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Politica Interna La gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione: la formazione BETTINA MOTTURA 1. Una nuova legge per la Pubblica amministrazione All’apertura della tredicesima sessione del Comitato permanente della decima Assemblea nazionale del popolo, il 25 dicembre 2004, Zhang Bolin –Ministro del personale- ha sottoposto all’esame dei membri del Comitato una Proposta di legge sulla funzione pubblica, frutto di quattro anni di lavori preparatori. La legge consta di 20 titoli e 103 articoli relativi alla gestione del personale delle Amministrazioni pubbliche statali, nell’ambito di materie quali reclutamento, valutazione, incarichi e destituzioni, premi, disciplina e punizioni, formazione, pensionamento. Per la prima volta la Repubblica popolare cinese si accinge a adottare una legge inerente la gestione della carriera dei funzionari pubblici, benché la materia in questione fosse stata regolamentata fin dal 1993 mediante le Norme provvisorie sui funzionari statali e i successivi regolamenti 1 . Il testo della proposta di legge non è stato ancora reso pubblico, ma notizie ufficiali indicano che esso sarebbe coerente con le norme precedenti, pur contenendo alcuni elementi di novità. I tempi di adozione della Legge sulla funzione pubblica sono incerti, anche se Liu Lijun, funzionaria dell’Ufficio per la formazione della Direzione per la gestione dei funzionari pubblici del Ministero del personale, intervistata da chi scrive, ha avanzato l’ipotesi che il testo possa essere approvato prima dell’estate del 2005 2 . Fin dal 1987 l’efficienza dell’amministrazione pubblica era stata annoverata tra i fattori indispensabili per orientare i cambiamenti dell’economia, per affrontare le difficoltà derivate dalla realizzazione del socialismo di mercato e, indirettamente, legittimare le scelte e l’operato del PCC. Il rapporto di Zhao Ziyang, allora segretario del Partito, al XIII Congresso nazionale del PCC reclamava una più chiara definizione 22
Politica Interna delle funzioni di ogni organo dell’apparato statale, arrivando ad uspicare una chiara distinzione tra i compiti direttivi del Partito e le mansioni dell’amministrazione statale 3 . Questo avrebbe semplificato le strutture burocratiche, poiché si sarebbe operato un contenimento dei fenomeni di sovrapposizione di competenze tra organi diversi e sarebbe stato possibile limitare gli esuberi di personale. Le prime misure da introdurre a questo scopo, menzionate nel discorso del segretario, erano la riforma degli organi dell’amministrazione pubblica e la stesura di una legislazione amministrativa. Di conseguenza, l’elaborazione della legge appena presentata rientra in un insieme articolato di azioni tese a definire nuove funzioni per l’amministrazione pubblica e a strutturare un più razionale impianto organizzativo delle istituzioni centrali. Si tratta di un processo che ha coinvolto tanto gli organi di governo, sottoposti a numerose campagne di riorganizzazione interna a partire dalla fine degli anni settanta, quanto il mondo accademico, chiamato in causa da un discorso di Deng Xiaoping del 1979 che riabilitava politicamente le scienze sociali e di conseguenza ridava vita –tra le altre- alla Scienza dell’amministrazione 4 . Già in quel discorso di Deng, infatti, si metteva in evidenza la necessità di approfondire la ricerca in campo politico, sociale e giuridico per contribuire al rafforzamento della teoria delle quattro modernizzazioni, e si indicavano le lingue straniere come veicolo per un tempestivo aggiornamento sugli sviluppi di quelle materie in ambito internazionale. In quella come in altre occasioni, dunque, si era già manifestata in modo evidente l’idea di una connessione forte tra l’aggiornamento di conoscenze attinenti a precisi ambiti specialistici e la realizzazione della Politica di riforma ed apertura; impostazione questa che sembrava comportare una aspettativa del Partito in merito al contributo degli intellettuali nell’opera di ideazione e messa a punto di strumenti atti a consolidare una amministrazione all’altezza della sfida politica ed economica. A giudicare dal numero di pubblicazioni e di studi sull’amministrazione pubblica e sulla sua gestione esistenti nel dicembre 2004 nelle librerie di Pechino, si può pensare che il mondo accademico abbia risposto favorevolmente e con intensità sempre crescente 23
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