, il tasso di occupazione è mediamente superiore a
quello degli autoctoni, a dimostrazione di un buon inserimento
44
A cura del dott. Michele Beudò, ricercatore IRPET Istituto Regionale
Programmazione Economica Toscana, che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 133

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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nel mercato del lavoro (la nostra regione è la quinta per
incidenza % degli occupati di origine non italiana sul totale, pari
a 9,4%), ma il rischio di disoccupazione – di perdere il lavoro e
di non ritrovarlo – è più elevato, in particolare per le donne. Si
registra anche una maggiore frequenza di carriere
frammentate, a scarsa mobilità ascendente, ed elevato turnover.
Tabella 62 – Regioni italiane: incidenza % degli occupati stranieri sul
totale della forza lavoro, anni 2007, 2008 e variazione annuale
Regione 2007 2008 Var. %
Piemonte e Valle d'Aosta 7,0 8,5 1,4
Lombardia 8,6 9,8 1,3
Trentino alto Adige 6,5 7,3 0,9
Veneto 8,7 10,1 1,3
Friuli Venezia Giulia 6,2 8,4 2,2
Liguria 6,4 7,1 0,7
Emilia Romagna 8,7 9,9 1,3
Toscana 8,4 9,4 1,1
Umbria 9,2 10,5 1,3
Marche 8,3 8,9 0,6
Lazio 7,8 8,9 1,1
Abruzzo 3,9 4,7 0,8
Molise 1,6 2,5 0,8
Campania 3,2 3,3 0,1
Puglia 2,0 2,4 0,4
Basilicata 0,9 1,9 1,0
Calabria 3,3 4,2 0,9
Sicilia 2,7 3,0 0,3
Sardegna 1,5 2,0 0,4
Italia 6,6 7,6 1,0
Fonte: elaborazione originale Irpet su dati Istat RCFL
Più nel dettaglio, la media 2008 del tasso di occupazione è pari
al 65% per gli italiani, mentre quello degli stranieri sfiorava il
69%. Il peggioramento della situazione del mercato del lavoro,
che come si è detto sopravviene in particolare dall’ultimo
trimestre del 2008, e si fa più acuto nell’anno corrente, si
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134 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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riflette nel riallinearsi del valore degli stranieri a quello della
forza lavoro autoctona.
Si rileva anche un preoccupante rialzo del tasso di
disoccupazione, che a giugno 2009 sale, per gli immigrati, fino
al 10,2% (8,6% la media del 2008).
Tabella 63 – Tasso di occupazione e disoccupazione di italiani e
stranieri, per genere (media 2008)
TASSO DI
OCCUPAZIONE
TASSO DI
DISOCCUPAZIONE
Uomini Donne Uomini Donne
Italiani 74,0% 56,0% 3,1% 6,9%
Stranieri 81,4% 57,5% 6,1% 11,7%
Fonte: elaborazione originale Irpet su dati Istat RCFL
La
si
La situazione delle donne in particolare è gravata da maggiori
difficoltà, sia per l’inserimento in settori più dequalificati, sia per
una minore partecipazione al mercato del lavoro, specialmente
delle madri, le quali fanno registrare un minore ricorso, dovuto
a molteplici ragioni, ai servizi per l’infanzia, e non dispongono
della rete familiare che invece funziona da sostegno per le
italiane. Non a caso, nelle classi di età centrali, in presenza di
figli, si abbassa drasticamente il tasso di attività (mancata
conciliazione tra i ruoli di madre e di lavoratrice) oppure
aumenta il tasso di disoccupazione (si cerca più a lungo un
impiego adatto, per orario di lavoro, vicinanza a casa,
eccetera).
Tra i principali tratti caratterizzanti le dinamiche occupazionali
degli stranieri, è infine da citare il fenomeno della
sottoccupazione: il part-time riguarda, in proporzione, molto più
le straniere che le italiane (rispettivamente il 22% e il 15%), e
anche il numero delle ore effettivamente lavorate nel corso
dell’anno, sia per problemi di orario ridotto sia per l’esistenza di
periodi di non lavoro, è inferiore a quelle desiderate, per più di
un occupato straniero su 10 (contro 1 su 20 degli italiani).
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 135

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 64 – Tasso di occupazione e disoccupazione di italiani e
stranieri, per genere (media 2008)
Fonte: elaborazione originale Irpet su dati Istat RCFL
Per l’insieme di queste problematiche, oltre che per una
maggiore presenza in comparti dell’economia meno qualificati
(talune parti delle filiere del manifatturiero, il basso terziario,
l’assistenza domestica per le donne, l’edilizia), il lavoro degli
immigrati è descritto secondo il paradigma dell’ “integrazione
subalterna”. Si richiama cioè il fatto che è relativamente facile
accedere a un impiego (“integrazione” occupazionale), ma che
questo è frequentemente low skilled (inserimento, appunto,
“subalterno”), e ciò indipendentemente dal grado di istruzione
posseduta e dalle competenze accumulate nel paese di origine.
Questo fenomeno costituisce per certi versi il “costo”
dell’esperienza migratoria; costo che rischia di essere più
elevato nel momento in cui la crisi economica diminuisce le
possibilità di impiego e peggiora le condizioni contrattuali.
3.9. Gli immigrati e le pensioni
Si premette una breve riflessione, di carattere generale. Spesso
il dibattito su un tema delicato quale è l’immigrazione si colora
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136 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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I costi e i
be
nefi
ci
dell
di tratti ideologici e di affermazioni “di principio” mentre gli
aspetti di natura economica e finanziaria che dal flusso
immigratorio riverberano sulla società italiana risultano
trascurati, anche per la indubbia difficoltà dell’analisi.
Eppure negli ultimi anni l’apporto dei lavoratori stranieri ha
assunto rilevanza sempre crescente anche sotto il profilo
fiscale, contributivo e dei consumi; come d’altronde, per altro
verso, è cresciuta la domanda di accesso degli immigrati ai
servizi sociali, quali sanità, casa, ecc. 45 .
Sempre più, quindi, si pone come inderogabile la necessità di
interrogarsi su costi e benefici dell’immigrazione magari
istituendo –come da taluni suggerito sulla scorta dell’esperienza
di altri Paesi- una Commissione tecnica indipendente alla quale
affidare sistematicamente questo compito.
In questa sede, sotto il profilo dei “costi” dell’immigrazione, si
propone un focus relativo all’aspetto, anch’esso poco indagato,
del rapporto tra stranieri (extracomunitari e comunitari) e
pensioni 46 .
L’effetto benefico che l’immigrazione ha prodotto sulla
demografia italiana si ripercuote anche sulla sostenibilità del
sistema pensionistico del nostro Paese. La popolazione
immigrata si presenta infatti molto giovane e ben inserita nel
mercato del lavoro, facendo registrare dei tassi di occupazione
superiori a quelli dei nativi. La combinazione di questi elementi
evidenzia un contributo positivo degli immigrati, che per la loro
giovane età sono quasi esclusivamente contribuenti delle
prestazioni pensionistiche.
45
In tale ambito, la mancanza di risorse sufficienti a soddisfare le esigenze di
tutti rischia di creare una fascia di popolazione autoctona –quella più
svantaggiata economicamente- con sentimenti rancorosi e conflittuali, nella
certezza –peraltro non suffragata da alcuna conoscenza oggettiva- che la
popolazione straniera goda di maggiori opportunità e vantaggi.
46
A cura della dott.ssa Elena Cappellini, IRPET Istituto Regionale
Programmazione Economica Toscana, che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 137

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Nonostante la centralità del dibattito sull’immigrazione e sulle
difficoltà incontrate dal sistema di previdenza italiano, la ricerca
economica si è finora interessata solo marginalmente al ruolo
che l’immigrazione sta svolgendo nel limitare gli affanni del
nostro sistema pensionistico. La rilevanza dell’argomento,
tuttavia, rende opportuno un approfondimento di questo tema,
a partire dagli aspetti più prettamente giuridici.
La prima legge sull’immigrazione risale al 1986 (l. n. 943/1986),
quando in Italia si contavano poco più di 200mila lavoratori
extra-comunitari.
Gli aspetti
pr
e
vi
Relativamente agli aspetti previdenziali, il primo articolo 5 di
questa norma stabilisce che l’Italia “garantisce a tutti i
lavoratori extracomunitari legalmente residenti nel suo territorio
e alle loro famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza di
diritti rispetto ai lavoratori italiani.
La Repubblica italiana garantisce inoltre i diritti relativi all’uso
dei servizi sociali e sanitari”. Più in particolare, all’art.8 della
stessa legge si precisa che “in caso di rimpatrio il lavoratore
extracomunitario conserva i diritti previdenziali e di sicurezza
sociale maturati e può goderne indipendentemente dalla
vigenza di un accordo di reciprocità”.
In sostanza, in virtù del principio della parità di trattamento, gli
immigrati devono essere trattati come gli italiani per quanto
riguarda:
• le condizioni di impiego e di lavoro (retribuzioni,
licenziamento, reintegrazione professionale, prestazioni
a sostegno del reddito, sicurezza e salute);
• i vantaggi non direttamente connessi all’impiego
(vantaggi sociali e fiscali, ad esempio la formazione
professionale o il sostegno all’alloggio e alla famiglia);
• i diritti sindacali.
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138 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La natura della legislazione italiana non preclude quindi
l’accesso alle prestazioni previdenziali da parte dei lavoratori
stranieri, anche se sono previste alcune eccezioni degne di
nota. Ad esempio, la pensione di invalidità, di inabilità e di
disoccupazione non viene conferita ai lavoratori stagionali,
l’assegno sociale non è ‘esportabile’ e non spetta agli extracomunitari
sprovvisti di permesso SLP (o di un permesso di
soggiorno di durata superiore ad un anno) e coloro che non
posseggono tale documento non possono beneficiare
dell’assegno di maternità (INPS, 2005).
Più in generale, la normativa italiana non esclude i lavoratori
stranieri dalle prestazioni basate sul versamento dei contributi
previdenziali, mentre sono previsti alcuni vincoli per gli
interventi di natura più assistenziale, per i quali è spesso
richiesta la carta di soggiorno (ora permesso SLP).
Sul versante delle prestazioni pensionistiche in senso stretto, i
lavoratori stranieri che al termine dell’attività lavorativa
risiedono in Italia godono ovviamente dei diritti pensionistici al
pari di ogni cittadino italiano.
Nel caso in cui un soggetto pensionabile abbia lavorato in più
Paesi, inoltre, si applicano le Convenzioni Internazionali in
materia di sicurezza sociale, che sono basate su tre principi
fondamentali: la parità di trattamento, l’applicazione della legge
vigente nel luogo in cui viene svolta l’attività lavorativa e la
totalizzazione, cioè la possibilità di cumulare i periodi
assicurativi svolti nei Paesi contraenti ai fini della maturazione
dei diritti pensionistici 47 .
47
Dal 1 Giugno 2003 è entrato in vigore il Regolamento comunitario 859/2003,
che estende l’applicazione del precedente Regolamento 1408/1971 anche ai
Paesi terzi. Il regolamento 859/2003 prevede una sostanziale equiparazione
delle prestazioni previste per i lavoratori europei a quelle spettanti ai lavoratori
extra-comunitari. E’ evidente quindi la volontà del legislatore comunitario di
armonizzare il trattamento dei lavoratori migranti all’interno della Comunità
Europea.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 139

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La normativa italiana prevede tuttavia alcune eccezioni per i
lavoratori extra-comunitari che al termine della propria carriera
lavorativa decidono di rimpatriare.
Fino al 1995, i lavoratori extra-comunitari che decidevano di
lasciare l’Italia non avevano diritto al rimborso dei contributi
versati in loro favore presso forme di previdenza obbligatoria.
Nel 1995, tuttavia, la Legge n. 335/95 (la c.d. “Riforma Dini”)
ha permesso ai lavoratori di richiedere il rimborso dei contributi
versati, anche in assenza di specifici accordi bilaterali con il
Paese di appartenenza.
Tale possibilità è stata successivamente ribadita dalla Legge
40/1998, detta “Turco-Napolitano”, poi confluita nel Testo
Unico sull’immigrazione (D.L. 286/1998), che rappresenta la
prima regolazione organica in materia di immigrazione in Italia.
E’ in questo contesto che l’INPS, con una circolare del
novembre 1996, ha stabilito con precisione i criteri per il
rimborso dei contributi ed ha attivato questo meccanismo
(circolare INPS 224/1996). Con l’entrata in vigore della Legge
189/2002 (la c.d. “Bossi-Fini”), infine, tale diritto è stato abolito.
Più in particolare, dalla circolare applicativa dell’INPS 45/2003
risulta che. “…spetta ai lavoratori extracomunitari con rapporto
di lavoro a tempo indeterminato o determinato rimpatriati la
pensione di vecchiaia al compimento del 65 anno di età, anche
in deroga ai minimi contributivi previsti dalla normativa vigente
per la liquidazione del trattamento secondo le regole del
sistema contributivo”. In sostanza, per coloro che sono stai
assunti dopo il 1995 48 ed hanno quindi diritto alla pensione di
48
Si ricordi infatti che con l’entrata in vigore della Legge n. 335 dell’8 Agosto
1995 (c.d. Riforma Dini) il sistema pensionistico italiano è stato radicalmente
riformato, sostituendo il regime di calcolo contributivo al precedente criterio
retributivo. Il nuovo sistema, che si basa sulla totalità dei contributi versati, si
applica a tutti i lavoratori che hanno avviato la propria carriera contributiva a
partire dal 1 Gennaio 1996, mentre il sistema di calcolo retributivo resta in
vigore per coloro che a tale data avevano maturato più di 18 anni di
contribuzione. La Riforma Dini prevede inoltre una disciplina transitoria, che ha
l’obiettivo di tutelare la posizione di coloro che al 31 Dicembre 1995 avevano
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140 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Le
d
o
m
vecchiaia prevista dal sistema contributivo, si ha diritto alla
pensione di vecchiaia al compimento del 65 anno di età, anche
qualora non si siano maturati i cinque anni di contribuzione
previsti come requisito essenziale per i cittadini italiani. Per
coloro che invece hanno maturato anche una sola settimana di
contribuzione prima del 1 Gennaio 1996, e che quindi rientrano
nel regime retributivo o misto, tale possibilità non è applicabile
e resta valido il requisito minimo di venti anni di contribuzione
per accedere alle prestazioni previdenziali 49 .
I dati resi noti dall’INPS evidenziano che il numero di domande
complessivamente pervenute per la riscossione dei contributi
versati da parte di lavoratori stranieri rimpatriati sono state
8.564, di cui 6.734 accolte (79%). Come atteso, le regioni
maggiormente interessate da questo fenomeno sono quelle che
vantano un’immigrazione di più vecchia durata (Lombardia,
Veneto, Emilia Romagna, Lazio, Trentino, Piemonte e Toscana).
In particolare, tra il 1995 e il 2002, in Toscana hanno
beneficiato del diritto di riscuotere la propria quota di contributi
versati circa 170 lavoratori stranieri, di cui il 33% proveniente
dal Senegal, l’8% dal Marocco e il 7% dall’Egitto (INPS, 2007).
Relativamente all’accesso alle prestazioni pensionistiche da
parte degli immigrati, invece, i dati disponibili permettono di
ricostruire chiaramente il quadro generale, ma non di cogliere il
dettaglio regionale.
L’accesso
al
le
Al primo gennaio 2007 l’INPS ha registrato l’esistenza di
294.025 pensioni in pagamento a cittadini stranieri, di cui la
maturato un’anzianità contributiva inferiore ai 18 anni e per i quali è previsto un
sistema di calcolo pro-rata comunemente chiamato sistema ‘misto’ poiché
basato in parte sul regime retributivo ed in parte su quello contributivo.
49
Relativamente al requisito minimo di età, si osservi che l’attuale normativa
non prevede alcuna distinzione di genere e che quindi le donne straniere
devono compiere 65 anni di età per godere della pensione di vecchiaia, mentre
per le italiane tale soglia è fissata a 60 anni. Inoltre, il vincolo dell’età si lega ad
un punto molto discusso della normativa italiana: in caso di decesso del
lavoratore migrante prima del compimento dei 65 anni, infatti, non spetta la
pensione ai superstiti poiché la posizione contributiva deve ritenersi efficace
solo al compimento della predetta età (circolare INPS 45/2003).
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 141

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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maggior parte maturata in regime autonomo italiano e poco più
di un quarto in base al regime di convenzione internazionale. La
spesa complessiva di tali prestazioni ammonta a 2 miliardi e
564 milioni di Euro, di cui soltanto un dodicesimo è stato
pagato all’estero.
Rispetto ai dati registrati dall’INPS all’inizio del 2006, si rileva un
incremento annuo del 3,6% del numero di prestazioni
pensionistiche a favore di cittadini stranieri, che nel 90% dei
casi risiedono in Italia (INPS, 2008). Di queste pensioni il 74%
(175.362) è destinato a cittadini stranieri che vivono tuttora in
Italia, mentre il restante 26% risiede all’estero (INPS, 2008). In
quest’ultimo caso, è ragionevole ipotizzare che si tratti
prevalentemente di cittadini di origine italiana, nati e residenti
all’estero, oppure di lavoratori immigrati che, dopo aver
lavorato un periodo in Italia, sono ritornati nei loro Paesi di
origine.
E’ infatti necessario precisare che questi dati includono anche
un gran numero di Paesi a forte immigrazione italiana e che da
sole queste provenienze accolgono il 61% dei beneficiari
‘stranieri’. Molte di queste pensioni, in sostanza, potrebbero
essere indirizzate a cittadini di origine italiana che sono nati
all’estero e non ai lavoratori stranieri che sono giunti in Italia
nelle varie fasi immigratorie che ha conosciuto il nostro Paese.
Questa considerazione sembrerebbe confermata anche da
alcune peculiarità demografiche che caratterizzano la
popolazione straniera beneficiaria delle prestazioni
pensionistiche italiane. Si tratterebbe infatti di una popolazione
molto anziana (l’età media è di 71 anni) e con una netta
prevalenza di donne (70%), due aspetti difficilmente conciliabili
con le caratteristiche demografiche dei flussi migratori che
hanno interessato l’Italia.
Anche la ripartizione per destinazione segnala qualche
incoerenza: oltre il 60% delle prestazioni è diretta verso
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142 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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l’Europa a 15, da cui oggi proviene soltanto il 5% dei residenti
stranieri.
Il Primo Rapporto sugli Immigrati in Italia pubblicato dal
Ministero dell’Interno permette di cogliere più dettagliatamente
le principali cittadinanze dei pensionati stranieri che vivono in
Italia.
Nel 2007 il 19% dei beneficiari era francese, il 12% jugoslavo, il
7% tedesco e gli argentini, gli svizzeri, gli statunitensi ed i
tunisini si ripartivano equamente il 20% delle prestazioni
complessive (ciascun gruppo spiegava il 5% delle pensioni).
Eccezion fatta per l’ex Jugoslavia e la Tunisia, si tratta di
immigrati provenienti da Paesi a bassa pressione migratoria,
benché nello stesso anno il 92% dei residenti stranieri sia
migrato da Paesi in via di sviluppo.
Anche in questo caso, infatti, si ritiene ragionevole concludere
che “gli immigrati più massicciamente confluiti in Italia nel
corso degli ultimi decenni molto raramente hanno maturato
diritti pensionistici”, pur riconoscendo la presenza di alcuni
gruppi nazionali storici dell’immigrazione italiana, come gli
jugoslavi, i marocchini, i tunisini e gli egiziani tra gli uomini e le
jugoslave, le etiopi e le brasiliane tra le donne (Ministero
dell’Interno, 2007).
I dati riportati dal Ministero dell’Interno fanno riferimento
all’insieme delle modalità pensionistiche riconosciute in Italia,
ovvero la pensione di vecchiaia (0,8% del totale), quella per
superstiti (0,7%) e quella di invalidità (0,1%).
Alla luce della “giovane” storia dell’immigrazione in Italia,
comunque, la scarsa quota di pensionati stranieri non sembra
sorprendere il Ministero. In effetti, per gran parte di coloro che
sono giunti negli anni ‘80 durante le prime massicce ondate
migratorie non è ancora trascorso il tempo necessario alla
maturazione dei diritti pensionistici. Inoltre, la bassa incidenza
delle pensioni destinate ai superstiti potrebbe essere influenzata
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 143

