Een halve eeuw lokaal bestuur.pdf - Prof. dr. AFA Korsten

1) Het huidige bestuursmodel is relatief traag en omvangrijk: ‘er zijn
teveel politici’. Discussies over beleid en uitvoering worden soms twee
keer gevoerd. Er is teveel interne bureaucratie. De
frontlijnmedewerkers heeft twee ambtelijke bazen en twee politieke.
‘Het kunnen implementeren van een goed idee kost op deze manier in
het gunstigste geval 9 maanden’. De portefeuilles zijn versnipperd over
negen collegeleden.
2) De rolverdeling is onduidelijk. Dat geeft dubbel werk. Collegeleden
richten zich teveel op wijken in plaats van op stedelijke beleidskaders.
Bestuurders van deelgemeenten richten zich teveel op beleidskaders in
plaats van het aanvaarden van de stedelijke kaders.
3) De bemensing is problematisch. De omloopsnelheid van politici is
relatief hoog. Het op sterkte houden van de samenstelling van
deelraden is een probleem voor partijen die maar moeilijk voor dit werk
kandidaten kunnen vinden.
Het wordt tijd om het bestuursmodel te verbeteren. De oplossing wordt
gezocht in een helderder taakverdeling tussen stadsbestuur en
deelraadsbesturen, betere samenwerking en meer slagkracht. De
deelgemeente is geen minigemeente maar een frontlijnbestuur dat
binnen een gebied complementair is aan het stedelijk bestuur. Dat vergt
dus een andere manier van kijken tegen de eigen rol. Het
deelgemeentebestuur moet zich richten op integraal programmatisch
werken en niet op beleidsportefeuilles, aldus de nota ‘We kunnen zoveel
beter’.
Deze waarneming van een toegenomen aantal beoordelingscriteria gaat
vooraf aan een beschouwing van ontwikkelingen per gemeentelijke
bestuurlijke rol die nu volgt.
5.2 Bestuur: stabiliteit en dynamiek
Wat bleef hetzelfde en wat veranderde in de (eerste) rol van het
gemeentebestuur? De 443 gemeenten die Nederland op 1 jan. 2008 telde,
verschillen in een aantal opzichten van elkaar maar er treden ook wel
gemeenschappelijke beelden naar voren. Zo is onbetwistbaar geweest dat
deze gemeenten een politiek primaat kenden. Het zijn de bestuurders die
collectief verantwoordelijk zijn voor beleid en voor ambtelijke
werkzaamheden want het lokaal bestuur is collegiaal bestuur. Dat was zo in
1958 en in 2008 nog steeds. Toch was sprake van verandering.
50