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Bilancio Sociale di Mandato 2004-2009
Premessa metodologica,
gruppo di lavoro e piano di lettura
La Provincia di Cosenza, continuando l’attività di rendicontazione sociale già avviata
negli anni 2006 e 2007, con il documento di Bilancio sociale di mandato (2004-2009) ha
inteso illustrare e verificare il grado di attuazione del “programma di governo
del Presidente”.
Come il bilancio sociale annuale, il bilancio sociale di mandato persegue come primario
obiettivo quello di rendere leggibile alla cittadinanza il valore che l’attività provinciale
ha prodotto durante il periodo di mandato. Infatti, il bilancio sociale di mandato è uno
strumento di verifica e valutazione dell’operato di chi ha amministrato la Provincia negli
ultimi cinque anni; esso nasce dall’avvertita esigenza di fornire alla comunità amministrata
uno strumento di conoscenza e di giudizio.
Il Bilancio Sociale di mandato – scaturendo dal coinvolgimento degli interlocutori interni
ed esterni (stakeholder), rappresentativi degli interessi diffusi nella comunità di riferimento
(visione cittadini) – diviene momento di trasparenza e partecipazione, alla vita
politica e alla gestione amministrativa, da parte della collettività.
La redazione del documento parte dall’identificazione della mission dell’ente, espressa
nella normativa dai compiti istituzionali ad esso affidati e scelta volontariamente dalla
comunità stessa attraverso il programma elettorale del Presidente; passa poi attraverso
l’analisi del programma elettorale, delle Linee Programmatiche di Mandato del Presidente
(art. 46 TUEL) e, con contenuti più operativi, della relazione previsionale e programmatica
e del programma triennale delle opere pubbliche. Il confronto delle Linee
Programmatiche (visione politica) con le reali possibilità operative dell’ente in termini di
risorse economcihe ed umane (vincolo) permette di rendicontare, per la durata del mandato,
gli investimenti e le modalità di impiego delle risorse da parte dell’Ente Provincia.
Con l’elabrorazione del Bilancio Sociale di mandato, si realizza pienamente il principio
di accountability sancito dai principi contabili emanati dall’Osservatorio sulla finanza e
sulla contabilità degli enti locali del Ministero dell’Interno.
Attraverso lo strumento del Bilancio Sociale di Mandato, l’Amministrazione sarà in grado
di illustrare ad un pubblico più vasto ed eterogeneo possibile il valore creato dalla
propria attività e i risultati raggiunti in relazione al programma elettorale.
Nella considerazione, quindi, che il bilancio sociale di mandato dovrebbe fornire ai soggetti
interessati uno strumento adeguato per valutare l’operato dell’ente sotto il profilo
istituzionale e gestionale, il documento riporta per i cinque anni di amministrazione gli
obiettivi perseguiti, le azioni intraprese per realizzare tali obiettivi, le risorse impiegate
ed i risultati raggiunti.
Il lavoro si collega naturalmente ai bilanci consuntivi degli ultimi 5 anni (per il 2008 i dati
sono relativi alla situazione contabile al 31 dicembre – preconsuntivo) di cui rappresenta
un’integrazione e dei quali costituisce una chiave sintetica di lettura in grado di dare
un’adeguata spiegazione qualitativa ai numeri in essi contenuti.
Il bilancio sociale di mandato è un documento di carattere volontario e consuntivo anche
se previsto dai principi contabili per gli enti locali e dallo Statuto della Provincia (art.
51).