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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dalla scarsa rilevanza rivestita dai matrimoni misti in Italia
(Ministero dell’Interno, 2007).
Sebbene i dati siano significativamente influenzati dagli effetti
prodotti dall’emigrazione italiana, dai dati resi noti dall’INPS e
dal Ministero dell’Interno, sembrerebbe accertato che il
problema delle pensioni per i lavoratori stranieri non si sia
ancora manifestato concretamente.
Sotto il profilo previsionale, in un recente studio
dell’Osservatorio Romano sulle migrazioni si stima che in Italia
alla fine del 2015 saranno erogate 129mila pensioni a cittadini
stranieri e che, aggiunte a quelle attualmente in pagamento,
esse equivarranno ad un pensionato ogni 26 residenti, mentre
per gli italiani vi è già un pensionato ogni 5 residenti 50 .
Prendendo invece in considerazione il periodo che va dal 2005
al 2020, si calcola che in Italia i flussi di pensionamento degli
immigrati conteranno 315.525 nuove assegnazioni e che di
queste l’8% sarà erogato in Toscana (25.695 nuove pensioni)
(Pittau, Borsci, Colaiacomo, 2007).
Dalla tabella che segue in cui è mostrato l’andamento dei flussi
pensionistici previsti fino al 2020 nelle principali regioni italiane,
si osserva come la Toscana rappresenti la quinta regione per
quota di pensionamenti di stranieri sul totale nazionale (8%),
mentre la Lombardia e il Lazio erogheranno da sole ben il 38%
delle prestazioni complessive, per cui nel 2020 più di un terzo
dei pensionati stranieri risiederà in quest’ultime due regioni.
Le
pr
50
Questa stima si basa sulle previsioni demografiche del Dossier Statistico
Immigrazione Caritas/Migrantes e sulla consistenza della carriera contributiva
dei lavoratori stranieri, ipotizzando che i fruitori del pensionamento anticipato
per anzianità rappresentino una quota del tutto marginale rispetto al totale
delle prestazioni erogate e che l’influenza dei lavoratori che rimpatrieranno sia
statisticamente irrilevante (in questo caso peraltro le pensioni verranno
comunque poste in pagamento) (Pittau, Borsci, Colaiacomo, 2007).
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144 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 65 – Flussi di Pensionamento degli immigrati – Valori medi per
anno
Regione
2006- 2011- 2016-
%
Totale
2010 2015 2020
regionale
Lombardia 1.164 4.287 7.466 64.585 20,5
Lazio 1.292 3.808 5.764 54.320 17,2
Emilia
Romagna
544 2.081 3.385 30.050 9,5
Veneto 498 1.921 3.159 27.890 8,8
TOSCANA 576 1.845 2.718 25.695 8,1
Piemonte 437 1.513 2.468 22.090 7
Italia 6.290 21.836 34.979 315.525 -
Quota % di
femmine
84,1 82,9 51,7 65,7 -
Fonte: Caritas/Osservatorio Romano Migrazioni. Stima su dati Ministero
dell’Interno, Istat e INPS
Inoltre, a conferma delle precedenti osservazioni circa la scarsa
influenza dell’immigrazione sui flussi di pensionamento attuali,
l’ultima riga della tabella evidenzia l’elevata incidenza delle
donne tra i pensionati stranieri fino al 2016.
Successivamente, invece, si prospetta un significativo
abbassamento della quota femminile, che corrisponde
all’ingresso nel sistema pensionistico dei lavoratori immigrati
negli anni più recenti. Questo risultato ribadisce dunque la
bassa influenza dell’immigrazione sul totale delle pensioni
erogate ai cittadini stranieri e la predominanza dei
pensionamenti legati all’emigrazione italiana del secolo scorso.
In ogni caso, come si è detto, l’impatto dell’immigrazione sul
sistema previdenziale sarà trascurabile ancora per molti anni e
l’accesso limitato alle pensioni potrebbe rappresentare uno dei
più durevoli vantaggi economici dell’immigrazione.
Nonostante il ritardo con cui l’immigrazione farà sentire il suo
peso sul sistema previdenziale, si stima che nel nostro Paese
vivano oltre 1,5 milioni di lavoratori stranieri, molti dei quali
ampiamente inseriti nella nostra società e con progetti di
stabilizzazione a lungo termine.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 145

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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A prescindere dalle esigenze contingenti, quindi, l’integrazione
degli immigrati nel sistema pensionistico nazionale rappresenta
un aspetto non più trascurabile della regolazione economica e
per i legislatori si affaccia l’imprescindibile compito di formulare
un quadro legislativo certo, completo ed organico, capace di
rispondere al diritto di assistenza che dovrebbe essere
riconosciuto a tutti coloro che lavorano (e contribuiscono) in
Italia.
Uno dei maggiori problemi legato al pensionamento degli
immigrati riguarda infatti l’entità prevista delle pensioni che,
ipotizzando una carriera contributiva di 40 anni, si
sostanzieranno in circa il 50-60% della retribuzione per effetto
del basso livello di retribuzioni e della scarsa continuità
occupazionale che caratterizza questa categoria di lavoratori
(INPS, 2008).
In queste circostanze, molti pensionati immigrati potrebbero
andare ad ingrossare le fila dei più poveri, con effetti negativi
non solo per sé stessi, ma anche per il benessere della società
italiana.
Prima di incorrere in una nuova “emergenza” attesa, è dunque
legittimo aspettarsi che si affronti questo delicato tema con la
dovuta serietà, cercando di coniugare i vantaggi economici
prodotti dall’immigrazione con il rispetto del principio di non
discriminazione.
3.10. Gli infortuni sul lavoro
I dati INAIL
a
li
I dati Inail del 2008 registrano, a livello nazionale, 874.950
infortuni sul lavoro (-4,2% rispetto al 2007) e 1.120 decessi (-
7,2% rispetto al 2007). Sono oltre 800mila gli invalidi del
lavoro. Per i primi nove mesi del 2009 lo stesso Inail registra,
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146 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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secondo dati peraltro ancora non consolidati, 815 morti.
Tornando ai dati del 2008, quanto ai settori produttivi più
interessati, in termini di numero di decessi dei lavoratori, questi
risultano essere: l’edilizia (275), i trasporti (145) e l’agricoltura
(121). Anche nel 2008 i lavoratori stranieri risultano essere
quelli più colpiti: questi pesano per circa il 16% sul totale delle
morti (176) e degli infortuni (143.561).
La tendenza riscontrata a livello nazionale trova conferma nella
realtà toscana. Se ne propone un approfondimento, curato
dall’Inail - Direzione Regionale per la Toscana 51 , sottolineando
anche in questa sede come il diritto alla sicurezza ed alla salute
nei luoghi di lavoro sia proiezione del diritto fondamentale della
tutela della persona e della integrità della vita umana e come la
competizione economica non possa mai prescindere dal rispetto
delle regole necessarie a garantire tali beni.
Il tema coinvolge tutti, istituzioni e forze sociali: tra le
istituzioni, per l’Inail esso rappresenta –in virtù della
competenza istituzionale dell’Istituto stesso- oggetto di costante
impegno per una piena tutela della salute, dell’integrità, della
dignità della persona in ogni ambiente di lavoro.
In tal senso e nel rispetto di quanto stabilito dagli articoli 1 e 4
della Costituzione, promuovere la salute e la sicurezza
nell’ambiente di lavoro significa attivare misure adeguate ed
azioni positive che assicurino al cittadino la possibilità di
esercitare compiutamente il proprio diritto al lavoro.
In linea con quanto stabilito dal d.lgs. 81/08, il d.lgs. 106/09 si
ripropone di costruire e diffondere la cultura della sicurezza e
della prevenzione riservando ampio spazio a tutte le attività ed
iniziative che contribuiscono a promuovere nei lavoratori
comportamenti responsabili improntati alla tutela non solo della
propria incolumità, ma anche di quella altrui ed alla
51
dott.ssa Sabina Piccione, Responsabile Processo Prevenzione , INAIL-
Direzione Regionale per la Toscana, che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 147

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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individuazione di strategie che concorrono ad un efficace
contrasto del fenomeno degli infortuni sul lavoro.
Cittadino e lavoratore impongono di affrontare oggi anche le
delicate problematiche attinenti alla immigrazione spesso
analizzate distinguendo tra cittadinanza e lavoro. Così facendo
si tradisce il dettato costituzionale, nel quale cittadinanza e
lavoro sono concetti inseparabili. Ragione per cui non è
possibile ridurre il problema della immigrazione solo a una
discussione sui diritti da riconoscere agli immigrati.
I diritti degli immigrati non possono essere compresi se non
collegandoli ai loro doveri, a partire da quello di contribuire al
benessere sociale attraverso una attività lavorativa che possa
dignitosamente garantire la loro integrazione.
Accettare il “diverso” parte da ciò che l’ospitante vede, ossia il
rispetto delle regole, la conferma che non vi sarà un sistema
assistito per il quale poiché si è immigrati si è in difficoltà. Tale
assunto può ingenerare, infatti, alienazione nell’immigrato ed
emarginazione dell’immigrato con le conseguenti implicazioni
che si possono immaginare. La conoscenza della lingua e della
nostra cultura, il rispetto per i valori fondanti del nostro Paese e
l’osservanza delle leggi vigenti sono i requisiti minimi perché
avvenga una sana integrazione sociale.
A questo scopo, a partire dalle necessità primarie, l’Inail si
muove con iniziative che propongono al lavoratore immigrato
formazione, letture delle norme, informazione, conoscenza
attraverso progetti che si propongono di promuovere la
sicurezza verso chi spesso è in condizioni di lavoro precarie, per
non dire non trasparenti.
Purtroppo, i segnali che arrivano dall’analisi dei dati
infortunistici non sono confortanti in tal senso, perché se è vero
che molti settori lavorativi oggi possono respirare grazie alle
nuove leve costituite per lo più da stranieri (regolarizzati o
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148 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ricongiunti), è vero anche che molti di loro lavorano in
condizioni di non regolarità.
Le statistiche sui lavoratori immigrati rappresentano, infatti, uno
scenario che, descrivendo in maniera abbastanza completa il
fenomeno della partecipazione al mercato del lavoro ed il tipo di
impiego, riferiscono per lo più di settori nei quali non è richiesta
un’elevata qualificazione professionale: agricoltura,
manifatturiero (tessile e costruzioni), servizi alla persona e dove
più forte è la presenza di lavoro nero (agricoltura ed edilizia).
Ma, la non trasparenza genera la non sicurezza e dove non vi è
sicurezza maggiore è la probabilità di infortunio.
Partendo dai dati in possesso si può sostenere, inoltre, che i
lavoratori stranieri si sono riservati spazi lavorativi differenti
secondo una logica di provenienza “etnica”.
Si assiste, perciò, ad una forte presenza di stranieri provenienti
dal nord-Africa e dalla Cina nel mondo della ristorazione;
stranieri da paesi dell’Est (soprattutto Romania ed Albania) nel
settore dell’edilizia; straniere dell’Est e del centro-America nel
settore dei servizi e dell’assistenza agli anziani e dei lavori
domestici; stranieri dell’Asia nel settore manifatturiero e
commercio.
E per quanto riguarda i paesi di provenienza, ai primissimi posti
si collocano Romania (22%), Albania (7,8%) e Marocco (7%),
tre Stati che assommano il 37% della forza lavoro assicurata
all’Istituto.
Gli stessi paesi sono anche primi per numero di infortuni sul
lavoro. Da “studiare” il caso della Cina con oltre 110.000
assicurati, sesta nella graduatoria, eppure solo 28-esima in
termini di infortuni sul lavoro denunciati.
Il mondo del lavoro per gli stranieri è suddiviso per comparti e
per comparti può essere studiato il fenomeno degli infortuni. È
chiaro, però, che anche per gli stranieri, i settori più a rischio
infortunio saranno quelli dell’edilizia, piuttosto che della
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 149

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ristorazione-servizi. Ma ciò induce ad una riflessione, ovvero
che la presenza di stranieri e l’immigrazione devono essere
valutati secondo il principio, per usare le parole del Ministro
Sacconi nel suo Libro Bianco, della residenza e della rotazione.
Nel caso, infatti, di una immigrazione rotazionale maggiore sarà
il rischio di infortunio sul lavoro, poiché la non stabilità ed il
frequente turn-over genera quella non trasparenza fonte di
possibili incidenti. Appare, allora, necessaria una azione di
prevenzione che rispettando il principio di sussidiarietà sappia
riconoscere le differenze.
La categoria “immigrati” è ormai inadeguata per comprendere
uomini provenienti dall’Est e donne dei Paesi islamici, gruppi
difficilmente permeabili e altri che spontaneamente tendono a
mescolarsi.
Per immaginare iniziative prevenzionali utili occorre, forse,
introdurre delle distinzioni: tra prima e seconda accoglienza, tra
migrazione residenziale e rotazionale, tra le diverse etnie, tra i
generi, le età, la prima e seconda generazione, le modalità di
ingresso, tra chi vuole rimanere sul territorio e stabilire un
tenore di vita rispondente ai valori del nostro paese e chi vuol
tornare nella terra d’origine e, quindi, pur di accumulare più
denari in minor tempo, si accontenta di lavorare pur di lavorare
senza alcuna attenzione ai temi della sicurezza e prevenzione.
Nelle statistiche di seguito riportate si considerano i lavoratori
assicurati all’Istituto conteggiati una sola volta nell’anno
indipendentemente dal numero di rapporti di lavoro e dalla
durata dei contratti; sono pertanto inclusi anche quelli
stagionali o di una sola giornata.
E’ opportuno partire dal dato nazionale, poiché questo ci
impone una riflessione più ampia e ci consente di affermare che
la regione toscana è in linea col dato nazionale.
L’immigrazione in Italia rappresenta ancora un fenomeno
“giovane” rispetto ad altri Paesi europei, ciò significa che la
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150 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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prima generazione costituisce ancora una componente
rilevante, che risulta però meno qualificata, dedita allo
svolgimento di attività per lo più manuali.
Discorso diverso per la seconda generazione costituita dai figli
dei migranti, di certo più specializzata e, dunque, con maggiori
opportunità di svolgere lavori qualificati. Le donne sono
impiegate soprattutto nei servizi, in primo luogo nelle attività di
cura degli anziani ed in quelli domestici, ma anche nella
ristorazione e negli alberghi: come cuoche (3,2%), cameriere ai
piani e di sala (6%) e tra il personale paramedico: le infermiere
sono, infatti, al secondo posto della graduatoria degli infortuni
sul lavoro per professione (6,8%), presenti anche assistenti
(5,8%) e ausiliarie sanitarie (2,9%).
Gli uomini, invece, sono specializzati per lo più nell’Industria.
Nei primi posti della graduatoria delle principali attività svolte
risultano muratori (17,7%), carpentieri (3,9%) impiegati nelle
costruzioni; meccanici (5,8%) e operai specializzati come
saldatori (3,4%), magazzinieri (4,2%) impegnati nelle industrie
manifatturiere; autisti nelle attività di trasporti (4,7%).
Nel 2008 gli stranieri assicurati all’INAIL hanno superato quota
3.266.000, facendo registrare una crescita rispetto all’anno
precedente di oltre il 6%. Si conferma, dunque, un trend
decisamente in ascesa, superiore all’andamento osservato negli
anni precedenti (eccezione nell’anno 2007, anno in cui sono
entrati Romania e Bulgaria nell’UE e si è assistito ad un forte
aumento di assunzioni regolari).
Marocco, Romania e Albania nell’ordine sono i Paesi che ogni
anno denunciano il maggior numero di infortuni sul lavoro: il
41%. Se si considerano, poi, i casi mortali la percentuale sale a
circa il 50%: un deceduto sul lavoro su due proviene da uno dei
tre Stati.
Più in dettaglio, il Marocco risulta primo nella graduatoria delle
denunce con oltre 22.000 casi e terzo per decessi, 17 nel 2008.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 151

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La Romania, invece, seconda con 21.400 denunce si colloca al
primo posto della triste graduatoria delle morti bianche con 48
casi, in aumento rispetto allo scorso anno.
Tale premessa è sembrata necessaria per comprendere i
numeri “Toscana” e leggerli secondo interpretazioni autentiche,
ossia rispondenti alla realtà del mondo che stiamo osservando.
I dati INAIL
a
li
Recuperando il principio della residenzialità, infatti, più
verosimili saranno i dati delle denunce di infortunio, secondo
quello rotazionale il dato potrà al contrario risultare carente,
poiché non includerà tutte quelle situazioni che non vengono
denunziate. Ma in entrambi i casi il dato non si discosta da
quello nazionale.
Tabella 66 - Infortuni sul lavoro occorsi a lavoratori stranieri
denunciati all'Inail per provincia nella regione Toscana - Anni evento
2007-2008. Industria e Servizi, Agricoltura e dipendenti conto stato
Anno 2007 2008
Arezzo 988 960
Massa Carrara 489 555
Firenze 2.790 2.936
Prato 582 563
Grosseto 461 484
Livorno 788 805
Lucca 1.287 1.374
Pisa 1.022 1.094
Pistoia 707 804
Siena 1.047 1.012
Toscana 10.161 10.587
Fonte: elaborazione originale INAIL Toscana
Tabella 67 - Infortuni sul lavoro occorsi a lavoratori stranieri
denunciati all'Inail e indennizzati a tutto il 30/04/2009 per provincia
e tipo di conseguenza nella regione Toscana - Anni evento 2007-2008.
Industria e Servizi, Agricoltura e dipendenti conto stato
Provincia
Temporanea Permanente Morte Totale
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008
Arezzo 786 701 54 32 1 - 841 733
Massa
Carrara
319 374 17 8 - - 336 382
Firenze 2.095 2.168 122 88 2 3 2.219 2.259
_________________________________________________
152 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Prato 464 450 29 21 - - 493 471
Grosseto 349 374 20 20 - 3 369 397
Livorno 593 638 27 26 1 2 621 666
Lucca 840 839 45 48 3 2 888 889
Pisa 866 891 45 35 - 1 911 927
Pistoia 522 496 24 30 - 1 546 527
Siena 776 730 40 21 1 1 817 752
Toscana 7.610 7.661 423 329 8 13 8.041 8.003
Fonte: elaborazione originale INAIL Toscana
Tabella 68 - Infortuni sul lavoro occorsi a lavoratori stranieri
denunciati all'Inail e indennizzati a tutto il 30/04/2009 per tipo di
conseguenza nella regione Toscana - Anni evento 2007-2008.
Industria e Servizi, Agricoltura e dipendenti conto stato
Settore di attività
economica
Temporanea Permanente Morte Totale
Agrindustria 56 6 0 62
Estrazione di minerali
non energetici
17 2 0 19
Industria alimentare 91 3 0 94
Industria tessile e
abbigliamento
118 6 0 124
Industria del cuoio,
pelle e similari
109 4 0 113
Industria del legno 75 11 0 86
Industria della carta 74 3 0 77
Industria del petrolio 1 0 0 1
Industria chimica 23 0 0 23
Industria della gomma
e plastica
73 6 0 79
Industria lav. Minerali
non metalliferi
109 7 1 117
Industria dei metalli 402 17 0 419
Industria meccanica 102 6 0 108
Industria macchine
elettriche
38 2 0 40
Industria fabbricazione
mezzi di trasporto
114 6 0 120
Altre industrie 128 16 0 144
Elettricità, gas, acqua 2 0 0 2
Costruzioni 1515 78 5 1598
Totale commercio 313 16 0 329
Alberghi e ristorazione 469 15 0 484
Trasporti 518 18 1 537
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 153

