'Afval of biomassa? – een juridische onderbouwing'. - digestaat.nl

2. De omstandigheden dat een als brandstof gebruiktestof het residu is van een productieproces van eenandere stof, dat die stof voor geen enkel andergebruik dan verwijdering in aanmerking kan komen,dat de stof zich qua samenstelling niet leent voorhet gebruik dat ervan wordt gemaakt of dat voordat gebruik bijzondere voorzorgsmaatregelen voorhet milieu moeten worden getroffen, kunnen alsaanwijzingen worden beschouwd voor een handeling,een voornemen of een verplichting om zich van diestof te ontdoen in de zin van artikel 1, sub a, van derichtlijn.3. De mate waarin het waarschijnlijk is dat een stofwordt hergebruikt zonder voorafgaande bewerking(Palin Granit).Niet alle goederen, materialen of grondstoffen dievrijkomen bij een productieproces of door delvingdie niet beoogd zijn hoeven een productresidute zijn. Ze kunnen ook een bijproduct zijn die deonderneming, in een later stadium, in voor haargunstige omstandigheden wil exploiteren of op demarkt brengen zonder voorafgaande bewerking.Er zijn aanwijzingen dat er geen sprake is van eenafvalstof wanneer er een grote waarschijnlijkheid isdat het bijproduct wordt hergebruikt. De mate vanwaarschijnlijkheid van hergebruik is groot wanneerer, naast de mogelijkheid om de stof te hergebruiken,voor de houder een economisch voordeel is om ditook te doen.4. Het feit dat het gebruik (als brandstof ) een gangbaremethode van nuttige toepassing van afvalstoffen isen die stof volgens maatschappelijke opvattingen eenafvalstof is (Arco Chemie en Hees/EPON).De eerste aanwijzing (productieresidu) wordt door deAfdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (deAfdeling) in meerdere van de geselecteerde uitsprakentoegepast. In de uitspraak Atoglas BV heeft de Afdelinggeoordeeld dat prepol een productieresidu is omdatprepol vrijkomt in het productieproces en vanwegede samenstelling en beperkte productiecapaciteit nietmeer in het productieproces kan worden gebruikt.Belangrijk is de overweging van de Afdeling waarinzij aangeeft dat niet is gebleken dat beoogd is hetoverblijvende prepol te produceren voor een gebruikovereenkomstig de bestemming, dat in meerdereuitspraken van de Afdeling naar voren komt. Een andereaanwijzing dat prepol een afvalstof is, leidt de Afdelingaf uit de omstandigheid dat in het sociaal jaarverslagvan het bedrijf en de aanvraag om revisievergunningwordt gesproken over prepol als afvalstof. In deuitspraak Esso/Vrom laat de Afdeling zien wanneer naarhaar oordeel geen sprake is van een productieresidu,maar van een beoogd geproduceerd product, omdatuit de stukken is gebleken dat de productie van npc(natte petroleumcokes) bewust en direct wordt gestuurden kan worden gestuurd door marktoverwegingen.Ook in de uitspraak Solvenol heeft de Afdelinggeoordeeld dat de verschillende soorten Solvenol geenproductieresiduen zijn, maar beoogd geproduceerdebrandstoffen zijn. Uit de stukken bleek namelijk dat hetproductieproces waarbij Solvenol wordt geproduceerddestijds (in 1973) doelbewust was gekozen vanwege deproductie van hars en Solvenol. Uit aanwijzing 2 blijktdat een stof die in een productieproces vrijkomt nietaltijd een productieresidu hoeft te zijn maar ook eenbijproduct kan zijn. Een bijproduct wordt in principeniet aangemerkt als afvalstof (voorzover de houderzich er niet van ontdoet, wil ontdoen of moet ontdoen).Belangrijke aspecten om te bepalen of er sprake isvan een bijproduct is dat het product zonder naderebewerking kan worden toegepast en er een grotewaarschijnlijkheid is dat de stof wordt hergebruikt.In de uitspraak Palin Granit van het Hof van JustitieEG heeft het Hof bepaald dat ganggesteente geenbijproduct was, maar een productieresidu waarvan dehouder zich wil ontdoen. De reden hiervoor was dathet ganggesteente voor onbepaalde tijd moest wordenopgeslagen in afwachting van elk hergebruik. Op gronddaarvan ging het Hof ervan uit dat het hergebruikdaarom niet zeker was. In onder andere de uitsprakenEsso/Vrom, Rutte Recycling en Solvenol refereert deAfdeling naar de derde aanwijzing.De rechtbank ziet in de uitspraak Rutte Recycling deomstandigheid dat het zuiveringsslib wordt gebruiktconform de gangbare methode van nuttige toepassing(uitrijden over land) een aanwijzing dat er sprake is van35