'Afval of biomassa? – een juridische onderbouwing'. - digestaat.nl

More documents

Recommendations

Info

Houtresten uit een meubelmakerijIn een meubelmakerij worden uit planken onderdelenvoor tafels gezaagd. Omdat de planken iets groter zijndan het tafelblad en een iets andere vorm hebben,blijven er stukjes hout over. Met deze houtresten kanverder binnen het bedrijf niets meer worden gedaan.De houtresten worden vervolgens afgegeven aaneen energiecentrale die het gebruikt als biobrandstof.Of deze houtresten afvalstoffen zijn hangt in eersteinstantie af van de intentie van de meubelmakerij.De vraag is of deze zich van de houtresten heeftontdaan, willen ontdoen of moeten ontdoen. Debedrijfsvoering van de meubelmakerij is er primair opgericht om meubels te maken en niet is beoogd omhout te produceren voor een houthandel. Het hout kanbeschouwd worden als productieresidu (schema 2).De meubelmakerij ontdoet zich van de houtresten,zodat er sprake is van afvalstoffen. De vraag of er sprakeis van verlies van de kwalificatie van afvalstoffen is in ditkader niet relevant omdat het meteen wordt gebruiktals biobrandstof in de elektriciteitscentrale.Stof/product ➔ zich ontdoen van ➔ ja, wantproductieresidu ➔ afvalstofPellethout uit resthoutEen bedrijf zamelt hout in het als doel er pellets vante maken voor het gebruik als biobrandstof in eenenergiecentrale. Het meeste hout is geïmpregneerd mettoxische stoffen en is afkomstig van bedrijven die erzich van wilden/moesten ontdoen, het zijn (gevaarlijke)afvalstoffen. Het bedrijf sorteert, bewerkt het hout enontdoet het van toxische stoffen. Vervolgens worden erpellets van gemaakt en verkocht aan energiecentralesals brandstof en kan zonder nadere bewerking inhet productieproces worden gebruikt. Zijn dezepellets afvalstoffen? Omdat het hout afkomstig is vanbedrijven die zich ervan wilden of moesten ontdoen,is het hout dat wordt gebruikt een afvalstof. De vraagis of de handelingen die het bedrijf uitvoert ervoorzorgen dat de pellets niet meer gekwalificeerd wordenals afvalstoffen. De energiepellets zijn het resultaatvan een productieproces die als secundaire stoffenin plaats van primaire grondstoffen kunnen wordengebruikt als brandstof in een energiecentrale. Het houtis ontdaan van toxische stoffen. Gesteld kan worden datde energiepellets het resultaat zijn van een voltooidenuttige toepassing en de betrokken stof dezelfdeeigenschappen en kenmerken als een grondstof heeftgekregen (zie schema 3). Daarbij komt dat de pelletszonder nadere bewerking worden gebruikt (het bedrijfwil zich er niet van ontdoen, zie schema 1). Er zijn groteaanwijzingen dat het pellethout geen afvalstof meer is.Afvalstoffen ➔ verlies kwalificatie afvalstof, jawant volledige nuttige toepassing afgerond,gelijkwaardig aan primaire grondstof, geen zichontdoen van ➔ geen afvalstof43
Voetnoten1 Nadien hebben er ook andere wijzigingenplaatsgevonden.2 Tieman, J.R.C., Naar een nuttige toepassing van hetbegrip afvalstof. Over de betekenis en toepassingvan kernbegrippen van internationaal, Europees enNederlands afvalstoffenrecht, Europese monogra–fiën, Kluwer, Deventer 2003 (verder: Tieman), pag. 202.3 Tieman, pagina 202, 203.4 Tieman, pagina 205.5 Tieman, pagina 206.6 Tieman pagina 207.7 Zie verder Tieman, pagina 117.8 HvJEG 28 maart 1990, gevoegde zaken C-206/88 enC-207/88 (Vessoso en Zanetti), Jur. 1990 pagina I-1461e.v., M en R 1992, 45.9 De Europese richtlijn betreffende afvalstoffen(75/442/EEG) is op 15 juli 1975 door de Raadvastgesteld en vervolgens in 1991 ingrijpendgewijzigd door richtlijn 91/156/EEG.10 HvJEG 10 mei 1995, zaak C-422/92 (Commissie/Duitsland), Jur. 1995, pagina I-1097 e.v.