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Settore di attività
economica
Temporanea Permanente Morte Totale
Intermediazione
finanziaria
12 0 0 12
Attività immobiliari e
servizi alle imprese
559 12 0 571
Pubblica
Amministrazione
45 4 0 49
Istruzione 10 0 0 10
Sanità e servizi sociali 215 4 1 220
Altri servizi pubblici 151 12 1 164
Personale domestico 206 24 0 230
Non determinato 265 14 2 281
TOTALE 5.810 292 11 6.113
Fonte: elaborazione originale INAIL Toscana
Tabella 69 - Infortuni sul lavoro occorsi al lavoratori stranieri
denunciati all'Inail e indennizzati a tutto il 30/04/2009 per provincia
e tipo di conseguenza nella regione Toscana - Anno evento 2008
Paese di
nascita
AR MS FI PO GR LI LU PI PT SI Tot.
Albania 120 45 360 102 51 87 135 175 190 115 1.380
Romania 202 75 273 33 69 79 140 73 66 85 1.095
Marocco 61 48 236 61 18 80 116 112 64 51 847
Senegal 9 8 72 8 1 33 19 98 2 29 279
Peru 2 1 150 8 3 9 5 3 3 16 200
Tunisia 17 3 45 13 9 17 20 13 8 52 197
Ex
Jugoslavia
32 - 49 5 11 6 7 11 - 49 170
Svizzera 23 8 34 12 5 17 25 23 12 6 165
Polonia 21 4 29 6 18 14 15 21 6 17 151
Macedonia 21 - 23 1 39 12 5 22 5 17 145
Altri Paesi 225 190 988 222 173 312 402 376 171 315 3.374
Totale 733 382 2.259 471 397 666 889 927 527 752 8.003
Fonte: elaborazione originale INAIL Toscana
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154 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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3.11. Gli alunni stranieri
In Italia, nell’anno scolastico 2007-2008, gli alunni con
cittadinanza straniera (comprendendo, accanto agli
extracomunitari, i nuovi cittadini europei della Romania e della
Bulgaria) sono stati 574.676 e in Toscana 45.243. Sul fronte
scolastico la Toscana, viene così a collocarsi, a livello nazionale,
al sesto posto per numero di stranieri nelle scuole con una
percentuale sul totale degli alunni pari al 7,9%.
Gli iscritti alla scuola per l’ “infanzia” sono stati 8.541. Nella
tabella seguente sono riportati i dati inerenti agli iscritti per
provincia secondo i gradi scolastici (scuola primaria e
secondaria di 1° e 2° grado).
Tabella 70 – Ripartizione alunni non comunitari per provincia e grado
scolastico (anno scolastico 2007-2008)
Anno
Scolastico
2007-2008
Scuola
Primaria
Scuola
Secondaria
di 1° grado
Scuola
Secondaria
di 2° grado
Totale Valori %
Arezzo 1.203 767 834 2.804 7,6%
Firenze 3.907 3.908 3.642 11.457 31,2%
Grosseto 895 531 593 2.019 5,5%
Livorno 669 448 448 1.565 4,3%
Lucca 1.694 976 802 3.472 9,5%
Massa
Carrara
598 274 404 1.276 3,5%
Pisa 3.692 621 698 5.011 13,7%
Pistoia 1.033 584 637 2.254 6,1%
Prato 1.813 1.130 933 3.876 10,6%
Siena 1.360 862 746 2.968 8,1%
Regione 16.864 10.101 9.737 36.702 100,0%
Fonte: elaborazioni Istat su dati del Ministero dell’istruzione, dell’università e
della ricerca
Rispetto al precedente anno scolastico nelle scuole di ogni
ordine e grado si è registrato un sensibile aumento:
complessivamente, in Italia, tale aumento è stato del 14,5%
attestandosi in Toscana, invece, a quasi un punto percentuale
in meno (13,7%).
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 155

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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L’aumento degli alunni stranieri può essere ricondotto ad una
pluralità di fattori, quali:
• l’inserimento nel sistema scolastico dei minori ricongiunti;
• l’inserimento dei minori figli degli immigrati, nati in Italia;
• il progressivo aumento di scolarizzazione della
popolazione straniera.
E’ interessante rilevare che, almeno a livello nazionale, il
numero delle femmine è superiore a quello dei maschi e che nei
licei le ragazze straniere, al pari di quelle italiane,si attestano ad
un numero notevolmente superiore rispetto a quello dei maschi
(10.675 studentesse a fronte di 5.594 studenti). Per entrambi i
sessi, infine, gli istituti professionali, seguiti da quelli tecnici,
sono le scuole verso cui si orienta la frequentazione dei giovani
stranieri.
3.12. Gli stranieri e l’acquisto della casa
Come già sottolineato nella scorsa edizione, la casa rappresenta
un fattore importante per l’integrazione di una persona nel
luogo in cui la stessa decide di stabilirsi soprattutto se questa è
straniera. Oltre ad offrire la sicurezza di un posto stabile in cui
vivere, la casa costituisce lo spazio da cui hanno origine le
prime forme di relazione e di radicamento sul territorio, ad
esempio tramite i rapporti di vicinato o la fruizione dei servizi
del quartiere. Non a caso, quindi, nell’acquisto della casa viene
ravvisato uno degli indicatori che in misura più significativa
contribuisce a delineare un quadro oggettivo della propensione
a radicarsi in un territorio da parte dei cittadini stranieri.
L’andament
o
in
A livello nazionale, nel periodo compreso fra il 2004 e il 2007, le
compravendite di immobili da parte di cittadini stranieri sono
costantemente aumentate se pure, già dall’autunno del 2007, il
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156 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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ritmo degli acquisti ha subito un rallentamento sostanzialmente
connesso a due fattori: l’irrigidimento delle procedure di
erogazione dei mutui– che comporta anche un dilatarsi dei
tempi occorrenti per la concessione- e i costi degli immobili che,
quanto meno nelle aree metropolitane, hanno continuato a
mantenersi egualmente elevati. Sempre a livello nazionale il
2008 si è chiuso invece – come e più di quanto era nelle
previsioni- con un segno decisamente negativo, riconfermabile
nel 2009, secondo un andamento che riguarda il mercato
residenziale in genere, senza distinzioni tra acquirenti italiani e
stranieri: indice della crisi economica che abbassa le aspettative
di reddito ed anzi fa paventare lo spettro della disoccupazione.
Un’indagine interessante 52 , pubblicata da Scenari Immobiliari
nel 2009, offre un quadro significativo della propensione dei
cittadini stranieri ad acquistare l’abitazione nel nostro Paese e
quale sia stata l’evoluzione di tale fenomeno nel periodo di
tempo compreso fra il 2004 ed il 2008, con le proiezioni relative
al 31dicembre 2009.
Tabella 71 - Andamento del mercato immobiliare negli anni 2004-
2009 relativo a cittadini immigrati
Anno
Numero
compravendit
e
Var. %
rispetto
all’anno
prec.
Fatturato
annuo
(mln. di €)
Var. %
rispetto
all’anno
prec.
2004 110.000 - 10.200 -
2005 116.000 +5,4 12.000 +17,6
2006 131.000 +12,9 15.300 +27,5
2007 135.000 +3,0 16.800 +9,8
2008 103.000 -23,7 11.700 -30,4
2009* 90.000 -12,6 10.000 -14,5
Fonte: Scenari immobiliari - Rapporto di ricerca 2009
* Previsione al 301/12/2009
52
Gli immigrati e la casa, Rapporto 2009, Ricerca coordinata da F. Petrucci ,
Scenari Immobiliari – Istituto Indipendente di studi e ricerche, che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 157

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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A sostenere il mercato degli acquisti, sono i cittadini immigrati
di più lunga residenza in Italia, con un contratto di lavoro
stabile e risparmi accantonati per coprire l’anticipo.
In base ai dati dell’Abi di gennaio 2009, i mutui presentano un
incremento direttamente proporzionale all’anzianità migratoria,
tanto che un immigrato su cinque, residente in Italia da più di
dieci anni, ne ha sottoscritto uno.
La tabella che segue mostra la ripartizione degli acquirenti
stranieri in base all’area geografica di provenienza degli stessi
ed evidenzia che anche per il 2009 la maggiore spesa per
l’acquisto della casa è ascrivibile ai cittadini dell’Europa dell’Est
(39%), dell’India e Paesi limitrofi (20,5%) e della Cina (17%).
Le aree di
pr
o
Tabella 72 - Ripartizione degli acquirenti stranieri per area geografica
di appartenenza negli anni 2004-2009*
Area di provenienza 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Europa dell’Est 26,3 30,4 33,8 37 38 39
Nord Africa 18,8 15,5 14 10 8,4 8,5
Altri Paesi africani 4,3 5 6,4 7 8,5 8
Cina 15,4 19,4 14,6 16 16,6 17
India e Paesi limitrofi 16 13,5 19,1 20 21 20,5
Sud America 9,6 8,5 7 6,5 4 3,5
Filippine 4,5 3,7 2,4 2 1 2
Altro 5,1 4 2,7 1,5 2,5 1,5
Totale 100 100 100 100 100 100
Fonte: Scenari immobiliari - Rapporto di ricerca 2009
* Previsione al 31/12/2009
Gli acquirenti cinesi inoltre –secondo la ricerca di Scenari
Immobiliari- si caratterizzano per una capacità di spesa
superiore alla media e per una disponibilità in contanti, al
momento dell’acquisto, che permette loro di stipulare mutui con
una copertura pari al 50% della somma totale.
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158 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Gli acquisti
in
Quanto alla distribuzione degli acquisti sul territorio nazionale, il
70% degli scambi si è avuto nel nord dell’Italia, il 27% nel
centro e soltanto il 2% nel sud.
In particolare, dalla tabella che segue si evidenzia che al primo
posto si riconferma la Lombardia, con il 18,2% degli acquisti,
seguita da Veneto, Piemonte e Lazio; in lieve, ma costante
diminuzione l’Emilia Romagna, mentre la Toscana arriva a
ricoprire, nel 2009, il 10,2% del mercato.
Tabella 73 - Incidenza a livello regionale degli acquisti di alloggi da
parte di cittadini immigrati, sul totale della transazioni del mercato
immobiliare
Regione 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lombardia 19,4 18,5 17,9 17,4 17,8 18,2
Veneto 14,9 15,6 16,7 17,2 16,8 16,6
Piemonte 13,1 13,6 14,5 15,5 16,6 16,4
Lazio 12,2 12,9 13,4 14,3 15,0 14,2
Emilia-Romagna 15,2 14,7 13,9 13,6 12,0 12,0
Toscana 8,4 8,8 9,5 9,5 9,8 10,2
Liguria 4,0 4,0 4,5 4,2 4,0 3,7
Altre Regioni 5,6 4,9 3,4 2,6 2,4 3,5
Friuli Venezia Giulia 4,6 4,5 3,8 3,5 3,2 3,2
Umbria 2,6 2,5 2,4 2,2 3,0 2,0
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Scenari immobiliari - Rapporto di ricerca 2009
* Previsione al 31/12/2009
Come può quindi rilevarsi, nel 2008 la Toscana ha mantenuto
stabile –ed anzi con un leggero aumento destinato a
confermarsi nel 2009 con il 10,2%- il proprio peso percentuale
nella ripartizione regionale degli acquisti, con il 9,8% del
mercato residenziale con immigrati sul territorio nazionale.
Gli acquisti
in
Per quanto riguarda la città di Firenze, le quotazioni elevate e
l’offerta insufficiente continuano a spostare la domanda verso i
comuni della provincia ed i capoluoghi limitrofi, in particolare a
Prato e a Pistoia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 159

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Il problema principale del capoluogo è costituito dalla scarsità,
sul mercato locale, di immobili usati di livello economico,
mentre i vincoli architettonici non consentono di dare sviluppo a
progetti di nuova edilizia residenziale.
In città le zone più richieste sono quelle, situate nella parte
nord, di Novoli e Rifredi; nella provincia è forte la domanda
degli immigrati a Scandicci, Soffiano e nei comuni che sono al
confine con la provincia di Prato, come Campi Bisenzio e Sesto
Fiorentino.
Quanto alla provenienza geografica degli immigrati che
acquistano, nel territorio fiorentino i più attivi continuano ad
essere quelli dell’Europa dell’est (albanesi e rumeni, in
particolare), con il 39% del mercato; seguono la comunità
cinese (18,5% delle transazioni), quella filippina (9%), i
lavoratori dell’area indiana (8,7%), i sudamericani (8%) e i
nordafricani (7,5%).
Nella contigua Prato il mercato con gli immigrati trova il suo
punto di forza nella comunità cinese che da sola arriva a
ricoprire il 36,5% del totale, seguita dai cittadini dell’Europa
dell’Est con il 28%.
3.13. Gli stranieri e l’affitto della casa
Si è detto prima che uno degli indicatori che in misura maggiore
costituisce indice della propensione degli immigrati a radicarsi in
un dato contesto sociale è costituito dalla decisione di
acquistare lì la propria casa.
Le difficoltà
Pur senza volere assolutamente smentire l’assunto proposto, è
però legittimo il dubbio se e in quale misura la scelta di
acquistare l’abitazione sia determinata dalle difficoltà di reperire
in affitto l’alloggio; difficoltà che non sono solo quelle usuali che
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160 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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accomunano tutti coloro che sono interessati al mercato delle
locazioni –e che sono determinate da una domanda in esubero
rispetto all’offerta– ma difficoltà che gli immigrati incontrano in
quanto tali e che fa sì che per questi cittadini la ricerca di una
casa divenga una vera e propria incognita.
A delineare un quadro allarmante della situazione degli affitti
per gli extracomunitari in Italia è il Sunia che, il 12 luglio 2009,
ha presentato i risultati di un’indagine condotta su tale tema.
Molti proprietari preferiscono non affittare a stranieri oppure
chiedono un canone di locazione maggiorato, superiore –
secondo il sindacato degli inquilini che ha effettuato la ricerca–
del 30-50% rispetto a quello di mercato. Sono inoltre maggiori
le garanzie che i proprietari richiedono agli immigrati, come
quattro mesi di caparra anticipata o l’attivazione di una
fidejussione bancaria.
L’indagine del Sunia ha coinvolto più di mille famiglie di
immigrati, distribuite su tutta Italia. Famiglie che vivono una
vita di disagi: basti pensare che, degli intervistati, circa il 70%
ha dichiarato di vivere in una famiglia il cui reddito annuo non
raggiunge 15mila euro e circa l’80% si trova a dovere coabitare
con altre famiglie.
Ma dallo studio del Sunia emerge un dato sconfortante che
lascia intravedere uno stato di diffusa e generale illegalità che
circonda tutto il mercato degli affitti agli stranieri: l’85% dei
proprietari di case, di fronte ad una famiglia di extracomunitari,
o non registra il contratto d’affitto o lo registra indicando un
canone inferiore rispetto a quello realmente percepito.
Gli affitti in
n
er
o
Non è facile stimare quante siano le abitazioni coinvolte in
questo mercato nero ma –secondo le ipotesi del Sunia–
dovrebbero essere circa 600mila. Questa valutazione permette
di ipotizzare anche la cifra dei redditi che in tal modo sfuggono
al fisco. Tra affitti in nero e contratti registrati a canoni inferiori,
nel settore abitativo relativo agli stranieri – sempre secondo il
Sunia - si stima che “circa 3,5miliardi di euro imponibili ogni
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 161

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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anno sfuggano al fisco per un imposta corrispondente evasa
superiore al miliardo di euro, più di quanto stanziato una
tantum per il piano casa dalla Legge 133/2008” 53 .
L’indagine del Sunia rivela anche quali sono i casi più frequenti
di infrazioni quando si affitta ad extracomunitari, oltre i contratti
in nero ed a quelli corretti al ribasso: vengono affittate case
prive di dotazioni impiantistiche minime – quali luce e gas –
ovvero vengono accollate agli inquilini spese condominiali che
spettano invece al proprietario.
53
Il fenomeno è, purtroppo, generalizzato e non coinvolge solo gli stranieri: in
Toscana, nel primo semestre 2009, i 254 controlli effettuati da parte delle Forze
dell’Ordine hanno portato ad un numero di 165 persone verbalizzate per affitti
in nero (non si distingue, appunto, tra affittuari italiani e stranieri), per un
ammontare di somme evase di quasi 4milioni di euro.
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162 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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4. LA NORMATIVA REGIONALE
4.1. La legge della Regione Toscana
sull’accoglienza, l’integrazione partecipe
e la tutela dei cittadini stranieri
Preceduta da un lungo iter e dopo un’ampia consultazione con i
Soggetti pubblici e privati del territorio, è stata adottata la l.r. 9
giugno 2009, n.29, recante “Norme per l’accoglienza,
l’integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri nella
Regione Toscana”, strutturata in due Capi e sei articoli.
Finalità della legge –come l’art.1 della stessa dispone- è quella
di realizzare l’accoglienza solidale dei cittadini immigrati,
secondo i principi del pluralismo delle culture, del reciproco
rispetto e dell’integrazione sociale, di cui all’art.4 dello Statuto
regionale, e nel rispetto della Costituzione e delle norme
internazionali. In tale ottica le norme dettate dalla Regione
sono tese a garantire ai cittadini immigrati –anche attraverso la
rimozione degli ostacoli che ne impediscono la realizzazionecondizioni
di uguaglianza e di pari opportunità. In particolare la
Regione intende realizzare una società plurale e coesa, tale da
favorire il mantenimento da parte degli stranieri delle proprie
origini e delle proprie tradizioni 54 e contestualmente rafforzare
Le finalità
54
La Regione intende, quindi, ispirarsi ad un modello di integrazione che né
tende all’assimilazione né si limita alla tolleranza multiculturale. Entrambi questi
modelli, d’altronde, sono in profonda crisi in Europa, nei Paesi di più antica
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 163

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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la coesione sociale intorno ai principi ed alle regole
costituzionali.
Nel Capo II, dedicato alla “governance” dell’immigrazione è
anzitutto delineato il sistema di governo regionale del fenomeno
migratorio. Il metodo è quello della cooperazione tra i diversi
livelli istituzionali e i soggetti pubblici e privati, compresi quelli
del terzo settore, nella logica di realizzare in concreto il principio
di sussidiarietà. Prioritaria in questa prospettiva è l’integrazione
delle politiche regionali sull’immigrazione attraverso il raccordo
con la normativa regionale già esistente. Viene anche prevista
la creazione di due nuovi strumenti: il “piano di indirizzo
integrato per le politiche sull’immigrazione” (art.5), quale
strumento di programmazione generale al quale è tra l’altro
demandato il quadro degli obiettivi da perseguire e i fattori di
rischio da contrastare, e il “documento annuale di intervento”,
(art.6, commi 1, 2, 3 e 4), quale strumento di attuazione e
verifica degli indirizzi del piano di indirizzo.
La legge precisa anche i soggetti della programmazione
(Regione, Province, Comuni e Società della Salute). Un
Comitato (art.6, comma 16) per le politiche dell’immigrazione
opererà al fine di favorire l’attuazione della legge. Fanno parte
di tale Comitato rappresentanti di istituzioni pubbliche e private
nonché rappresentanti dei consigli e delle consulte per gli
stranieri istituiti nel territorio regionale. Alle sedute del Comitato
è invitato a far parte un delegato del Prefetto di Firenze quale
Rappresentante dello Stato nella Regione Toscana.
Ulteriore intendimento della legge è quello di favorire la
partecipazione degli stranieri alla vita pubblica, promuovendo
l’estensione ad essi del diritto di voto e favorendo lo sviluppo
delle associazioni di stranieri (art.6, commi 23 e 24).
Inoltre vengono previste campagne informative rivolte ai
giovani stranieri al fine di favorire l’accesso al Servizio civile
tradizione immigratoria.
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164 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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regionale previsto dalla l.r. n.29/2006: si tratta di un forte
segnale di attenzione verso le “seconde generazioni” cui la
Regione intende garantire in modo particolare la possibilità di
accedere ad una cittadinanza piena e consapevole pur nel
rispetto, come già prima si diceva, della cultura di origine. Altri
interventi previsti dalla legge riguardano l’intera collettività
straniera, con il potenziamento dell’insegnamento della lingua
italiana o con lo sviluppo delle competenze interculturali nei
servizi pubblici e privati. E’ anche previsto che la Regione
favorisca le nuove tecnologie al fine di migliorare i servizi rivolti
agli stranieri: ciò anche per affermare l’inclusione di questi
cittadini all’interno della “cittadinanza digitale” con il pieno
accesso a tutti i servizi di e-government.
L’art.6 della legge contiene un’ulteriore serie di “azioni positive
per l’integrazione”; ossia di misure concrete e specifiche che
riguardano i più diversi campi della vita quotidiana degli
stranieri: scuola, salute, casa, accesso al lavoro. Così ad
esempio relativamente al diritto alla salute sono previste
molteplici azioni tese a facilitare la relazione tra il sistema
sanitario e cittadino straniero ed il comma 39 è dedicato alla
prevenzione e al contrasto delle mutilazioni genitali femminili. Il
comma 35 prevede l’accesso agli interventi socio-sanitari
urgenti ed indifferibili per tutte le persone dimoranti sul
territorio regionale anche se prive del titolo di soggiorno. l
commi 44 e 45 prevedono l’adozione di iniziative ed azioni
specifiche volte a facilitare l’incontro della domanda e
dell’offerta di lavoro per cittadini stranieri anche favorendo
l’accesso e la fruizione dei servizi per l’impiego da parte degli
stranieri. L’art.6 contiene anche un riferimento alla rete di
sportelli informativi che, relativamente ai procedimenti che
interessano gli stranieri, la regione intende favorire. La stessa
disposizione, al comma 53, prevede poi la promozione di azioni
volte al rispetto delle differenti pratiche religiose, in coerenza –
d’altra parte- alla normativa statale vigente: così l’assistenza
Le misure
d
a
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 165

