'Afval of biomassa? – een juridische onderbouwing'. - digestaat.nl

een zich ontdoen en dus een afvalstof is. In de anderetwee uitspraken is bepaald dat deze aanwijzing nietdoorslaggevend is. Het feit dat het gebruik als brandstofeen gangbare methode van nuttige toepassing was,was voor de Afdeling, vanwege andere aanwijzingen,niet voldoende om te oordelen dat er sprake was vaneen afvalstof. Hieruit blijkt duidelijk dat het slechts gaatom aanwijzingen. Immers, of sprake is van een afvalstof,moet, zoals in het arrest Arco Chemie en Hees/EPON isbepaald, worden beoordeeld met inachtneming van alleomstandigheden.4.3.3 Verlies kwalificatie afvalstof1. Indien een proces van nuttige toepassing is voltooiden de betrokken stof dezelfde eigenschappen enkenmerken als een grondstof heeft gekregen, kandeze stof nog steeds een afvalstof zijn wanneerde houder zich ervan ontdoet, voornemens is zichervan te ontdoen of zich ervan moet ontdoen (ArcoChemie en Hees/EPON).2. Als een stof het resultaat is van een handelingvoor de nuttige toepassing in de zin van BijlageIIB bij de Afvalstoffenrichtlijn waarmee de nuttigetoepassing is voltooid, betekent dat niet dat die stofdaarom geen afvalstof meer is. Deze omstandigheidis slechts één van de factoren die in aanmerkingmoeten worden genomen om te bepalen of die stofnog steeds een afvalstof is. (Arco Chemie en Hees/EPON).3. Pas in het stadium dat het recycling in de zin vande richtlijn 94/62 van het verpakkingsmateriaal isvoltooid en zonder nadere bewerking kan wordentoegepast in het productieproces, is het betrokkenmateriaal niet langer een afvalstof (Mayer Parryrecycling). Indien er sprake is van afvalstoffen, dankan door latere bewerking van deze afvalstoffeneen product ontstaan dat niet meer als afvalstofwordt gekwalificeerd. Dit criterium is voornamelijkvan belang bij bio-energieprojecten omdat dehandelingen en intenties van de voormalige houderin de meeste gevallen bepalen of de biomassa diewordt gebruikt een afvalstof is.Biomassa is in de meeste gevallen in het voorstadiumeens een afvalstof geweest. Deze afvalstoffen zijnalvorens ze in bezit zijn gekomen van de initiatiefnemeral dan niet zijn bewerkt. De vraag of deze bewerkingenervoor hebben gezorgd dat er geen sprake meer isvan een afvalstof is daarom van groot belang. In dezaken Rutte Recycling, Icopower I en II en Waste WoodII hebben de Afdeling en de rechtbank Maastrichtzich uitgesproken over het verlies van de kwalificatieafvalstof. Omdat de nadere bewerking van hetzuiveringsslib op het terrein van Rutte Recyclinghoofdzakelijk neer kwam op het onttrekken van wateren door de verschillende procédés geen wezenlijkeverandering werd teweeggebracht in de samenstellingvan de droge stof in het zuiveringsslib, was de rechtbankvan oordeel dat het zuiveringsslib niet de kwalificatievan afvalstof verloor. De rechtbank zag daarentegen hetfeit dat deze bijzondere maatregelen voor het milieuwerden getroffen alvorens het slib kon worden gebruiktals aanwijzingen dat er sprake was van een afvalstof.In Icopower I heeft de Afdeling, aan de hand van dezaak Arco Chemie en Hees/EPON, overwogen dat deomstandigheid dat een stof, na te zijn behandeld,gelijkwaardig is aan een grondstof, dezelfde kenmerkenals die grondstof bezit en kan worden gebruikt wanneerdezelfde voorzorgsmaatregelen voor het milieuworden getroffen, een aanwijzing zijn dat een stof geenafvalstof is. De Afdeling oordeelde dat de energiepelletsdie zijn gefabriceerd uit afvalstoffen door de strikteacceptatievoorwaarden, de controle, scheiding en aardvan de bewerking van het ingenomen bedrijfsafval engelet op de calorische waarde van de energiepelletsniet meer kunnen worden beschouwd als dezelfdeafvalstoffen in andere gedaante. Omdat in deze zaak nietis gebleken dat er voor toepassing van de energiepelletsbijzondere voorzorgsmaatregelen ter bescherming vanhet milieu genomen moesten worden, is het besluitvernietigd wegens onvoldoende onderbouwing. InIcopower II (het vervolg op Icopower I) oordeelde deAfdeling dat de energiepellets gefabriceerd uit houtgeen afvalstof (meer) zijn omdat het productieprocesvan Icopower er op is gericht om energiepellets uitafval te produceren deze in te zetten als brandstof en ervoor deze inzet geen bijzondere voorzorgsmaatregelen36