(r.o. 20-25), Men R 1995, 137, m.nt. Jans.11 In de zaak Commissie tegen Duitsland, heeft het Hofgeoordeeld dat de in de zaken Vessoso en Zanetti enZanetti door het Hof gegeven interpretatie van hetbegrip afvalstof ook onder geldt het regime van dein 1991 gewijzigde afvalstoffenrichtlijn.12 HvJEG 25 juni 1997, gevoegde zaken C-304/94, C-330/94, C-342/94 en C-224/95 (Tombesi e.a.), Jur.1997, pagina I-3561, M en R 1997, nr. 100, m.nt. VanRossem, NJ 1998, nr. 722, NTER 1997, pagina 230(Sevenster).13 HvJEG 18 december 1997, C-129/96 (inter-Environment Wallonië), M en R 1998, 65.14 HvJEG 15 juni 2000, gevoegde zaken C-418/97(Arco Chemie) en C-419/97 (Hees/Epon), o.a. M en R2000, 84.15 Tieman, pagina 235.16 Tieman, p. 240.17 Tieman, p.249.18 Tieman, p. 243.19 Tieman, p. 31920 Hof van Justitie, 18 april 2002, zaak C-9/0021 Hof van Justitie, 19 juni 2003, zaaknr. C-444/00, JM2003/99.22 Vz. Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 30november 2000, M en R 10, 97, AB 2001, 28.23 Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State,29 maart 2001, M en R 11, 114, AB 2001, 158, m.nt.Tieman.24 Rechtbank Maastricht 5 december 2000, M & Roktober 2001, nr. 10/98.25 Afdeling Bestuursrechtspraak 20 juni 2001, nr.E03.96.0894/1, AB 2001, 260, m.nt. Jongma enTieman.26 In vergelijkbare zin is door de Afdeling geoordeeldover balen met plastic/papier-fractie die alsbrandstof werden gebruikt. Het scheiden van hethuishoudelijk afval en bedrijfsafval in een zwareen een lichte fractie en het persen van de lichtefractie in balen vormden onvoldoende aanwijzingdat geen sprake is van een zich ontdoen (ABRvS12 december 2001, nrs. 199901922/1 et cetera). Daartegenover staat dat in een zaak over het gebruik vancokebreeze en houtskoolgruis als brandstof naarhet oordeel van de voorzitter van de Afdeling ditmateriaal niet kon worden aangemerkt als afvalstof(VZ ABRvS 28 november 2002, nr. 200205732/2).27 Afdeling bestuursrechtspraak 2 april 2002, nr.:200103485/1, AB 2002, 245, m.nt. FM.28 Afdeling bestuursrechtspraak 14 mei 2003, nr.:200205047/1, AB 2003, 235, m.nt. Tieman.29 ABRvS 28 mei 2003, nr. 200104346/1, te vinden opwww.aoo.nl30 Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State, 29oktober 2003, nr. 200301868/1, JM 3003, 131, m.nt.Tieman.31 Zie ook de uitspraak Inter-Environment uithoofdstuk 3.32 Zie ondermeer de uitspraken Vessosso en Zanetti,Commmissie tegen Duitsland en Tombesi e.a. inhoofdstuk 3.33 Bij deze opsomming is getracht zoverel mogelijkde bewoordingen van het Hof van Justitie over tenemen.44
Page 1 and 2: Afval of biomassa?Een juridische on
Page 3 and 4: InhoudSamenvattingInleiding 61 Biom
Page 5 and 6: SamenvattingVoor projecten is het v
Page 7 and 8: 1 Biomassa1.2 Definities biomassa1.
Page 9 and 10: mings-middelen of door het aanbreng
Page 11 and 12: 1. Stoffen en voorwerpenOp grond va
Page 13 and 14: Enige onduidelijkheid bestaat over
Page 15 and 16: gebied van afvalverwerking en recyc
Page 17 and 18: Economisch hergebruikDe eerste deel
Page 19 and 20: UitspraakHet Hof heeft uitgesproken
Page 21 and 22: 3.2.5 Arco Chemie en Hees/Epon 14=
Page 23 and 24: Betekenis milieuhygiënische verant
Page 25 and 26: 3.2.6 Palin Granit 20= De mate waar
Page 27 and 28: inspecteert het, controleert de rad
Page 29 and 30: ontstaan. Uit de stukken en het ver
Page 31 and 32: Overigens is volgens de Afdeling ni
Page 33 and 34: omstandigheid dat de houtspaanders
Page 35 and 36: de intentie van de voormalige houde
Page 37 and 38: een zich ontdoen en dus een afvalst
Page 39 and 40: Schema 1: Criteria t.b.v. beoordeli
Page 41 and 42: 5 Praktische toepassing van het beg
Page 43: Kwalificatie Criterium Voorbeelden
Page 47 and 48: Verlies kwalificatie afvalstof- Zel

'Afval of biomassa? – een juridische onderbouwing'. - digestaat.nl

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?