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
religiosa nei luoghi di detenzione e pena nonché nelle strutture
ospedaliere e di cura.
Un’attenzione particolare è riservata ai soggetti cosiddetti
vulnerabili -donne, minori e disabili- prevedendo programmi
specifici per i soggetti sottoposti a tratta e sfruttamento, per i
detenuti e i minori non accompagnati (commi 55 e 56). Sono
previsti il rafforzamento degli strumenti di sostegno
all’imprenditoria immigrata (commi 62 e 63) e la parità di
accesso degli studenti stranieri a tutti i servizi regionali per il
diritto allo studio, sostenendo la mobilità studentesca
internazionale (commi 64 e 65).
Non manca la previsione di attività contro le discriminazioni
quali la creazione di una rete di soggetti finalizzata a rilevare –
anche in raccordo con organismi, come l’Unar, istituzionalmente
preposti a tal fine- casi di discriminazione, la promozione di
interventi formativi e di campagne informative (commi 69 e 70).
4.2. L’impugnazione della legge
Con delibera del 15 luglio 2009 il Consiglio dei Ministri ha
impugnato, ai sensi dell’art.127 Cost., la legge della Regione
Toscana, di cui si è detto, e –per motivi pressoché analoghiquella
della Regione Marche (“Disposizioni a sostegno dei diritti
e dell’integrazione dei cittadini stranieri immigrati”), la n.13 del
26 maggio 2009. Si è pertanto in attesa che la Corte
Costituzionale si pronunci in ordine alle due leggi.
Limitandoci, per ovvi motivi, alla legge della Toscana e pur
senza volere riportare tutti i motivi che, a giudizio del Governo,
inficiano di incostituzionalità la predetta disciplina, è di interesse
rilevare che le censure mosse riguardano alcune disposizioni,
preannunciate dal comma 2 dell’art.2 della stessa legge, che
Le
m
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166 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
prevedono specifici interventi in favore di cittadini stranieri
immigrati privi di regolare permesso di soggiorno. Tali
disposizioni eccederebbero dalla competenza regionale; esse,
infatti, disciplinando ed agevolando il soggiorno degli stranieri
che dimorano irregolarmente nel territorio nazionale, incidono
sulla disciplina dell’ingresso e del soggiorno degli immigrati che,
come più volte affermato dalla Corte Costituzionale (sentenze
n.50 del 2008, n.156 del 2006, n.300 del 2005), è riservata allo
Stato, in quanto ricompresa nelle materie “diritto di asilo e
condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti
all’Unione europea” e “immigrazione”, previste rispettivamente
alle lett. a) e b) dell’art.117, comma 2, Cost. Dette disposizioni
regionali contrasterebbero in particolare con i principi
fondamentali stabiliti in tale materia dal d.lgs. n.286/1998 che,
agli artt.4, 5, 10, 11, 13 e 14, sancita l’illegittimità del soggiorno
degli immigrati irregolari (alla quale consegue il respingimento,
l’espulsione o la detenzione nei centri di identificazione ed
espulsione), stabilisce altresì (ad esempio all’art.19 ed all’art.35)
alcune specifiche deroghe all’adozione di tali provvedimenti, le
quali, costituendo misure eccezionali, devono ritenersi tassative.
Ne consegue pertanto che la legge regionale non può in alcun
modo incidere in tale ambito normativo, tantomeno
predisponendo interventi volti al riconoscimento o all’estensione
di diritti in favore dell’immigrato irregolare o in attesa di
regolarizzazione, cioè non può disporre, attraverso regimi di
deroga non previsti dalla normativa statale, casi diversi ed
ulteriori di non operatività della regola generale della condizione
di illegittimità dell’immigrato irregolare. In particolare, la legge
regionale presenterebbe i profili di illegittimità costituzionale
sopra evidenziati con riferimento alle seguenti norme:
1. l’art.6, comma 35, nel prevedere “interventi socio
assistenziali urgenti ed indifferibili” in favore di “tutte le
persone dimoranti nel territorio regionale, anche se
prive di titolo di soggiorno”, comporta il riconoscimento
allo straniero irregolarmente presente sul territorio
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 167

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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italiano di una serie di prestazioni non esattamente
individuate, rimettendo alla Regione la fissazione dei
richiamati criteri di urgenza ed indifferibilità e, quindi,
del contenuto stesso di quelle prestazioni. Ciò trova
conferma anche nel rinvio, per le concrete modalità di
erogazione dei servizi socio-assistenziali, al piano di
indirizzo per le politiche sull’immigrazione, di cui al
precedente art.5, predisposto annualmente dalla Giunta
regionale ed approvato dal Consiglio. Si tratta di uno
strumento frutto di unilaterale elaborazione da parte
della Regione, che prescinde da qualsiasi forma di
raccordo con lo Stato, e dal contenuto non fisso, ma
variabile di anno in anno, di per sé inadeguato, dunque,
a scongiurare i concreti rischi di “invadenza” delle
competenze statali. In tal modo, la norma,
introducendo una disciplina specifica, volta ad
instaurare un sistema socio-assistenziale parallelo per i
cittadini stranieri irregolari, eccederebbe dalla
competenza legislativa regionale e si porrebbe in
contrasto con la normativa statale. Infatti, l’art.35,
comma 3, del d.lgs. n.286/1998 dispone che “Ai
cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale, non in
regola con le norme relative all’ingresso ed al
soggiorno, sono assicurate” unicamente “le cure
ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque
essenziali per malattia ed infortunio”. Inoltre, l’art.41
del medesimo decreto legislativo prevede, ai fini della
fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche
economiche, di assistenza sociale, l’equiparazione ai
cittadini italiani solo con riferimento agli “stranieri
titolari della carta di soggiorno (ora permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo) o di
permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un
anno, nonché ai minori iscritti nella loro carta di
soggiorno o nel loro permesso di soggiorno”;
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168 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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2. l’art.6, comma 51, stabilendo che “la rete regionale di
sportelli informativi supporta i comuni nella
sperimentazione, avvio ed esercizio delle funzioni
relative al rilascio dei titoli di soggiorno”, non si
limiterebbe ad assicurare un supporto nell’informazione
relativamente agli adempimenti per il rilascio e rinnovo
dei permessi di soggiorno, ma prevedrebbe l’estensione
della rete regionale in merito a funzioni che la legge
statale non attribuisce ai Comuni. La norma, pertanto,
contrasterebbe con l’art.5, commi 2 e 4, del d.lgs.
n.286/1998, che attribuisce le funzioni di rilascio e
rinnovo dei permessi di soggiorno alle Questure;
3. L’art.6, comma 55, lett. d), garantendo “l’iscrizione al
servizio sanitario regionale per i soggetti di cui all’art.2,
comma 3” (cittadini stranieri titolari di permesso di
soggiorno per richiesta di asilo, status di rifugiato,
protezione sussidiaria o ragioni umanitarie), “nella fase
di ricorso giurisdizionale avverso il provvedimento di
diniego del riconoscimento dei relativi status”, incide in
un ambito, quello della posizione, in relazione
all’assistenza sanitaria, dei soggetti menzionati,
integralmente di competenza statale, senza peraltro
alcun richiamo o rinvio alla normativa statale di
riferimento, eccedendo, pertanto, dalla competenza
legislativa regionale. Al riguardo il Consiglio dei Ministri
ricorda che la disciplina nazionale di riferimento è
dettata dal d.lgs. n.2501/2007 (recante “norme minime
sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa
di protezione internazionale, nonché norme minime sul
contenuto della protezione riconosciuta”) e dal d.lgs.
n.25/2008 (recante “Attuazione della direttiva
2005/85/CE recante norme minime per le procedure
applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e
della revoca dello status di rifugiato”) e successive
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 169

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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modifiche. In particolare l’art.10 del d.lgs. n.25/2008
rimanda ad un regolamento statale per la definizione
delle prestazioni sanitarie e di accoglienza e le modalità
per riceverle.
4.3. Le competenze in materia di
immigrazione tra Stato e Regioni
Sono ormai molte le Regioni che si stanno dotando di leggi in
tema di immigrazione, segno della volontà delle stesse di
agevolare l’integrazione dei cittadini stranieri e di ampliarne
l’accesso alla partecipazione ed ai servizi offerti dal territorio.
Già la prima legge regionale adottata sulla materia dopo la
riforma del titolo V della Costituzione -quella dell’Emilia-
Romagna- è stata a suo tempo, nel 2004, impugnata dal
Consiglio dei Ministri per ravvisata illegittimità costituzionale. La
Corte Costituzionale però ha respinto le eccezioni sollevate con
la sentenza n.300/2005 e, in linea con tale pronuncia, sono
seguite altre decisioni con cui la Corte è intervenuta a chiarire il
riparto delle competenze in materia di immigrazione tra Stato e
Regioni (sono le pronunce alle quali, come si è detto nel
paragrafo che precede, fa appello la delibera del Consiglio dei
Ministri del 15 luglio 2009).
Le sentenze
d
el
Non è questa la sede per un’analisi delle questioni sollevate;
pur tuttavia brevemente si ricorda che la Consulta, con la
sopracitata sentenza n.300 e successivamente con la sentenza
n.156/2006, è intervenuta ad affrontare il tema riconoscendo
che la riserva a favore dello Stato di cui all’art.117, comma 2,
lett. a) e b) delle materie “condizione giuridica dei cittadini di
Stati non appartenenti all’UE” e “immigrazione”, non esclude
affatto l’intervento regionale in quegli ambiti, quali l’assistenza
sociale, l’istruzione, la salute, l’abitazione, che coinvolgono
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170 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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competenze normative attribuite alle Regioni, in via esclusiva o
concorrente. Il principio affermato, da un lato distingue dunque
le “politiche per l’immigrazione” di competenza dello Stato,
aventi ad oggetto la regolamentazione dell’accesso e della
regolare presenza dei cittadini stranieri sul territorio nazionale,
dalle “politiche per gli immigrati”, di pertinenza delle Regioni,
dall’altro fa salva la competenza esclusiva statale trasversale di
cui alla lett. m) dell’art.117 Cost. (determinazione dei livelli
essenziali che devono essere garantiti su tutto il territorio
nazionale). La stessa Corte, con sentenza n.50/2008, sia pure
con argomentazioni sintetiche, ha confermato l’orientamento
espresso con le pronunce sopra ricordate, riducendo l’ambito di
intervento statale alla “sola programmazione dei flussi di
ingresso ovvero al soggiorno degli stranieri nel territorio
nazionale”.
E’ stato fatto rilevare 55 come, dall’orientamento espresso dalla
Corte, sia sembrato ad alcuni che non si possa escludere che il
legislatore regionale, nelle materie di propria competenza,
possa anche garantire ulteriori diritti o ampliare i criteri di
accesso a quelli già previsti a livello statale, stabilendo quindi
un trattamento più favorevole di quello fissato dallo Stato. Tale
possibilità –è stato anche osservato- potrebbe tuttavia
incontrare un limite nella normativa statale che istituisse
espliciti divieti nell’estensione di determinati diritti: si pensi ad
un’eventuale estensione regionale dell’accesso ai servizi sociali
anche agli stranieri irregolari (esclusivamente riservate dal T.U.
n.286 agli stranieri in regola) che, pur essendo inerente a
materie di pacifica competenza regionale, potrebbe porsi in
contraddizione con le politiche di contrasto all’immigrazione
clandestina adottate a livello centrale. In questo caso infatti, si
è concluso, sembra che vengano in gioco altri “interessi”, quali
Le ombre
e
d
i
55
F. Biondi Dal Monte, La Corte Costituzionale torna sui fondi statali vincolati
con alcune novità in materia di immigrazione, 2008, in cui viene anche riportata
un’ampia bibliografia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 171

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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l’ordine pubblico e la sicurezza, di cui è titolare in maniera
esclusiva lo Stato.
E’ un dibattito interessante, quello prospettato, che denota
tutte le difficoltà di ascrivere le materie in argomento ai rigidi
ambiti competenziali statali o regionali: certamente un tassello
importante verrà a breve dalla Corte Costituzionale che –come
prima detto- è stata chiamata a pronunciarsi sulle leggi
regionali della Toscana e delle Marche.
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172 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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5. I CONSIGLI TERRITORIALI PER L’IMMIGRAZIONE
E LE INIZIATIVE DI INTEGRAZIONE
5.1. Il ruolo dei Consigli Territoriali per
l’Immigrazione
I Consigli Territoriali per l’Immigrazione, istituiti in tutte le
Prefetture e presieduti dai Prefetti, rappresentano nelle
province uno strumento prezioso per monitorare il fenomeno
migratorio nei suoi vari aspetti, per risolvere -in sinergia tra più
soggetti istituzionali e non 56 - i problemi connessi al fenomeno
migratorio, far pervenire al “centro” le proposte che emergono
a livello provinciale e per promuovere iniziative di integrazione.
Operativamente, al loro interno, sono stati talune volte istituiti
“Gruppi di lavoro” o “Commissioni” in relazione a specifiche
aree tematiche di studio e di intervento (ad esempio: area
56
I Consigli Territoriali per l’Immigrazione sono composti da rappresentanti
delle competenti amministrazioni periferiche dello Stato, della Regione, degli
Enti locali, della Camera di commercio, degli enti localmente attivi
nell’assistenza agli immigrati, delle organizzazioni dei lavoratori, dei datori di
lavoro e dei lavoratori extracomunitari. Possono inoltre essere invitati a
partecipare alle riunioni del Consiglio anche i rappresentanti delle Aziende
Sanitarie Locali, di Enti e di Associazioni pubbliche o private di volta in volta
interessate agli argomenti in trattazione. Di particolare rilievo è l’art.57 del
d.P.R. n.394/1999 laddove prescrive la presenza, nell’ambito di ciascun
Consiglio, di “almeno due rappresentanti delle Associazioni più rappresentative
degli stranieri extracomunitari operanti nel territorio”.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 173

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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minori, dell’accoglienza, del lavoro, dei rapporti con la P.A.,
ecc.).
Si indicano, nel paragrafo che segue, alcune delle iniziative
intraprese e delle attività svolte dai Consigli Territoriali per
l’Immigrazione della Regione in questi ultimi mesi ovvero alcune
delle riflessioni emerse, nell’ambito degli stessi, volte a
rimodularne la composizione ed il modus operandi.
Quanto alle attività dei Consigli ci si soffermerà in particolare su
quelle che hanno riguardato l’attivazione di Centri di
accoglienza per richiedenti asilo: infatti l’eccezionale numero di
extracomunitari richiedenti tale status, giunti sulle coste italiane
durante la primavera e l’estate del 2008, ha imposto al
Ministero dell’Interno l’individuazione di nuove strutture, che si
sommassero a quelle già esistenti, presso le quali offrire
accoglienza a tali persone durante lo svolgimento della
procedura finalizzata all’esame delle domande di protezione
internazionale.
Non ci si soffermerà, invece, in questa sede, sulle pur numerose
attività svolte da tutti i Consigli: la diffusione delle informazioni
sulle procedure di competenza dello Sportello unico per
l’immigrazione e sulla regolarizzazione prevista dalla l.
n.102/2009, nonché di quelle per assicurare la corretta
applicazione delle direttive ministeriali, l’approfondimento delle
tematiche di maggior interesse e rilievo per l’ambito provinciale
per far sì che la collaborazione tra una pluralità di soggetti che
caratterizza i Consigli possa trasformarsi in un efficace sistema
di “governance” locale; la predisposizione di “guide” a
carattere pratico e di opuscoli informativi su temi di interesse.
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174 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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5.2. La composizione e l’attività del Consiglio
Territoriale per l’Immigrazione di
Arezzo: le nuove prospettive
Per quanto riguarda la composizione del Consiglio Territoriale
per l’Immigrazione istituito presso la Prefettura di Arezzo, nel
tempo è più volte emersa la necessità di effettuare una
riflessione sull’opportunità di apportarne modifiche; per questo
negli anni si sono svolte sessioni di lavoro per “gruppi tematici”
anziché in riunioni plenarie, anche con la partecipazione di
soggetti esterni interessati agli argomenti trattati: situazione
alloggiativa, scuola, lavoro, ecc..
Altra riflessione ha riguardato la possibilità di un ampliamento
dei componenti in rappresentanza delle associazioni degli
immigrati, all’inizio limitati a sole due unità, successivamente
aumentati fino a cinque, individuati all’interno delle comunità
maggiormente rappresentative in termini numerici.
L’evoluzione del fenomeno migratorio e la non rappresentatività
di questi 5 componenti per l’intera popolazione straniera
immigrata ha reso poco incisivo anche questo ampliamento,
facendo emergere la necessità di aprire un dialogo con l’intero
mondo associativo straniero e dedicando un tavolo istituzionale
solo alla loro partecipazione.
Nel corso del 2008 è nato pertanto un organismo composto da
tutte le rappresentanze del mondo straniero aretino –
formalizzate e non- presieduto dal dirigente dell’area IV,
finalizzato a promuovere una conoscenza ed un dialogo su tutti
temi relativi all’integrazione.
Il tavolo, fino a questo momento, è risultato essere molto
informale e flessibile sia nelle presenze che nel metodo di
lavoro, privilegiando l’aspetto della conoscenza reciproca, del
riconoscimento e confronto sui rispettivi ruoli in termini di
responsabilità e partecipazione. Le diverse istanze emerse
vengono di volta in volta riportate nell’ambito del Consiglio
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 175

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Territoriale per l’Immigrazione conferendo pertanto a questo
organismo un ruolo di propulsione ed impulso istituzionale.
Nell’anno 2009 il Consiglio Territoriale si è riunito in tre
occasioni trattando, tra l’altro, le seguenti tematiche:
accoglienza cittadini richiedenti asilo, presentazione dei progetti
a valere sul Fondo Europeo per l’Integrazione di cittadini paesi
terzi, problematiche relative alla procedure di macellazione
rituale, procedure di inoltro domande ricongiungimento ed
emersione lavoro irregolare colf e badanti.
E’ in fase di organizzazione un nuovo incontro nell’ambito del
quale verrà presentato e firmato un protocollo per le procedure
di macellazione rituale che coinvolgerà Prefettura, Azienda USL
8, Comuni, Associazioni produttori e commercio carni,
Associazioni cittadini stranieri.
5.3. Lo sviluppo di un’iniziativa nata dal
Consiglio territoriale per l’immigrazione
di Firenze: il progetto PAeSI
Del Progetto PAeSI (Pubblica Amministrazione e Stranieri
Immigrati), nato nel 201 nell’ambito del Consiglio Territoriale
per l’Immigrazione di Firenze, si era detto anche nella
precedente edizione rilevando come si tratti di un’ esperienza di
informatica giuridica che si sta allargando a tutte le Prefetture
toscane. Se ne ripropone anche questa volta un focus 57 alla luce
degli sviluppi in frattempo intervenuti e delle nuove “sezioni”
che sono state allestite, premettendo taluni aspetti generali ed
indicando le esigenze prioritarie alle quali il Progetto intende
corrispondere: favorire la conoscenza delle disposizioni
normative in una materia in cui alla complessità della normativa
57
a cura della Dr. Chiara Fioravanti, collaboratrice Regione Toscana e Prefettura
di Firenze - Progetto PAeSI, che si ringrazia.
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176 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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stessa si aggiunge il fatto che le competenze sui procedimenti
sono suddivise fra numerose amministrazioni ed attuare
un’informazione “mediata”.
L’importanza della comunicazione
Come indicato dalla legge 150/2000 “Disciplina delle attività di
informazione e di comunicazione delle pubbliche
amministrazioni”, gli scopi delle attività di informazione e
comunicazione si esplicano, tra l’altro, nell’ illustrare e favorire
la conoscenza delle disposizioni normative al fine di facilitarne
l’applicazione, nel favorire l’accesso ai servizi pubblici,
promuovendone la conoscenza, nonché nel garantire l’esercizio
dei diritti di informazione, di accesso e di partecipazione.
Nell’ambito della materia immigrazione questi obiettivi della
comunicazione assumono una rilevanza ancora maggiore, in
quanto la loro realizzazione è fortemente connessa al diritto dei
cittadini straneri di sentirsi parte della comunità in cui vivono.
Favorire la trasparenza e l’accessibilità di procedimenti e norme
significa inoltre fornire una conoscenza delle regole e dunque
dei diritti e dei doveri.
Una comunicazione “mediata”
La comunicazione sulle norme e i procedimenti in materia di
immigrazione è essenzialmente un’informazione “mediata”, nel
senso che solitamente l’informazione primaria non è rivolta
direttamente al soggetto coinvolto da tali norme e procedure, i
cittadini stranieri, ma necessita di un passaggio intermedio,
rappresentato dall’intervento degli operatori.
Per la complessità della materia e le difficoltà dovute alla
naturale scarsa conoscenza dell’apparato burocratico italiano,
nonché a causa delle difficoltà linguistiche, l’utente straniero
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 177

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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necessita del supporto di operatori che abbiano una conoscenza
generale sulla totalità dei procedimenti di competenza delle
diverse amministrazioni e possano quindi informarli o indirizzarli
a seconda della loro situazione.
D’altra parte, i rapporti tra stranieri e pubblica amministrazione
coinvolgono in larga misura anche i cittadini e le imprese
italiane e gli stessi cittadini italiani hanno la necessità del
sostegno di operatori esperti della materia per poter
comprendere gli adempimenti loro richiesti. Si tratta degli
operatori dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) e dei servizi
immigrazione di Enti o Associazioni.
Complessità e variabilità
Il lavoro di operatori e responsabili dei servizi all’immigrazione,
che si trovano quotidianamente a fornire informazioni ai
cittadini stranieri e italiani, è reso gravoso, oltre che dalla
complessità della normativa stessa, le cui interpretazioni
risultano talvolta divergenti, anche dal fatto che le competenze
sui procedimenti sono suddivise fra numerose amministrazioni.
Inoltre la normativa sull’immigrazione è soggetta a continue
variazioni, che comportano la necessità per l’operatore di
tenersi costantemente aggiornato.
PAeSI come strumento di supporto e riferimento
In questo contesto si inserisce il portale PAeSI – (Pubblica
Amministrazione e Stranieri Immigrati), raggiungibile
all’indirizzo www.immigrazione.regione.toscana.it, risultato della
collaborazione tra Regione Toscana (Direzione Generale
Organizzazione e Sistemi informativi), Prefettura di Firenze
(Consiglio Territoriale per l’Immigrazione) e Istituto di Teoria e
Tecniche dell’Informazione Giuridica (ITTIG) del CNR, che si
pone l’obiettivo di offrire un supporto agli operatori,
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178 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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rappresentando un punto di accesso telematico unico per i
servizi che vedono coinvolti amministrazioni pubbliche e
cittadini stranieri.
Questo obiettivo si realizza grazie alla collaborazione attiva delle
stesse amministrazioni interessate, che sono chiamate a
validare i contenuti informativi di loro competenza, al fine di
fornire un servizio integrato e coordinato, e al contributo degli
stessi operatori, che sollevano problematiche specifiche e
casistiche particolari, soprattutto nell’ambito degli Consigli
Territoriali per l’Immigrazione.
Caratteristica distintiva del portale PAeSI è quindi la sua natura
“collaborativa”, nel senso che il portale non vuole essere uno
strumento di informazione monodirezionale, ma il prodotto
dell’interazione tra un sistema di soggetti istituzionali a diversi
livelli territoriali che collaborano tra loro per pervenire ad uno
strumento di lavoro aggiornato e attendibile, realmente utile al
lavoro di tutti gli operatori.
Le risorse del Portale PAeSI:
• Schede informative sui procedimenti
Dalla sezione “Procedimenti e moduli” del portale sono
consultabili schede informative contenenti tutte le
informazioni sui procedimenti in materia di immigrazione,
con collegamenti ipertestuali alle risorse (normativa
citata, modulistica, informazioni sugli uffici), facenti capo
ai principali enti che hanno competenza in materia
(Prefettura – UTG, Sportello Unico per l’Immigrazione,
Questura, Camera di Commercio, Industria, Artigianato e
Agricoltura, Comune…) e validate dagli stessi responsabili
del procedimento.
Le schede sono continuamente aggiornate, a seguito
delle numerose modifiche normative e procedurali a cui
la materia immigrazione è sottoposta.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 179

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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In applicazione del Protocollo d’intesa tra Regione
Toscana e Prefetture-UTG nell’ambito della RTRT per la
promozione dell’Amministrazione Elettronica e della
Società dell’Informazione e della Conoscenza nel sistema
regionale, firmato il 6 marzo 2007, il portale PAeSI si sta
sviluppando con l’obiettivo di poter fornire i contenuti
specifici per le diverse province della Toscana, grazie al
contributo dei “referenti per il progetto PAeSI”, nominati
dai Prefetti della Toscana.
La collaborazione tra i referenti delle Prefetture Toscane
e la redazione PAeSI ha permesso di mettere a
disposizione le schede informative che descrivono tutti i
procedimenti di competenza degli Sportelli Unici per
l’Immigrazione istituiti presso le diverse Prefetture
toscane, attraverso il meccanismo delle “schede
dinamiche”, che restituiscono le informazioni specifiche in
base all’area geografica d’interesse. Per uno stesso
procedimento, in base alla specifica area geografica
scelta dall’utente, la scheda mostrerà i campi dei
contenuti che non si differenziano in base all’area
geografica prescelta, in quanto derivanti da normativa
nazionale (requisiti, tempi del procedimento,
documentazione richiesta …) e i campi dei contenuti che
variano in base all’area prescelta (dati del responsabile
del procedimento, uffici interessati, riferimenti degli Enti,
associazioni, patronati, sindacati, accreditati al sistema
informatico dei diversi Sportelli Unici per l’Immigrazione,
per l’assistenza alla presentazione delle domande).
• Banca dati normativa PAeSI
Dalla maschera di ricerca della “Banca dati normativa
PAeSI” sono visualizzabili attualmente più di 300 norme
italiane in materia di immigrazione (leggi, decreti, ma
anche circolari e direttive), consultabili nel testo vigente,
alle diverse date di modifica o nel testo multivigente.
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180 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La versione multivigente permette di consultare il testo
normativo per intero e visualizzare tutte le modifiche
avvenute nel tempo a partire dal testo storico, così da
avere il testo vigente alla data di interesse.
Il documento normativo, sia nel testo storico che nelle
versioni modificate, presenta al suo interno collegamenti
ipertestuali a tutte le norme citate.
In una sezione dedicata è accessibile la principale
normativa internazionale e comunitaria in materia di
immigrazione.
• Notizie
Sono pubblicate giornalmente sul portale - sezione “In
Primo piano” - informazioni sulle novità normative o
procedurali, iniziative e opportunità nel campo
dell’immigrazione, a livello nazionale e regionale.
• Approfondimenti
La sezione “Approfondimenti” è dedicata a sintesi,
chiarimenti e vademecum sulle novità normative e
procedurali e sulle tematiche connesse ai procedimenti
amministrativi, suddivisi per eventi della vita.
• Guide e pubblicazioni
In “Guide e pubblicazioni” sono raccolte le più
significative guide o pubblicazioni in materia di
immigrazione di fonte istituzionale.
• Sezioni dedicate agli Sportelli Unici per l’Immigrazione e
ai Consigli territoriali per l’immigrazione della Toscana
Dalla sezione “Soggetti” sono visualizzabili le pagine
dedicate agli Sportelli Unici per l’Immigrazione e ai
Consigli territoriali per l’immigrazione della Toscana, dalle
quali è possibile accedere alle risorse del portale PAeSI e
ad informazioni specifiche su orari, sedi, modalità di
contatto, soggetti accreditati.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 181

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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• Avvisi e bandi
Nella nuova sezione “Avvisi e Bandi” vengono segnalate
tutte le opportunità offerte dai fondi dell’Unione Europea
o da altri fondi dedicati all’immigrazione, per la
realizzazione di progetti da parte di Enti e associazioni.
• Censimento servizi agli utenti stranieri
E’ stata recentemente attivata ed è in via di sviluppo, la
sezione “Punti informativi”, il cui scopo è raccogliere in
un unico punto di accesso tutte le informazioni sui servizi
di informazione e di supporto forniti ai cittadini stranieri e
ai datori di lavoro italiani, da Enti e associazioni, così da
indirizzare l’utente, a seconda dell’esigenza specifica,
dove più facilmente potrà trovare un utile supporto.
• Newsletter
Infine, è operativo il “Servizio Newsletter” con cui
vengono informati gli operatori dell’immigrazione delle
notizie e dei diversi contenuti pubblicati nel corso del
mese precedente sul portale PAeSI. Attiva anche la
sezione “Archivio newsletter”, in cui sono consultabili
tutte le newsletter inviate.
• Il progetto PAeSI e il progetto ReSISTo
Va premesso che con Protocollo d’ intesa, firmato a
marzo 2008 tra Regione Toscana e Anci Toscana, è stato
avviato il progetto ReSISTo (Rete di Sportelli Informativi
per Stranieri in Toscana), che ha come obiettivo la
creazione di una rete di sportelli informativi per i cittadini
stranieri e il rafforzamento dei punti di informazione
nonché quello di fornire formazione e aggiornamento in
materia di immigrazione agli operatori delle
amministrazioni locali. E’ evidente la stretta connessione
con il progetto PAeSI; pertanto è apparso da subito
opportuno individuare la forma migliore di interscambio
fra i due progetti. Nello spirito di leale collaborazione tra
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182 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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istituzioni, a marzo 2009, con i rappresentanti dell’Anci e
della Regione Toscana, è stato individuato un percorso
idoneo ad integrare il portale di PAeSI con le attività di
sportello previste da ReSISTo. Al riguardo sarà dedicata
particolare cura alla formazione degli operatori degli
sportelli affinché possano avvalersi pienamente di tutte le
potenzialità offerte dal portale PAeSI.
5.4. Il Centro di accoglienza attivato a
Follonica
Il 5 novembre 2008 è stato attivato, a seguito di stipula di una
un’apposita Convenzione, che prevede, sotto il profilo degli
oneri economici, il pagamento da parte dello Stato di Euro 46
per ciascuna persona ospitata, un Centro temporaneo di
accoglienza per emergenza sbarchi presso la struttura turistica
“il Veliero” di Follonica, nella provincia di Grosseto.
La convenzione stipulata ha previsto che il Centro ospitasse un
massimo di 200 stranieri richiedenti asilo politico provenienti da
Lampedusa, di nazionalità prevalentemente eritrea (98), etiope
(14) palestinese (9) somala (10) bengalese (16) pakistana (22)
Burkina Faso (18) sudanese (12) e tunisina (1).
Fin dal giorno seguente l’arrivo degli stranieri, il personale
dell’Ufficio immigrazione della locale Questura si è recato presso
la struttura, in locali messi appositamente a disposizione, ed ha
provveduto celermente a svolgere le necessarie procedure di
identificazione e formalizzazione della richiesta di asilo da parte
di tutti gli ospiti presenti, richieste trasmesse alla competente
Commissione Territoriale per il riconoscimento del diritto d’asilo.
A seguito di allontanamenti volontari da parte di alcuni stranieri,
il Ministero dell’Interno ha effettuato due ulteriori trasferimenti
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 183

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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di asilanti (5 ghanesi il 29 novembre 2008 e 4 ghanesi, 1
senegalese e uno straniero del Burkina Faso il 29 dicembre
2008). Anche per questi ultimi la Questura ha prontamente
effettuato gli adempimenti di competenza.
Nel 2009, il 12 febbraio scorso, a seguito di ulteriori disposizioni
ministeriali, 79 ospiti sono stati trasferiti presso la struttura di
accoglienza di Gradisca di Isonzo.
Relativamente alla situazione sanitaria, tutti gli ospiti, fin dalla
sera dell’arrivo in struttura, sono stati sottoposti ad assistenza
medica. Alcuni di essi presentavano fin dall’arrivo patologie da
immediato soccorso (ferite, ascessi, patologie respiratorie,
dolori osteomuscolari), altri necessitavano di approfondimenti
diagnostici e sono stati pertanto sottoposti ad esami di
laboratorio, visite specialistiche ed in alcuni casi interventi
chirurgici.
A tutti gli ospiti è stata consegnata la tessera sanitaria che ha
permesso loro di usufruire dei servizi erogati dal S.S.N. ed
ognuno di loro è stato sottoposto al TBC Test. Nonostante
notizie stampa allarmistiche, i test e gli accertamenti diagnostici
eseguiti hanno evidenziato l’assenza di malattia tranne che in
due soli casi –risultati con possibilità di trasmissione
dell’infezione- nei confronti dei quali è stata attuata la
necessaria profilassi.
Nel mese di dicembre 2008 hanno avuto inizio corsi di
insegnamento dei fondamenti della lingua italiana, curati dal
mediatore culturale presente in struttura e da insegnanti
provenienti dal Centro per l’istruzione permanente del comune
di Follonica, destinati agli ospiti della struttura, divisi in gruppi
in base alla nazionalità ed alla lingua madre, corsi strutturati in
4 ore complessive –3 di lingua italiana ed 1 di educazione
civica- ed integrati da proiezioni di film sottotitolati in varie
lingue.
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184 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Contemporaneamente tutti gli otto docenti del Dipartimento di
Antropologia Culturale dell’Università di Siena hanno invitato i
propri studenti e dottorandi ad effettuare un’esperienza di
ricerca con i rifugiati attraverso una serie di interviste mirate a
raccogliere testimonianze e racconti sulle proprie esperienze in
patria e sulle motivazioni all’espatrio ed alla richiesta di asilo,
raccogliendo circa 20 adesioni. Gli incontri con gli stranieri da
parte degli studenti senesi si sono succeduti regolarmente,
strutturati talvolta come una sorta di “festa” multietnica, e
sfoceranno in tesi di laurea, elaborazioni multimediali, mostre di
pittura. Gli ospiti sono inoltre stati impegnati in attività sportive
di vario genere, sia come partecipanti che come spettatori ai
vari eventi in calendario nella città, con possibilità di assistervi
come ospiti delle società sportive organizzatrici.
Con decorrenza 31 marzo 2009 il Centro è stato chiuso, così
come era stato previsto, e circa settanta ospiti, i quali ancora
non erano stati ascoltati dalla Commissione Territoriale per il
riconoscimento della protezione internazionale di Roma, sono
stati trasferiti presso un Centro di accoglienza in provincia di
Frosinone, in attesa degli ultimi adempimenti finalizzati alla
concessione della protezione internazionale.
5.5. Il Centro di accoglienza attivato a Cecina
A Livorno, con il concorso del Consiglio Territoriale, è stato
numero attivato il Centro di accoglienza “Casa per ferie Santa
Maria Goretti,” sito in Cecina.
Nel Centro sono stati ospitati –a partire dal mese di ottobre
2008, per il periodo di sei mesi- 119 richiedenti asilo provenienti
da diversi Paesi (Burkina Faso, Gambia, Togo, Somalia, Eritrea,
Etiopia, India, Congo, Costa D’Avorio, Benin, Palestina, Sierra
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 185

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Leone, Kenia, Ghana, Guinea) tutti di età adulta tranne un
minore.
Sin dal primo momento dell’emergenza sono stati adottati tutti
gli accorgimenti e gli interventi necessari atti a consentire il
superamento delle difficoltà avvertite dagli ospiti; è stata infatti
utilizzata una struttura sufficientemente idonea a soddisfare le
esigenze rappresentate dagli ospiti, che hanno potuto usufruire
di vari servizi.
La fase dell’accoglienza, particolarmente delicata anche a causa
delle difficoltà di aggregazione dovute alla presenza di persone
di diversa etnia, è stata infatti contraddistinta da una serie di
interventi finalizzati a garantire le necessarie prestazioni
assistenziali - dal vitto al vestiario-, il rispetto delle diverse
religioni, l’assistenza sanitaria oltre che un’elargizione di un
poket money per i vari bisogni personali.
Diverse attività -svolte in piena libertà dagli ospiti e finalizzate a
conoscere in modo più approfondito le nostre abitudini ed i
nostri costumi- hanno contribuito a rendere più agevole, per tali
cittadini, la permanenza nel Centro.
Resta comunque, in casi di questo genere, la problematica del
dopo-accoglienza per quelle persone che, non avendo radici o
stabili collegamenti con la popolazione ospitante o con membri
della propria comunità già radicati in Italia, incorrono in una
affannosa ricerca del lavoro e di una adeguata sistemazione
alloggiativa.
Il Consiglio Territoriale di Livorno, nel corso dell’incontro
plenario del 25 marzo 2009, ha dibattuto il tema concernente i
profughi ospiti della “Casa per ferie Santa Maria Goretti”,
argomento che aveva già costituito motivo di approfondimento
in occasione di due precedenti riunioni.
Alla questione è stata data una particolare attenzione
soprattutto per quanto attiene l’esigenza di velocizzare i tempi
di decisione da parte della Commissione preposta a valutare la
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186 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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richiesta di asilo politico. Si è concordato altresì con i membri
del Consiglio sulla necessità di mettere in atto gli opportuni
interventi tesi a rendere consapevoli gli ospiti della normativa
italiana relativa all’accoglienza e di assicurare massima
collaborazione al fine di trovare idonea sistemazione lavorativa
nonché alloggiativa per i profughi in possesso dei requisiti
richiesti, affinché, coloro che volessero rimanere sul territorio,
potessero inserirsi nel tessuto sociale.
Il tema costituisce sicuramente una problematica di grande
rilievo. La situazione occupazionale, già di per sé oggi
particolarmente complessa, si presenta ancora più difficile per i
profughi recentemente giunti sul territorio: sussistono maggiori
difficoltà di diversa natura che li svantaggia rispetto ad altre
categorie di lavoratori.
5.6. Il Centro di accoglienza attivato a
Marina di Massa
A Massa Carrara è stato attivato, anche con il concorso di tutto
il Consiglio Territoriale per l’Immigrazione, il Centro di
accoglienza per richiedenti asilo di Marina di Massa, gestito
dalla Croce Rossa Italiana presso il proprio Centro Addestrativo
Logistico ubicato nel capoluogo apuano, che ha offerto
ospitalità ad un totale di 105 ospiti extracomunitari, sprovvisti
dei mezzi necessari al proprio sostentamento, in gran parte
provenienti da Somalia, Etiopia, Eritrea e Sudan.
Si è così avviata un’esperienza amministrativa, ma non solo,
protrattasi anche nei primi mesi del 2009, che, pur attraverso
momenti di difficoltà, si è tradotta in un’importante occasione di
crescita professionale ed umana per tutti coloro che sono stati
chiamati ad offrire un contributo o che hanno volontariamente
ritenuto di prestare la propria collaborazione.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 187

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La contestuale presenza di un così alto numero di cittadini
extracomunitari provenienti da diversi Paesi africani, alcuni dei
quali purtroppo divisi da tradizionali contrapposizioni, all’interno
di una struttura “aperta” –tali sono infatti tutti i centri di
accoglienza per richiedenti asilo, non essendo previsto alcun
obbligo di dimora per gli ospiti, conseguentemente liberi di
uscire dalla struttura in cui dimorano durante le ore diurne–
poneva esigenze di integrazione fra gli stessi e all’interno della
locale realtà sociale.
La convivenza di gruppi di diversa nazionalità, che ha
inizialmente incontrato delle difficoltà per le ragioni appena
evidenziate, è nel tempo migliorata sensibilmente, soprattutto
grazie agli sforzi di mediazione compiuti dai vari soggetti
istituzionali impegnati nella gestione del Centro di accoglienza
(Prefettura e forze dell’ordine sono spesso intervenute per
evitare che nascenti contrapposizioni potessero degenerare) e
all’impegno quotidiano degli operatori della Croce Rossa,
capaci, con pazienza, professionalità e dedizione, di costruire
con i propri ospiti un rapporto di rispetto e fiducia reciproci.
L’esistenza stessa di una struttura destinata, sia pure
provvisoriamente, all’utilizzo descritto, aveva inizialmente posto
degli interrogativi in merito alle reazioni della realtà locale –si
segnala, al riguardo, che il Centro di accoglienza è stato
allestito in piena stagione estiva ed ubicato in una zona costiera
densa di strutture ricettive per i numerosi turisti che in quel
periodo popolano la riviera apuana– ma ha invece incontrato il
convinto sostegno dell’opinione pubblica e di tutte le forze
politiche, concordi nel sottolineare il dovere etico di offrire
solidarietà ad individui in fuga da esperienze traumatiche.
Grazie anche all’appena descritto clima di serenità che ha
caratterizzato questa esperienza di accoglienza, si è riusciti ad
offrire agli ospiti extracomunitari un’ampia gamma di servizi,
comprensivi, oltre ai basilari interventi di prima accoglienza e di
sostentamento, di corsi di italiano, nozioni introduttive
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188 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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sull’ordinamento nazionale, primo orientamento al lavoro oltre
ad una serie di iniziative per il tempo libero; il Centro di
accoglienza è stato poi occasione di incontro con
rappresentanze studentesche interessate al tema del rispetto
dei diritti umani, che hanno dunque sfruttato la possibilità di
avere un confronto con persone che fuggivano proprio da
esperienze di violazioni di tali diritti.
Le maggiori difficoltà incontrate nella gestione del Centro di
accoglienza sono insorte in seguito al protrarsi, in ragione
dell’elevatissima mole di istanze presentate, delle procedure di
esame delle domande di protezione internazionale; la lunga
attesa e l’avvicinarsi della scadenza del termine semestrale di
erogazione dei servizi di accoglienza hanno spinto parte degli
ospiti ad inscenare manifestazioni di protesta, cui gli organi di
informazione locali e nazionali hanno dedicato ampio spazio,
che, pur rappresentando il momento di massima tensione fra
richiedenti asilo, istituzioni e cittadinanza, sono state gestite in
modo tale da evitare il loro degenerare in turbative per la
pacifica convivenza di questa comunità.
La chiusura del Centro di accoglienza, avvenuta in un momento
in cui la totalità degli iniziali 105 ospiti aveva già ricevuto la
notifica della decisione adottata dalla Commissione Territoriale
di Roma per il riconoscimento dello status di rifugiato, ha
imposto nuovi sforzi per la serena gestione di una fase
caratterizzata, anch’essa, da non trascurabili fattori di tensione;
la cessazione dei servizi di accoglienza, sicuramente giustificata,
anzi imposta, dallo scadere del termine semestrale e dalla
conclusione delle procedure di riconoscimento dello status di
rifugiati, era causa di grandi preoccupazioni per i cittadini
stranieri, i quali permanevano in una situazione di indigenza e
non erano riusciti, complice senz’altro anche la contingente crisi
economica, a trovare un lavoro che consentisse loro di
provvedere al proprio sostentamento. Anche in tale frangente,
gli sforzi di mediazione compiuti hanno impedito il verificarsi di
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 189

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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nuovi episodi di contrapposizione; i cittadini extracomunitari
hanno volontariamente lasciato la struttura di Marina di Massa,
raggiungendo propri familiari e/o conoscenti in varie parti
d’Italia e d’Europa ovvero indirizzandosi verso realtà locali
ritenute in grado di offrire maggiori opportunità occupazionali e,
dunque, più concrete possibilità di integrazione.
L’esperienza maturata in questi mesi pone due distinte
considerazioni, entrambe relative al complesso dei fattori degni
di attenzione nelle fasi di individuazione e gestione di una
struttura da destinare a Centro di Accoglienza per Richiedenti
Asilo.
La prima considerazione attiene ai criteri di composizione dei
gruppi di cittadini extracomunitari da indirizzare verso le singole
strutture ricettive. La contestuale presenza di individui di
diverse nazionalità, divisi, nei rispettivi Paesi di origine, da
contrapposizioni aventi origini tradizionali, può porre
significative difficoltà nella quotidiana convivenza che, se
probabilmente gestibili in strutture di limitata capienza,
appaiono più difficilmente affrontabili in contesti di maggiori
dimensioni.
La seconda considerazione attiene alle fasi che si avviano
successivamente alla conclusione delle procedure di esame
delle domande di protezione internazionale o comunque allo
scadere del termine semestrale di erogazione dei servizi di
assistenza. Tali momenti non coincidono, di per sé, con il
superamento delle condizioni di indigenza degli ospiti –
condizioni di indigenza che, si ricorda, sono il presupposto
dell’ammissione nelle strutture di accoglienza– che dunque
rischiano di trovarsi sprovvisti dei mezzi necessari al proprio
sostentamento; non sempre, inoltre, le amministrazioni
comunali nei cui territori insistono tali centri di accoglienza
hanno le risorse umane, economiche e logistiche sufficienti a
farsi carico delle esigenze di assistenza poste dalla presenza di
un numero di rifugiati politici che, in rapporto alle dimensioni
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190 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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del comune di volta in volta interessato, può essere assai
significativo.
Appare dunque opportuna, da parte di tutti i soggetti coinvolti
nella gestione di questo fenomeno, una riflessione complessiva
sull’insieme delle condizioni necessarie a rendere sostenibile la
presenza di un Centro di Accoglienza, sia con riguardo
all’individuazione dell’area nella quale attivare una struttura di
tale natura –con particolare attenzione all’aspetto delle capacità
del territorio interessato di assorbire, sul piano dell’inserimento
sociale e delle possibilità occupazionali, i cittadini
extracomunitari che otterranno una qualche forma di protezione
internazionale- sia in relazione al potenziamento dei servizi di
seconda accoglienza, su cui inevitabilmente si riverseranno gli
stranieri ancora impossibilitati a provvedere autonomamente al
proprio sostentamento.
5.7. I minori stranieri non accompagnati
nella provincia di Pistoia
I minori extracomunitari non accompagnati, che arrivano nel
nostro Pese insieme al grande flusso dell’emigrazione,
rappresentano certamente –come ha rilevato il Ministro
dell’Interno nella circolare indirizzata ai Prefetti il 13 febbraio
2009- “uno dei più delicati aspetti del fenomeno migratorio” ed
a questi va assicurata ogni forma di tutela prevista dalla
legislazione nazionale e internazionale, al fine di scongiurare
rischi di devianza.
Nella circolare il Ministro ricorda che il Comitato per i minori
stranieri ha rilevato, nel 2008, ben 7.797 minori non
accompagnati, provenienti soprattutto dall’Africa settentrionale
e dall’Africa occidentale con un trend generale in crescita
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 191

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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costante: un fenomeno che ha interessato, negli ultimi tempi,
soprattutto le coste siciliane.
La Commissione Minori, costituita nell’ambito del Consiglio
Territoriale per l’Immigrazione di Pistoia, alla luce della citata
circolare del Ministro dell’Interno, ha nuovamente affrontato la
questione.
I minori rinvenuti sul territorio provinciale nel 2008 non sono un
numero rilevante, sono tutti in età compresa fra i 16 ed i 18
anni (sono solo due i casi di ragazzi al di sotto di tale età: uno
di 12 e uno di 14 anni, inseriti rispettivamente in strutture a
Massa ed Arezzo), sono quasi tutti in possesso di regolare
passaporto, spesso arrivano con regolare visto transitando per
la Grecia, forniscono spontaneamente i nominativi di parenti
(fratelli, zii) che risiedono in zona ed a cui poi vengono affidati.
Ottengono così un permesso di soggiorno per famiglia che
successivamente viene convertito di solito in permesso studio.
Non si registrano pertanto problematiche di rilievo sul
fenomeno, né casi di allontanamento dalle strutture che li
ospitano.
Sotto quest’ultimo aspetto va rilevato che in provincia non
esistono strutture specifiche permanenti per minori non
accompagnati; per necessità di prima accoglienza vengono
utilizzate l’Associazione “Casa di Mamre” di Pistoia, il “Centro
Famiglia S. Anna” di Pistoia, nonché il Centro “La Locomotiva”
con sede in Buggiano di proprietà dei Comuni della Valdinievole,
dato in gestione alla U.S.L., con ripartizione delle spese tra i
vari Comuni in base alla residenza dei minori.
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192 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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6. I RESPINGIMENTI E LE ESPULSIONI. LE NUOVE
DISPOSIZIONI CONTRO L’IMMIGRAZIONE
CLANDESTINA
6.1 I respingimenti, le riammissioni e le
espulsioni
Il cittadino straniero può essere allontanato dall’Italia tramite
un provvedimento di respingimento alla frontiera o di
riammissione nel Paese di provenienza ovvero può essere
allontanato tramite un provvedimento di espulsione.
Se ne fornisce 58 , in modo sintetico e del tutto semplificato, un
quadro che dà la dimensione quantitativa di tali allontanamenti:
• nel 2008, in tutta Italia, i cittadini extracomunitari
“rintracciati” sono stati 70.625 ed i rimpatri
effettivamente eseguiti 24.234 (pari al 34,3%). Di tali
rimpatri va messo in evidenza che il 30,3% è avvenuto a
seguito di respingimento alla frontiera (ad opera della
Polizia di frontiera e dei Questori) ed il 34,4% a seguito
di riammissione nei Paesi di provenienza; quanto ai non
rimpatriati (46.391), va posto in evidenza che in tale
numero sono ricomprese 1.128 persone arrestate per
I dati in
58
Anche i dati riportati nel presente capitolo sono stati resi disponibili dal
Ministero dell’interno - Dipartimento di Pubblica Sicurezza – Direzione Centrale
dell’Immigrazione e della Polizia delle Frontiere – che si ringrazia.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 193

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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non avere ottemperato ad un precedente ordine del
Questore;
• dal 1 gennaio al 30 giugno 2009, anche qui in tutta Italia,
i cittadini extracomunitari “rintracciati” sono stati 27.633
ed i rimpatri effettivamente eseguiti 9.216 (pari al
33,4%). Di tali rimpatri il 23,4% è avvenuto a seguito di
respingimento alla frontiera e quasi il 32% a seguito di
riammissione nei Paesi di provenienza; quanto ai non
rimpatriati (18.417), va posto in evidenza che in tale
numero sono ricomprese 532 persone arrestate per non
avere ottemperato ad un precedente ordine del
Questore.
I dati in
T
Guardando alla situazione toscana, nelle tabelle che seguono
sono stati riportati i dati relativi agli stranieri effettivamente
respinti, riammessi ed espulsi nell’anno 2008 e nel primo
semestre del 2009.
Tabella 74 – Respinti, riammessi ed espulsi nel 2008
Provincia
Respinti alla
frontiera
Riammessi
nei Paesi di
provenienza
Espulsi e
ottemperanti
Tot. Persone
rimpatriate
e riammesse
Arezzo 0 0 21 21
Firenze 12 19 78 109
Grosseto 0 0 13 13
Livorno 26 0 26 52
Lucca 0 0 83 83
Massa
Carrara
0 0 9 9
Pisa 9 0 12 21
Pistoia 0 0 6 6
Prato 0 0 22 22
Siena 0 0 33 33
TOSCANA 47 19 303 369
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza
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194 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 75 – Respinti, riammessi ed espulsi nel 1 semestre 2009
Provincia
Respinti alla
frontiera
Riammessi
nei Paesi di
provenienza
Espulsi e
ottemperanti
Tot. Persone
Rimpatriate
e riammesse
Arezzo 0 0 7 7
Firenze 3 11 36 50
Grosseto 0 0 2 2
Livorno 2 0 10 12
Lucca 0 0 29 29
Massa
Carrara
0 0 2 2
Pisa 11 0 3 14
Pistoia 0 0 5 5
Prato 0 0 13 13
Siena 0 0 15 15
TOSCANA 16 11 122 149
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza
A fronte del numero di stranieri effettivamente allontanati
dall’Italia, quale risulta dalle due tabelle di cui sopra, ben più
alto risulta il numero di coloro che, rintracciati in Toscana in
posizione irregolare, sono stati destinatari di provvedimenti di
respingimento o espulsione negli stessi periodi di riferimento.
Infatti, i “rintracciati” sono stati:
• nel 2008, 5.466 a fronte dei 369 effettivamente
allontanati;
• nel primo semestre 2009, 2.564 a fronte dei 149
effettivamente allontanati.
I dati riportati offrono lo spunto per talune riflessioni di
carattere generale.
Prima di tutto è stato spesso posto l’accento sul fatto che le
procedure per l’espulsione degli stranieri delineano un sistema
non ancora del tutto adeguato. Pur se migliorata negli ultimi
due anni, l’efficacia di tali misure -è stato detto 59 - resta
insoddisfacente attesa la bassa percentuale delle espulsioni
59
M. Barbagli, Immigrazione e sicurezza in Italia, 2008.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 195

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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effettivamente eseguite rispetto al numero degli irregolari
rintracciati.
Il sistema per l’espulsione degli stranieri privi del permesso di
soggiorno avrebbe inoltre fatto registrare un paradosso: coloro
che sono entrati clandestinamente in Italia hanno goduto di una
impunità maggiore rispetto a coloro che vi sono entrati
regolarmente, perché questi ultimi sono stati rintracciabili e
identificabili grazie ai loro documenti di identità -e ciò fa sì che il
loro rimpatrio sia molto più agevole- mentre i primi, fornendo
generalità false e ogni volta diverse, senza il supporto di alcun
documento, hanno reso complicatissima la loro identificazione e
quindi l’attivazione dei meccanismi di espulsione.
In secondo luogo, una strategia efficace sembra essere quella
connessa alle riammissioni degli stranieri nei Paesi di origine o
di provenienza.
Gli accordi
in
In effetti, negli ultimi anni, l’Italia ha stipulato con numerosi
Paesi accordi internazionali in materia di riammissioni e, in
cambio della collaborazione per il rientro degli immigrati in
posizione irregolare, riconosce –come si è detto a proposito
della politica dei flussi programmati- quote preferenziali a
cittadini di quegli stessi Paesi nell’ambito del decreto flussi.
La l. n.94/2009, introducendo l’art. 14-bis nel T.U. n.286/2009,
ha previsto l’istituzione, presso il Ministero dell’Interno, del
“Fondo rimpatri”, finalizzato a finanziare le spese per il
rimpatrio degli stranieri verso i Paesi di origine ovvero di
provenienza. Nel Fondo confluiscono i contributi eventualmente
disposti a tal fine dall’Unione Europea e la metà del gettito
conseguito attraverso la riscossione del contributo al quale,
come prima visto, è sottoposta la richiesta di rilascio e di
rinnovo del permesso di soggiorno.
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196 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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6.2. Le disposizioni contro le immigrazioni
clandestine
Il 2009 risulta segnato da disposizioni legislative che incidono
profondamente sulla materia dell’immigrazione ed in particolare
sul tema del contrasto all’immigrazione clandestina 60 la l.
n.85/2009 (pubblicata sulla G.U. del 13 luglio 2009), con la
quale l’Italia ha aderito al Trattato di Prum e la l. n.94/2009 –
della quale si sono già illustrati taluni aspetti nei precedenti
paragrafi- con la quale si è proseguito il percorso già intrapreso
dal Governo con il d.l. n.92/2008 (c.d. decreto sicurezza).
L’ adesione
al
T
ra
Con la l. n. 85 del 30 giugno 2009 è stato ratificato, come prima
si diceva, il Trattato di Prum, che -sottoscritto il 27 maggio
2005 da sette Stati membri dell’Unione Europea (Germania,
Spagna, Francia, Austria, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo) ed
aperto all’adesione degli altri Stati membri - ha lo scopo di
rafforzare la cooperazione di polizia in materia di immigrazione
clandestina, oltre che di lotta al terrorismo ed alla criminalità
transfrontaliera.
L’Accordo di Prum enumera i settori di applicazione e, in
particolare, prevede disposizioni concernenti lo scambio di dati
relativi a DNA e impronte digitali, lo scambio di informazioni su
persone inquisite, sugli autoveicoli e i proprietari degli stessi,
sul possibile utilizzo di Sky Marshalls a bordo degli aerei da
parte dei Paesi che intendano avvalersi di tale strumento, sulla
falsificazione di documenti, sui rimpatri congiunti e i
pattugliamenti congiunti di frontiera. Per quanto attiene alla
lotta all’immigrazione clandestina sono previsti anche (artt. 20 e
60
Un richiamo forte alla necessità di contrastare efficacemente l’immigrazione
clandestina è venuta anche dal Parlamento Europeo. Con relazione approvata il
22 aprile 2009, il Parlamento – nell’esprimere rammarico per il fatto che gli
Stati membri abbiano dimostrato “un grado di solidarietà insufficiente di fronte
alla crescente sfida dell’immigrazione”- ha sottolineato tra l’altro la necessità di
un piano generale che definisca l’architettura globale della strategia europea in
materia di gestione integrata delle frontiere, ricordando che il flusso illegale di
immigrati è spesso gestito da reti criminali responsabili della morte in mare di
centinaia di persone ogni anno.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 197

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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23) l’invio di Ufficiali di collegamento esperti in falsi documentali
nei Paesi di origine dei flussi migratori irregolari nonché forme
di cooperazione nell’allontanamento di cittadini di Paesi terzi
illegalmente presenti.
Il reato di
cl
Quanto alla l. n.94/2009, tra le previsioni più significative che
sono state apportate in materia di immigrazione, figura –
all’art.1, comma 16- l’ introduzione del reato di ingresso e
soggiorno illegale nel territorio italiano, di natura
contravvenzionale. E’ stato pertanto inserito nel T.U.
n.286/1998, l’art.10-bis: lo straniero che fa ingresso ovvero si
trattiene nel territorio dello Stato in violazione delle disposizioni
contenute nel testo unico ovvero dell’ art.1 della l. n.68/2007
(relativo alla disciplina dei soggiorni di breve durata per visite,
affari, turismo e studio), è punito con l’ammenda da 5 mila a 10
mila euro (per tale reato, non è ammessa l’oblazione che invece
è generalmente consentita per le contravvenzioni punite con la
sola pena dell’ammenda), cui si accompagna la misura
dell’espulsione per la quale è previsto un nuovo procedimento.
Nel confermare, poi, l’aggravante già disposta dal d.l.
n.92/2008 a carico degli immigrati irregolari che commettano
reati, viene specificato che la relativa previsione deve intendersi
riferita ai cittadini di Paesi non appartenenti all’Unione Europea
e agli apolidi. Lo stesso ambito soggettivo di riferimento vale,
peraltro, per il reato di immigrazione clandestina, che non può
essere contestato a cittadini di altri Stati comunitari, i quali
godono del diritto di libera circolazione nell’Unione Europea.
Lo straniero che, destinatario di un provvedimento di
espulsione, continua a permanere illegalmente in Italia viene
arrestato. La pena va da sei mesi ad un anno se l’espulsione è
stata disposta perché il permesso di soggiorno è scaduto da più
di 60 giorni e non ne è stato chiesto il rinnovo, ovvero se la
domanda del titolo di soggiorno sia stata rifiutata. Rischia
invece da uno a quattro anni di carcere chi, entrato illegalmente
in Italia, venga espulso per non aver richiesto il permesso di
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198 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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soggiorno nei termini prescritti, in assenza di cause di forza
maggiore. La pena, infine, aumenta da uno a cinque anni se lo
straniero, destinatario del provvedimento di espulsione e di un
nuovo ordine di allontanamento, continua a rimanere
illegalmente in Italia (art.14, comma 5-bis, 5-ter e 5-quater del
T.U. n.286/1998).
I procedimenti relativi all’ingresso e al soggiorno illegale nel
territorio dello Stato sono stati attribuiti alla competenza del
Giudice di pace, secondo un modello che si vuole improntato ad
esigenze di celerità e snellezza, che prevede (rispettivamente
all’ art.20-bis ed all’art.20-ter introdotti nel T.U. n.286) una
forma ordinaria ed una abbreviata.
Quanto all’ipotesi di “favoreggiamento della clandestinità”, la l.
n.94 modifica anche l’art.12 del T.U. n.286 ampliando le
fattispecie di reato già previste. Infatti chiunque, in violazione
delle disposizioni del testo unico, promuove, dirige, organizza,
finanzia o effettua il trasporto di stranieri nel territorio dello
Stato ovvero compie altri atti diretti a procurarne illegalmente
I’ingresso nel territorio dello Stato, ovvero di altro Stato del
quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza
permanente 61 , è punito con la reclusione da uno a cinque anni e
con la multa di 15mila euro per ogni persona. La stessa
condotta è punita con la reclusione da cinque a quindici anni e
con la multa di 15mila euro per ogni persona nel caso in cui: il
fatto riguarda l’ingresso o la permanenza illegale nel territorio
dello Stato di cinque o più persone; la persona trasportata è
stata esposta a pericolo per la sua vita o per la sua incolumità
ovvero è stata sottoposta a trattamento inumano o degradante;
il fatto è commesso da tre o più persone in concorso tra loro (o
utilizzando servizi internazionali di trasporto o documenti
contraffatti o alterati o comunque illegalmente ottenuti) o da
persone aventi la disponibilità di armi o materie esplodenti.
61
La disposizione, prima della modifica, faceva riferimento a chiunque “compie
atti diretti a procurare l’ingresso…”
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 199

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La
q
u
e
st
La pena detentiva è aumentata da un terzo alla metà e si
applica la multa di 25mila euro per ogni persona se i fatti di cui
sopra siano commessi al fine di: reclutare persone da destinare
alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale o
lavorativo ovvero riguardano l’ingresso di minori da impiegare
in attività illecite al fine di favorirne lo sfruttamento;trarne
profitto, anche indiretto.
La l. n.94 ha anche previsto che le pene siano diminuite fino
alla metà nei confronti dell’imputato che si adoperi per evitare
che l’attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori,
collaborando concretamente con l’ Autorità di polizia o l’Autorità
giudiziaria.
In ordine al reato di clandestinità, appena introdotto dalla l.
n.94, ed alla sua legittimità costituzionale, sono già sorti dubbi,
sollevati il 31 agosto da un giudice di Pesaro, durante il
processo a un giovane senegalese, fermato senza permesso di
soggiorno. Secondo la nuova legge, questi andrebbe
condannato per ingresso e soggiorno illegale, reato che però,
secondo il giudice, contrasterebbe con principi e norme
costituzionali. Innanzitutto, si legge nell’ordinanza di rimessione
alla Corte Costituzionale, viene meno il principio di
ragionevolezza. Il nuovo reato sarebbe infatti “privo di effetti
concreti”, perché “praticamente nessuno” pagherà la multa da
cinque a diecimila euro, mentre l’espulsione era “già prevista e
possibile anche prima”. Verrebbero violati anche il principio di
uguaglianza (art.3) e di personalità della responsabilità penale
(art.27), perché il reato “presuppone arbitrariamente riguardo a
tutti l’esistenza di una condizione di pericolosità sociale...”
mentre la responsabilità penale “deve invece essere accertata
in concreto e con riferimento alle singole persone”. Il reato di
clandestinità –sempre secondo il giudice di Pesaro
-contrasterebbe poi con l’art.10 Cost., perché non è in linea con
“i principi affermati in materia di immigrazione nel diritto
internazionale”.
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200 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La l. n.94 ha anche allungato la durata massima di
trattenimento nel C.I.E..
Si vuole ricordare al riguardo che le esecuzione delle espulsioni,
sia quelle adottate dai Prefetti che quelle adottate dall’Autorità
giudiziaria, sono affidate al Questore e che, quando non è
possibile eseguire con immediatezza l’espulsione mediante
accompagnamento alla frontiera (per la necessità di soccorrere
lo straniero, accertare la sua identità o nazionalità, acquisire i
documenti per il viaggio, reperire un idoneo mezzo di
trasporto), il Questore stesso dispone –con provvedimento che
deve peraltro essere convalidato dall’ Autorità giudiziaria - che
lo straniero sia trattenuto presso il più vicino “centro di
identificazione ed espulsione” (C.I.E.) 62 . Il trattenimento presso
il Centro può essere disposto dal Questore anche nel caso in cui
lo straniero, destinatario di un’espulsione con intimazione, non
abbia lasciato il territorio nazionale nei 15 giorni consentiti e
sempre che non si renda possibile eseguire l’espulsione
immediata.
La durata
d
el
Le
pr
e
Tale trattenimento, connesso al tempo strettamente necessario,
comunque non poteva superare i 60 giorni: la l. n.94/2009 ha
invece dilatato il predetto termine determinandolo in 180 giorni.
62
Così denominati con d.l. 23 maggio 2008, n.92, sono gli ex Centri di
permanenza temporanea ed assistenza. Previsti dall’art.14 del T.U. n.286/1998,
tali Centri si propongono di evitare la dispersione degli immigrati irregolari sul
territorio e di consentire la materiale esecuzione, da parte delle Forze
dell’ordine, dei provvedimenti di espulsione emessi nei confronti degli irregolari.
Attualmente i Centri operativi sono 10:
- Bari-Palese, area aeroportuale – 196 posti
- Bologna, Caserma Chiarini – 95 posti
- Caltanissetta, Contrada Pian del Lago – 96 posti
- Catanzaro, Lamezia Terme – 72 posti
- Gorizia, Gradisca d’Isonzo – 136 posti
- Milano, Via Corelli – 84 posti
- Modena, Località Sant’Anna – 60 posti
- Roma, Ponte Galeria – 300 posti
- Torino, Corso Brunelleschi – 90 posti
- Trapani, Serraino Vulpitta – 31 posti
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 201

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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La l. n.94 ha aggiunto tra i motivi che impediscono l’ingresso
dello straniero in Italia 63 : la condanna con sentenza non
definitiva per gravi reati e la condanna definitiva per violazioni
della disciplina sul diritto d’autore e di quella in materia di tutela
della proprietà industriale 64 .
63
Il respingimento -che può essere effettuato tanto verso lo Stato di
cittadinanza che verso uno Stato terzo- non è ammesso in taluni casi dei quali
qui se ne ricordano alcuni, tra quelli di maggior rilievo. Tale misura (come
quella dell'espulsione) non trova applicazione – per il principio del non
refoulement - nei confronti degli stranieri che dichiarino di volere presentare
domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o che richiedano misure di
protezione temporanea. Ugualmente non si applica verso uno Stato in cui lo
straniero potrebbe essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, religione,
sesso, lingua, condizioni personali o sociali o opinioni politiche ovvero possa
rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla
persecuzione (art. 19, comma 1, T.U. n.286/1998). Neanche possono essere
respinti , o espulsi, i minori stranieri (il Ministero dell'Interno, con circolare del 9
luglio 2007, ha disposto che la minore età venga presunta anche qualora la
perizia di accertamento indichi un margine di errore, e che nelle more
dell'accertamento dell'età, allo straniero siano comunque applicate le
disposizioni relative alla protezione dei minori e, quindi, non si proceda al
respingimento dello straniero). Il respingimento –adottato con provvedimento
scritto notificato all’interessato- è effettuato dalla Polizia di frontiera, nel caso in
cui lo straniero si sia presentato ad un valico di frontiera autorizzato, ovvero dal
Questore, nel caso in cui lo straniero sia fermato subito dopo avere fatto
ingresso da un valico non autorizzato (sottraendosi quindi ai controlli di
frontiera) o sia stato ammesso temporaneamente nel territorio dello Stato in
quanto bisognoso di soccorso. Nel caso in cui lo straniero sia fermato dopo
avere fatto ingresso da un valico non autorizzato, lo stesso incorrerà nel reato
di clandestinità. Il respingimento non comporta un divieto di reingresso, come
invece accade per l’espulsione.
64
Si ricorda che l'ingresso stesso risulta precluso agli stranieri:1) privi del
passaporto e/o del visto, quando questo è obbligatorio; 2) muniti di documenti
falsi; 3) che risultino espulsi, salvo che siano stati autorizzati al rientro dal
Ministro dell'Interno ovvero che sia trascorso il periodo di divieto; 4)che
risultino manifestamente sprovvisti di mezzi di sostentamento; 5) condannati,
anche a seguito di patteggiamento, per i reati previsti dall'art.380, commi 1 e 2,
c.p.p. (reati per i quali è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza) e per reati
riguardanti gli stupefacenti, la libertà sessuale, l'immigrazione clandestina, la
prostituzione.
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202 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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7. I CITTADINI COMUNITARI
7.1. I cittadini comunitari in Toscana
Premesso che, quanto alla condizione giuridica, sono equiparati
ai cittadini dell’Unione Europea i cittadini della Svizzera, della
Repubblica di S. Marino e degli Stati appartenenti al SEE –
Spazio economico europeo- (Norvegia, Islanda e Liechtenstein)
65 , risultano essere 96.919 i cittadini comunitari residenti in
Toscana al 1/01/2009, pari –quindi- al 31,3 % della
popolazione non italiana (309.601) residente nella regione
stessa. Quanto alle nazionalità prevalenti, queste vengono
riportate nella seguente tabella.
65
Sono quindi “non stranieri”: Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Danimarca,
Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Lettonia,
Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia,
Portogallo, Regno Unito, Romania, San Marino, Slovacchia, Slovenia, Spagna,
Svezia, Svizzera e Ungheria.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 203

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 76 – Principali nazionalità di cittadini residenti in Toscana al
01/01/2009
Paese
di origine
Numero cittadini %
Romania 64.280 66,32%
Polonia 8.687 8,96%
Germania 5.339 5,51%
Regno Unito 3.833 3,95%
Bulgaria 2.791 2,88%
Altri 11989 12,37%
TOTALE 96.919 100,00%
Fonte: Nostra elaborazione su dati ISTAT
7.2. La condizione giuridica dei cittadini
comunitari e dei loro familiari
La disciplina normativa riguardante l’ingresso, il soggiorno e
l’allontanamento dei cittadini comunitari è dettata a livello
comunitario dalla direttiva 2004/38/CE, che ha ricevuto
attuazione nell’ordinamento giuridico italiano con il d.lgs.
n.30/2007, così come modificato dal d.lgs. n.32 del 28 febbraio
2008.
In particolare nel decreto sono disciplinate:
a) le modalità d’esercizio del diritto di libera circolazione,
ingresso e soggiorno nel territorio dello Stato da parte
di cittadini dell’Unione europea e dei familiari che
accompagnano o raggiungono i medesimi cittadini;
b) il diritto di soggiorno permanente nel territorio dello
Stato dei cittadini dell’Unione europea e dei loro
familiari;
c) le limitazioni ai diritti di cui sopra.
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204 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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In tema di diritto di ingresso e di soggiorno, l’unica formalità
richiesta al cittadino comunitario, ovvero ad un suo familiare
anche di cittadinanza non comunitaria 66 , che intende
soggiornare per un periodo inferiore a tre mesi, è quella del
possesso di un documento valido per l’espatrio “secondo la
legislazione dello Stato di cui ha la cittadinanza”, cioè la carta di
identità o il passaporto in corso di validità.
Invece, in caso di soggiorno di durata superiore a tre mesi,
occorrono ulteriori requisiti che vengono puntualmente definiti
dallo stesso D.lgs. n. 30/2007. Il cittadino dell’Unione Europea
deve essere un lavoratore subordinato o autonomo nello Stato,
ovvero deve disporre di risorse economiche sufficienti per sé e
per i propri familiari in modo tale da non costituire o diventare
un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato durante
tutto il periodo di soggiorno (c.d. fattispecie della residenza
elettiva), e deve possedere una assicurazione sanitaria che
copra da tutti i rischi nel territorio nazionale 67 . Tale diritto di
soggiorno inoltre è riconosciuto anche al cittadino dell’Unione
che sia iscritto presso un istituto pubblico o privato riconosciuto
per seguire un corso di studi o di formazione professionale,
sempreché disponga di risorse economiche sufficienti e di
un’assicurazione sanitaria a totale copertura dei rischi nel
territorio nazionale. Inoltre, è espressamente previsto che
questo diritto si conserva anche quando il cittadino, già
lavoratore autonomo o subordinato, è temporaneamente inabile
al lavoro a seguito di malattia o di un infortunio, oppure quando
è in stato di disoccupazione involontaria purché debitamente
comprovata e comunque sempreché risulti iscritto presso un
La durata
d
66
Per “familiare” si intende secondo l’art.2 del decreto: “1) il coniuge; 2) il
partner che abbia contratto con il cittadino dell’Unione un’unione registrata
sulla base della legislazione di uno Stato membro, qualora la legislazione dello
Stato membro equipari l’unione registrata al matrimonio e nel rispetto delle
condizioni previste dalla pertinente legislazione dello Stato membro ospitante;
3) i discendenti diretti di età inferiore a 21 anni o a carico e quelli del coniuge o
partner; 4) gli ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o partner.”.
67
L’art. 7, comma 1, lettera d) estende tale diritto di soggiorno anche al
familiare che accompagna o raggiunge un cittadino dell’Unione, purché
ricorrano le medesime condizioni previste per il cittadino dell’Unione.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 205

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Centro per l’impiego, ovvero nell’ipotesi in cui segua un corso di
aggiornamento professionale coerente con l’attività lavorativa
precedentemente svolta.
Per quanto riguarda dunque l’esercizio legittimo del diritto di
soggiorno risulta determinante la prevista durata del soggiorno
stesso. A tal fine l’art.5-bis del d.lgs. n.30/2007, introdotto
dall’art. 1 del d.lgs. n.32/2008, prevede la possibilità -e non
l’obbligo- per il cittadino comunitario, ovvero per un suo
familiare, di rendere una “dichiarazione di presenza” presso un
ufficio di polizia che consenta di determinare con certezza la
data del suo ingresso nel territorio nazionale. Lo stesso art.5-bis
infatti stabilisce che “qualora non sia stata effettuata tale
dichiarazione di presenza, si presume, salvo prova contraria,
che il soggiorno si sia protratto da oltre tre mesi.”.
L’ iscrizione
al
I cittadini dell’Unione ed i loro familiari che intendono
soggiornare in Italia per un periodo superiore a tre mesi devono
altresì iscriversi presso l’ Ufficio anagrafe della popolazione
residente, e viene loro “rilasciata immediatamente una
attestazione contenente l’indicazione del nome e della dimora
del richiedente, nonché la data della richiesta.”
Il familiare straniero di cittadino comunitario deve richiedere
alla Questura territorialmente competente la “carta di soggiorno
di familiare di cittadino dell’Unione” della durata di cinque anni.
Il diritto di
s
o
A seguito del soggiorno regolare e continuativo in Italia di
cinque anni 68 (ai fini di tale calcolo si considera anche il periodo
di soggiorno regolare precedente l’entrata in vigore del d.lgs.
n.30/2007 sicché, in tal caso, la data di decorrenza coincide con
quella di inizio di validità del permesso o della carta di
soggiorno di cui l’interessato era già in possesso), il cittadino
68
La continuità del soggiorno non si considera interrotta da: assenze che non
superino complessivamente i sei mesi l’anno; assenze di durata superiore a sei
mesi per l’assolvimento degli obblighi militari; assenze fino a dodici mesi
consecutivi per motivi rilevanti, quali la gravidanza e la maternità, studi o
formazione professionale o distacco per motivi di lavoro in un altro Stato
membro o in un Paese terzo.
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206 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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comunitario matura il diritto di soggiorno permanente: il relativo
attestato va richiesto al Comune di residenza.
Per i lavoratori che hanno cessato la loro attività in Italia e si
trovano in condizioni particolari, quali età avanzata o
sopravvenuta incapacità lavorativa permanente, lo stesso d.lgs.
n.30/2007 prevede la possibilità di maturare il diritto di
soggiorno prima che siano decorsi i cinque anni.
In tema di limitazione al diritto di soggiorno, il 2 marzo 2008 è
entrato in vigore il già citato d.lgs. n.32/2008 69 . Tale norma
delinea le tipologie dei provvedimenti di allontanamento che
possono essere emessi per motivi di sicurezza dello Stato, di
ordine pubblico, di pubblica sicurezza, nonché per motivi
imperativi di pubblica sicurezza. Sul tema è anche intervenuto il
Ministero dell’Interno -Dipartimento della Pubblica Sicurezzacon
una circolare esplicativa, la n.400/ B/ 2008/ 1114/ B/ P/
10.4.40/ 1^Div. del 04/03/2008 che si riporta nelle sue linee
essenziali.
Al Ministro dell’Interno compete emettere i provvedimenti per
motivi:
1. di sicurezza dello Stato;
2. di ordine pubblico;
3. imperativi di pubblica sicurezza, se il destinatario ha
soggiornato in Italia nei dieci anni precedenti ovvero è
minorenne.
L’allontanamento è invece disposto dal Prefetto territorialmente
competente secondo la residenza o la dimora del destinatario,
in tutti glia altri casi:
1. motivi di pubblica sicurezza;
69
Il precedente provvedimento, il D.L. n.249/2007, recante misure urgenti in
materia di espulsioni e di allontanamenti per terrorismo e per motivi imperativi
di pubblica sicurezza, non è stato convertito in legge. A decorrere dal
02/03/2008, pertanto, hanno perso efficacia tutti i provvedimenti emessi in
applicazione di tale norma e adottati per motivi di prevenzione del terrorismo e
per motivi imperativi di pubblica sicurezza.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 207

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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2. motivi imperativi di pubblica sicurezza (se il
destinatario, maggiorenne, soggiorna in Italia da meno
di dieci anni);
3. mancanza o cessazione delle condizioni che
determinano il diritto di soggiorno.
Si evidenzia, tra le novità normative introdotte, che i
provvedimenti di allontanamento possono essere adottati anche
tenendo conto delle segnalazioni effettuate dal sindaco del
luogo ove risiede o dimora la persona da allontanare.
Occorre inoltre che:
• vi sia proporzione tra l’allontanamento e la condotta
censurata;
• tale misura non sia motivata da ragioni di ordine
economico o estranee ai comportamenti individuali
dell’interessato;
• le suddette condotte rappresentino una minaccia
concreta e attuale all’ordine pubblico o alla sicurezza
pubblica;
• il provvedimento non sia fondato esclusivamente su
condotte penali inflitte al destinatario;
• si tenga conto di specifici parametri inerenti l’interessato,
quali:
o
o
o
o
o
o
la durata del suo soggiorno,
l’età,
la situazione finanziaria ed economica,
lo stato di salute,
il livello di integrazione sociale e culturale in Italia,
l’importanza dei legami con il Paese di origine.
Diversa è la disciplina relativa agli allontanamenti quando il
cittadino comunitario vanta un soggiorno prolungato nel
territorio nazionale. Infatti, nei confronti dei titolari del diritto di
soggiorno permanente -cioè di coloro che, come si è visto,
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208 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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hanno soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque
anni- le ipotesi si restringono ai casi inerenti a “motivi di
sicurezza dello Stato, motivi imperativi di pubblica sicurezza” a
cui si aggiungono i “gravi motivi di ordine pubblico o di pubblica
sicurezza”, mentre i beneficiari del diritto di soggiorno che
hanno soggiornato nel territorio nazionale nei precedenti dieci
anni ovvero che siano minorenni, possono essere allontanati
“solo per motivi di sicurezza dello Stato o per motivi imperativi
di pubblica sicurezza, salvo l’allontanamento sia necessario
nell’interesse stesso del minore, secondo quanto previsto dalla
Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989,
ratificata con legge 27 maggio 1991, n.176.” 70 .
Avverso i provvedimenti di allontanamento 71, i destinatari
possono esperire ricorso dinanzi all’autorità competente. In
particolare contro il provvedimento di allontanamento per
motivi di sicurezza dello Stato e per motivi di ordine pubblico
può essere presentato ricorso al Tribunale amministrativo
70
Sempre nella cita circolare del Ministero dell’Interno si chiarisce il significato
che riveste il c.d. allontanamento per “motivi imperativi di pubblica sicurezza”,
poiché in essa è specificato che tale allontanamento, “in sostanza, ripropone la
stessa misura già prevista dal D.L. 29 dicembre 2007, n.249; è applicabile,
infatti, sempre nei confronti di chi tiene comportamenti che costituiscono una
minaccia concreta, effettiva e grave ai diritti fondamentali della persona ovvero
all’incolumità pubblica.”. Inoltre si specifica che “come già indicato con la
circolare n.555-DOC/C/STRAN/SMAS/43/08 del 3 gennaio 2008, si può tenere
conto, ai fini dell’adozione del provvedimento di allontanamento, anche: di
condanne per delitti, anche tentati, contro la vita o l’incolumità delle persone,
pronunciate da un giudice italiano o straniero; (omissis); dell’appartenenza alla
categoria delle persone socialmente pericolose; dell’esistenza di misure di
prevenzione o di allontanamento emesse da un’autorità straniera.”.
71
Nello stesso art.20, al comma 10, si prevede che tutti i provvedimenti di
allontanamento siano motivati, “salvo che vi ostino motivi attinenti alla
sicurezza dello Stato”, che siano redatti in una lingua comprensibile al
destinatario, ovvero nell’impossibilità, che siano “tradotti in una delle lingue
francese, inglese, spagnola o tedesca, secondo la preferenza indicata
dall’interessato.”. Il provvedimento viene notificato all’interessato e deve
riportare le modalità di impugnazione, nonché indicare il termine stabilito per
lasciare il territorio nazionale che non “può essere inferiore ad un mese dalla
data della notifica, e nei casi di comprovata urgenza, può essere ridotto a dieci
giorni.”. Il provvedimento di allontanamento per motivi di sicurezza dello Stato
e per motivi imperativi di pubblica sicurezza viene immediatamente eseguito dal
Questore e “si applicano le disposizioni di cui all’art.13, comma 5-bis, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286.”.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 209

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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regionale del Lazio, sede di Roma, mentre avverso quelli per
motivi di pubblica sicurezza, per motivi imperativi di pubblica
sicurezza e per i motivi di cui all’art.21 del d.lgs. n.32 del 2008,
“può essere presentato ricorso entro venti giorni dalla notifica,
a pena di inammissibilità, al Tribunale ordinario in composizione
monocratica in cui ha sede l’autorità che lo ha adottato. La
parte può stare in giudizio personalmente”. I ricorsi possono
essere accompagnati da un’istanza di sospensione
dell’esecutorietà del provvedimento di allontanamento, e fino
all’esito della medesima, l’efficacia del provvedimento stesso
resta sospesa 72 , salvo che “il provvedimento di allontanamento
si basi su una precedente decisione giudiziale ovvero sia
fondato su motivi di sicurezza dello Stato o su motivi imperativi
di pubblica sicurezza.”. Infine, nel caso in cui il ricorso sia
respinto, “l’interessato deve lasciare immediatamente il
territorio nazionale.”.
Le modalità
di
In merito alle modalità relative all’adempimento dell’obbligo di
lasciare il territorio nazionale occorre distinguere il caso
dell’allontanamento eseguito dal Questore con proprio
provvedimento (“esecuzione coatta”), previa convalida del
Tribunale ordinario in composizione monocratica, per motivi di
sicurezza dello Stato e motivi imperativi di pubblica sicurezza,
dall’ipotesi in cui si presuppone un adempimento spontaneo da
parte del destinatario del provvedimento di allontanamento per
i motivi di ordine pubblico o per motivi di pubblica sicurezza. In
questi ultimi casi, come già specificato nella citata circolare del
Ministero dell’Interno, al destinatario di tali provvedimenti, “è
concesso un termine per lasciare il territorio nazionale non
inferiore a un mese dalla data della notifica che, nei casi di
comprovata urgenza, può essere ridotto a dieci giorni. Decorso
72
Al comma 6 dell’art.22 del D.lgs. n.30 si prevede, nell’ipotesi in cui al
cittadino comunitario, ovvero ad un suo familiare, sia stata negata la
sospensione del provvedimento di allontanamento comunitario, che sia
consentito, a domanda degli stessi, l’ingresso ed il soggiorno nel territorio dello
Stato per partecipare al procedimento di ricorso, “salvo che la sua presenza
possa procurare gravi turbative o grave pericolo all’ordine pubblico o alla
sicurezza pubblica. L’autorizzazione è rilasciata dal questore (omissis).”
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210 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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tale termine, qualora l’interessato si trovi ancora in Italia, il
Questore procede al suo allontanamento immediato dal
territorio nazionale.” 73 .
Figura 26 – Quadro sinottico sui motivi di allontanamento
La durata massima del divieto di reingresso, per motivi di
sicurezza dello Stato, è di dieci anni mentre è di cinque negli
altri casi. La trasgressione del divieto è punita con la reclusione.
7.3. I provvedimenti di allontanamento
Definito, se pur per sommi capi, il quadro normativo in cui si
delinea il diritto di ingresso e soggiorno dei cittadini comunitari,
73
L’art.20-ter introdotto dal d.lgs. n.32/2008 prevede che la competenza sulla
convalida dei provvedimenti adottati dal Questore per “l’esecuzione coatta”
dell’allontanamento dell’interessato e l’eventuale trattenimento dello stesso sia
attribuita al Tribunale ordinario in composizione monocratica.
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 211

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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si forniscono 74 i dati relativi ai provvedimenti di allontanamento
di cui gli stessi sono stati destinatari, evidenziando il numero
dei rimpatri effettivamente avvenuti, a fronte del più ampio
numero dei “rintracciati”. In particolare:
I dati in
• nel 2008, in tutta Italia, i cittadini comunitari “rintracciati”
sono stati 1.275 ed i rimpatri effettivamente eseguiti 531
(pari al 41,6%);143 i non rimpatriati perché trattenuti nei
C.I.E. o perché il provvedimento non è stato convalidato
dall’Autorità Giudiziaria; 601 i provvedimenti non
immediatamente eseguibili perché rimessi alla volontà
degli interessati;
• dal 1 gennaio al 30 giugno 2009, anche qui in tutta Italia,
i cittadini comunitari “rintracciati” sono stati 768 ed i
rimpatri effettivamente eseguiti 248 (pari al 32,3%); 67 i
non rimpatriati perché trattenuti nei C.I.E. o perché il
provvedimento non è stato convalidato dall’Autorità
Giudiziaria; 453 i provvedimenti non immediatamente
eseguibili perché rimessi alla volontà degli interessati.
La tabelle che segue, riporta, per i due periodi sopra presi in
considerazioni, le motivazioni degli allontanamenti disposti,
indipendentemente dal fatto che i destinatari siano stati o meno
effettivamente rimpatriati.
Tabella 77 – Italia - allontanamenti cittadini comunitari (2008 e 1
semestre 2009)
Motivazione Anno 2008 I sem. 2009 Totale
Motivi imperativi di pubblica
sicurezza
653 249 902
Motivi di pubblica sicurezza 253 269 522
Cessazione delle condizioni di
soggiorno
369 250 619
Totale 1.275 768 2.043
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza
74
Anche tali dati sono stati messi a disposizione dal Ministero dell’Interno -
Dipartimento di Pubblica Sicurezza – Direzione Centrale dell’Immigrazione e
della Polizia delle Frontiere – che si ringrazia.
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212 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tornando ad esaminare la situazione della Toscana –come si
evince dalle tabelle che seguono- nel 2008 sono stati 43 i
provvedimenti di allontanamento eseguiti e nel primo semestre
2009 tali provvedimenti sono stati 151.
I dati in
T
Tabella 78 – Toscana- allontanamenti cittadini comunitari eseguiti nel
2008
Provincia
Motivi
imperativi
di pubblica
sicurezza
Motivi di
pubblica
sicurezza
Cessazione
delle condizioni
di soggiorno
Totale
Arezzo 1 1
Firenze 7 21 3 31
Grosseto 0
Livorno 1 1
Lucca 4 4
Massa Carrara 3 3
Pisa 0
Pistoia 0
Prato 0
Siena 1 2 3
Toscana 14 24 5 43
Fonte: Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza
Tabella 79 – Toscana- allontanamenti cittadini comunitari eseguiti nel
1 semestre 2009
Provincia
Motivi
Imperativi
di pubblica
sicurezza
Motivi di
pubblica
sicurezza
Cessazione
delle condizioni
di soggiorno
Totale
Arezzo 5 5
Firenze 1 32 88 121
Grosseto 20 20
Livorno 0
Lucca 2 2
Massa Carrara 1 1
Pisa 0
Pistoia 0
Prato 0
Siena 2 2
Toscana 1 37 113 151
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 213

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Fonte: Ministero dell’Interno-Dipartimento della Pubblica Sicurezza
7.4. I minori romeni non accompagnati
L’andament
o
In entrambe le edizioni che hanno preceduto l’attuale ricerca
sull’immigrazione in Toscana si è dato ampio spazio al
fenomeno dei minori stranieri non accompagnati, rilevando
come sia stato il 2005 l’anno in cui si è registrato l’arrivo, in
quasi tutte le città toscane, di minori provenienti quasi
esclusivamente dalla Romania (avevamo rilevato inoltre come,
successivamente a tale data, in controtendenza con i dati
nazionali che ponevano al primo posto in numeri assoluti i
minori non accompagnati romeni, fosse quella albanese la
nazionalità più rappresentata in Toscana e solo trenta i minori
romeni non accompagnati alla data del 1 gennaio 2008).
Si è trattato per lo più di minori di sesso maschile, compresi in
una fascia di età tra i 16 ed i 18 anni, quasi tutti appartenenti
all’etnia rom e provenienti dalla regione nord orientale della
Romania (confinante con la Moldavia) e dalla regione orientale
(confinate con l’Ucraina e il Mar Nero). Tutti, inoltre,
sostenevano di non avere alcun adulto di riferimento e di
trattenere per sé tutti i soldi frutto dei borseggi e dei furti;
erano estremamente restii a parlare delle loro famiglie e spesso
fornivano dati anagrafici che, successivamente, non apparivano
veri. Risultavano, infine, completamente chiusi rispetto alla
proposta, da parte degli operatori, di qualsiasi progetto
alternativo che prevedesse l’inserimento scolastico o un
percorso di formazione lavorativa.
In Toscana il numero dei minori romeni non accompagnati
continua ad essere esiguo concentrandosi pressoché
esclusivamente nel capoluogo: venti minori nel 2008 e otto nel
2009, alla data del 10 settembre. Per quanto riguarda le altre
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214 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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province solo a Siena ne risultano segnalati tre, sempre nel
periodo 01/01/2009-10 settembre 2009.
Pur tuttavia, tenuto conto della delicatezza delle problematiche
che vi sono connesse e del fatto che a livello nazionale il
fenomeno di tali minori assume proporzioni di più ampio
respiro, si ritiene utile segnalare -sia pure brevemente- che il
fenomeno stesso è, negli ultimi mesi in particolare, oggetto di
una forte attenzione da parte del Ministero dell’Interno:
L’impegno
d
el
• il 12 ottobre 2008 è entrato in vigore l’ “Accordo di
cooperazione tra Italia e Romania per la protezione dei
minori romeni non accompagnati o in difficoltà presenti
sul territorio italiano”;
• subito dopo -il 18 ottobre- è stato istituito presso il
Ministero dell’Interno-Dipartimento per le libertà civili e
l’immigrazione- l’ “Organismo centrale di raccordo per la
protezione dei minori romeni non accompagnati o in
difficoltà presenti sul territorio italiano”, responsabile per
la parte italiana dell’attuazione dell’Accordo di cui sopra;
• il 20 gennaio 2009 l’Organismo centrale di raccordo,
d’intesa con le altre parti istituzionali coinvolte, ha
adottato la direttiva n.246, “Direttiva sulla gestione della
presenza dei minori romeni non accompagnati o in
difficoltà presenti sul territorio italiano”;
• in data 9 giugno 2009, con una circolare congiunta dei
Ministeri dell’ Interno e della Giustizia in tema di
protezione dei minori rumeni non accompagnati o in
difficoltà presenti sul territorio italiano, sono state
emanate le linee attuative della direttiva 246. Il
documento, che mira ad assicurare una efficace ed
uniforme diffusione delle procedure previste dall’accordo
intergovernativo tra Italia e Romania siglato il 9 giugno
2008, è stato realizzato anche sulla base di quanto
segnalato dagli Uffici periferici dei due Dicasteri che
hanno ravvisato l’esigenza di attivare un raccordo
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 215

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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specifico, a livello locale, tra le Autorità giudiziarie minorili
e le Prefetture con il coinvolgimento, in ogni distretto di
Corte di Appello, di referenti della stessa magistratura
minorile. La circolare -si legge in una nota del Ministero
dell’ Interno- individua i Procuratori della Repubblica
presso i Tribunali per i minorenni quali interlocutori
naturali che, insieme ai Prefetti e ai Sindaci dei Comuni,
possono costituire un’efficace rete di intervento sul
territorio. Il sistema di raccordo così individuato,
applicato su scala nazionale, garantirà allo Stato:
• di gestire in maniera coordinata e omogenea le
procedure;
• di valutare, nel rispetto del prioritario interesse dei
minori per i quali è stato richiesto il rimpatrio, le singole
posizioni;
• di definire preventivamente le condizioni indispensabili
per garantire il reinserimento in patria.
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216 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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INDICE DELLE FIGURE
Figura 1 – Tassi di irregolarità -
Distribuzione geografica (01/01/2008). 5
Figura 2 –Popolazione totale e popolazione
straniera nelle province toscane
(01/01/2009)..........................................8
Figura 3 - Livello scolarizzazione..............31
Figura 4 - Livello scolarizzazione - uomini31
Figura 5 - Livello scolarizzazione - donne.32
Figura 6 - Occupazione/disoccupazione nel
Paese di origine.....................................34
Figura 7 - Settore di lavoro nel Paese di
origine - uomini.....................................34
Figura 8 - Settore di lavoro nel Paese di
origine - donne......................................35
Figura 9 - Previsione di utilizzo del
ricongiungimento familiare e/o dei flussi
...............................................................36
Figura 10 - Parenti che si prevede far venire
in Italia..................................................37
Figura 11 – Ingressi dalla libertà in
Toscana: italiani e stranieri (anni 2007 e
2008).....................................................90
Figura 12 – Totale ingressi dalla libertà in
Toscana (anni 2007 e 2008)..................91
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 217

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Figura 13 – Regione Toscana: principali
nazionalità dei detenuti stranieri al
30/06/2009...........................................94
Figura 14 – Ripartizione quote lavoro
subordinato stagionale (d.P.C.M.
20/03/2009).......................................100
Figura 15 – Numero domande di emersione
presentate nelle province toscane .....111
Figura 16 – Arezzo - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008).........................116
Figura 17 – Firenze - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008).........................118
Figura 18 – Grosseto - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008).........................121
Figura 19 – Livorno - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008).........................122
Figura 20 – Lucca - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008) ........................124
Figura 21 – Massa Carrara-Ditte italiane e
ditte straniere (1999-2008)................125
Figura 22 – Pisa - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008) ........................126
Figura 23 – Pistoia - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008) ........................128
Figura 24 – Prato - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008) ........................130
Figura 25 – Siena - Ditte italiane e ditte
straniere (1999-2008) ........................132
Figura 26 – Quadro sinottico sui motivi di
allontanamento...................................211
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218 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 219

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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INDICE DELLE TABELLE
Tabella 1 – Proiezioni popolazione UE 27
Paesi anni 2010, 2020 e 2050.................4
Tabella 2 – Popolazione straniera residente
nelle province toscane al 01/01/2009 e
percentuale di stranieri sul totale
popolazione residente in Toscana...........7
Tabella 3 – Popolazione straniera, distinta
per province e per genere, e variazione
% dell’anno precedente..........................9
Tabella 4 – Permessi di soggiorno al
01/01/2009 e percentuale di
soggiornanti per provincia su totale
regionale................................................10
Tabella 5 – 2008 e 2009: % di soggiornanti
per provincia su totale regionale..........11
Tabella 6 – Tipologia dei permessi di
soggiorno rilasciati al 01/01/2009.......12
Tabella 7 – Arezzo: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi ....12
Tabella 8 – Firenze: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....12
Tabella 9 – Grosseto: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....13
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220 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
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Tabella 10 – Livorno: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....13
Tabella 11 – Lucca: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....13
Tabella 12 – Massa Carrara: nazionalità
prevalenti dei titolari di permessi di
soggiorno al 01/01/2009 e numero dei
permessi................................................13
Tabella 13 – Pisa: nazionalità prevalenti dei
titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....13
Tabella 14 – Pistoia: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....13
Tabella 15 – Prato: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....14
Tabella 16 – Siena: nazionalità prevalenti
dei titolari di permessi di soggiorno al
01/01/2009 e numero dei permessi.....14
Tabella 17 – Arezzo: minori di 14 anni
iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori al 01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................15
Tabella 18 – Firenze: minori di 14 anni
iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori all’01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................15
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 221

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 19 – Grosseto: minori di 14 anni
iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori al 01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................15
Tabella 20 – Livorno: minori di 14 anni
iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori al 01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................15
Tabella 21 – Lucca: minori di 14 anni iscritti
sui permessi di soggiorno dei genitori al
01/01/2009 e nazionalità prevalenti....15
Tabella 22 – Massa Carrara: minori di 14
anni iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori al 01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................16
Tabella 23 – Pisa: minori di 14 anni iscritti
sui permessi di soggiorno dei genitori al
01/01/2009 e nazionalità prevalenti....16
Tabella 24 – Pistoia: minori di 14 anni
iscritti sui permessi di soggiorno dei
genitori al 01/01/2009 e nazionalità
prevalenti...............................................16
Tabella 25 – Prato: minori di 14 anni iscritti
sui permessi di soggiorno dei genitori al
01/01/2009 e nazionalità prevalenti....16
Tabella 26 – Siena: minori di 14 anni iscritti
sui permessi di soggiorno dei genitori al
01/01/2009 e nazionalità prevalenti....16
Tabella 27 – Permessi di soggiorno CE per
lungo soggiornanti al 01/01/2009 e
percentuale di titolari degli stessi per
provincia su totale regionale.................44
_________________________________________________
222 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 28 – Permessi di soggiorno CE per
lungo soggiornanti al 01/01/2008 e al
01/01/2009...........................................45
Tabella 29 – Ricongiungimenti familiari:
istanze, nulla osta e ingressi: raffronto
2008 – 2009...........................................48
Tabella 30 - Istanze di richiesta di
cittadinanza negli anni 2006/2007/2008,
nelle province toscane...........................54
Tabella 31 - Decreti di rilascio di
cittadinanza negli anni 2006/2007/2008,
nelle province toscane...........................55
Tabella 32 – Arezzo: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................57
Tabella 33 – Firenze: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................57
Tabella 34 – Grosseto: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................58
Tabella 35 – Livorno: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................58
Tabella 36 – Lucca: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................58
Tabella 37 – Massa Carrara: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................59
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L’immigrazione in Toscana nel 2009 223

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 38 – Pistoia: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................59
Tabella 39 – Prato: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................59
Tabella 40 – Siena: acquisizioni
cittadinanza italiana distinte per
cittadinanza di origine...........................60
Tabella 41 - Provincia di Arezzo - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................70
Tabella 42 - Provincia di Firenze - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................71
Tabella 43 - Provincia di Grosseto - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................73
Tabella 44 - Provincia di Livorno - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................74
Tabella 45 - Provincia di Lucca - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................76
Tabella 46 - Provincia di Massa Carrara –
Persone extracomunitarie denunciate/
_________________________________________________
224 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
arrestate/ fermate in relazione al tipo di
delitto (2007 e 2008)............................77
Tabella 47 - Provincia di Pisa - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................78
Tabella 48 - Provincia di Pistoia - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................80
Tabella 49 - Provincia di Prato - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................81
Tabella 50 - Provincia di Siena - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(2007 e 2008)........................................83
Tabella 51 – Regione Toscana - Persone
extracomunitarie denunciate/ arrestate/
fermate in relazione al tipo di delitto
(primo semestre 2009)..........................85
Tabella 52 – Ingressi dalla libertà in Italia e
in Toscana: italiani e stranieri (anni 2007
e 2008)...................................................89
Tabella 53 – Detenuti stranieri per
posizione giuridica al 01/01/2009........92
Tabella 54 - Rilevazione presenze negli
Istituti di pena toscani al 30/06/2009. 93
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 225

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 55 – Quote decreto flussi
03/12/2008: distinzione per provincia e
nazionalità.............................................98
Tabella 56 – Quote decreto flussi
03/12/2008: distinzione per provincia e
nazionalità.............................................99
Tabella 57 – Ripartizione quote lavoro
subordinato stagionale (d.P.C.M.
20/03/2009).......................................100
Tabella 58 - Decreto flussi stagionali
20/03/2009. Domande pervenute. Nulla
osta rilasciati al 15/09/2009: valori
assoluti e % rispetto alle domande....101
Tabella 59 –Ingressi fuori quota (art.27
T.U. 286/1998). Domande pervenute nel
2009. Nulla osta rilasciati al 15/09/2009:
valori assoluti e % rispetto alle domande
.............................................................103
Tabella 60 - Numero domande di emersione
presentate in Toscana e percentuale sul
totale nazionale...................................110
Tabella 61 – Incidenza dell’imprenditoria
straniera in Italia (valori assoluti e
percentuali) - anno 2008.....................112
Tabella 62 – Regioni italiane: incidenza %
degli occupati stranieri sul totale della
forza lavoro, anni 2007, 2008 e
variazione annuale..............................134
Tabella 63 – Tasso di occupazione e
disoccupazione di italiani e stranieri, per
genere (media 2008)...........................135
_________________________________________________
226 L’immigrazione in Toscana nel 2009

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
Tabella 64 – Tasso di occupazione e
disoccupazione di italiani e stranieri, per
genere (media 2008)...........................136
Tabella 65 – Flussi di Pensionamento degli
immigrati – Valori medi per anno.......145
Tabella 66 - Infortuni sul lavoro occorsi a
lavoratori stranieri denunciati all'Inail
per provincia nella regione Toscana -
Anni evento 2007-2008. Industria e
Servizi, Agricoltura e dipendenti conto
stato.....................................................152
Tabella 67 - Infortuni sul lavoro occorsi a
lavoratori stranieri denunciati all'Inail e
indennizzati a tutto il 30/04/2009 per
provincia e tipo di conseguenza nella
regione Toscana - Anni evento 2007-
2008. Industria e Servizi, Agricoltura e
dipendenti conto stato........................152
Tabella 68 - Infortuni sul lavoro occorsi a
lavoratori stranieri denunciati all'Inail e
indennizzati a tutto il 30/04/2009 per
tipo di conseguenza nella regione
Toscana - Anni evento 2007-2008.
Industria e Servizi, Agricoltura e
dipendenti conto stato........................153
Tabella 69 - Infortuni sul lavoro occorsi al
lavoratori stranieri denunciati all'Inail e
indennizzati a tutto il 30/04/2009 per
provincia e tipo di conseguenza nella
regione Toscana - Anno evento 2008..154
Tabella 70 – Ripartizione alunni non
comunitari per provincia e grado
_________________________________________________
L’immigrazione in Toscana nel 2009 227

Conferenza dei Prefetti della Toscana
_________________________________________________
scolastico (anno scolastico 2007-2008)
.............................................................155
Tabella 71 - Andamento del mercato
immobiliare negli anni 2004-2009
relativo a cittadini immigrati...............157
Tabella 72 - Ripartizione degli acquirenti
stranieri per area geografica di
appartenenza negli anni 2004-2009*. 158
Tabella 73 - Incidenza a livello regionale
degli acquisti di alloggi da parte di
cittadini immigrati, sul totale della
transazioni del mercato immobiliare. .159
Tabella 74 – Respinti, riammessi ed espulsi
nel 2008...............................................194
Tabella 75 – Respinti, riammessi ed espulsi
nel 1 semestre 2009............................195
Tabella 76 – Principali nazionalità di
cittadini residenti in Toscana al
01/01/2009.........................................204
Tabella 77 – Italia - allontanamenti
cittadini comunitari (2008 e 1 semestre
2009)...................................................212
Tabella 78 – Toscana- allontanamenti
cittadini comunitari eseguiti nel 2008 213
Tabella 79 – Toscana- allontanamenti
cittadini comunitari eseguiti nel 1
semestre 2009.....................................213
_________________________________________________
228 L’immigrazione in Toscana nel 2009