SAKSFRAMLEGG - Kragerø kommune

SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler: Randi Elise Skauen, PER Arkiv: 52 &40
Arkivsaksnr.: 04/00119-007
LØNNSPOLITISK PLAN FOR KRAGERØ KOMMUNE - NY BEHANDLING (K)
Rådmannens forslag til vedtak:
1. Den lønnspolitiske planen for Kragerø kommune vedtas
2. Evalueringsskjemaet, skjema 1, skal brukes som et ledd i en helhetsvurdering av ansatte, hvor
også lønn vil inngå.
3. Omfanget av de ulike kriteriene for fastsetting av lønn søkes avklart i det innledende
drøftingsmøte mellom partene, før gjennomføring av lokale forhandlinger
4. Seniorpolitiske virkemiddel beholdes
5. Planen rulleres etter første gjennomførte lokale lønnsforhandlinger, deretter hvert annet år,
eller etter behov.
Kragerø, den 16.04.2004
Ole Magnus Stensrud
Rådmann

SAKSOPPLYSNINGER
Saken ekspederes til:
Sektorlederne i Kragerø kommune
De hovedtillitsvalgte
Som trykte vedlegg følger:
K-sak nr. 17/04.
Lønnspolitisk plan for Kragerø kommune m/vedlegg og skjema.
Følgende dokumenter finnes i saksmappen:
Prosjektdirektiv
KS ` debatthefte ”Den nye arbeidsgiverrollen”
Bakgrunnen for saken
Kragerø kommunestyret fattet den 12/2-04 følgende vedtak i Forslag til lønnspolitisk plan for
Kragerø kommune, sak nr. 17/04.
1. Forslag til lønnspolitisk plan for Kragerø sendes tilbake til administrasjonen for
omarbeiding med tanke på å kutte ut pkt. 4 a, b og c, s.11 og skjema 1, s. 15.
2. Seniorpolitiske virkemidler beholdes.
Planen rulleres etter første gjennomførte lokale lønnsforhandlinger, deretter hvert
annet år, eller etter behov.
SAKSVURDERING
Prosjektgruppas videre arbeid
Prosjektgruppa som utarbeidet forslag til lønnspolitisk plan, har etter kommunestyrevedtaket hatt to
møter, den 19/3 og 29/3-04. Prosjektgruppa fant imidlertid vedtaket noe uklart, men valgte å tolke
det slik at hele punkt 4, pluss vedlegg 1, foreslås tatt bort. Det vil med andre ord si at kriteriene for
differensiering av lønn kun skal bygge på stillingens kompleksitet, kompetanse og ansvar, mens
punktene vedrørende innsats og resultatoppnåelse ( som av prosjektgruppen forstås som:
arbeidsmiljø, arbeidsinnsats og kvalitet), skal utgå.
I og med at bestemmelsene om differensiering av lønn er hjemlet i Hovedtariffavtalens kap. 4 og 5,
ble man enig om å kontakte Kommunenes Sentralforbund, KS, og de enkelte fagforeningers
sentrale ledd, med spørsmål om man kan fravike bestemmelsene i Hovedtariffavtalens, HTA’s kap.
4, pkt. 4.1 pkt. 3, hvor det står flg:
”Ved lønnsfastsettelsen skal det bl.a. tas hensyn til stillingens kompleksitet, og den
enkelte ansattes kompetanse, ansvar, innsats og resultatoppnåelse”
HTA’s kap. 5 inneholder en tilsvarende bestemmelse.
KS, ved Hallstein Liland, svarte den 23.03.04 bl.a. flg: at ”kommunestyret helt klart ikke kan
gjøre vedtak som er i strid med, eller ekskluderer bestemmelser i gjeldende
hovedtariffavtale”.

Utdanningsforbundet, ved O.P. Blindheim, svarte flg 26.03.04:
” I HTA kap. 4 og 5 er det bestemmelser om at i tillegg til en rekke andre kriterier, skal innsats og
resultatoppnåelse være av de hensyn en bl.a. skal ta hensyn til ved fastsettelsen. I og med at det er
satt inn et bl.a. er dette en ikke uttømmende liste og en kan i forbindelse med vedtakelse av
lønnspolitisk plan ta inn flere kriterier eller som noe om hvordan de skal vektlegges. Tilsvarende i
forbindelse med et enkelt lokalt oppgjør kan en i forbindelse med det lønnspolitiske drøftingsmøtet
også bli enige om hva en særlig vil prioritere ett år. Når det fattes vedtak om at de nevnte områder
ikke skal vektlegges i forbindelse med lønnsfastsettelsen, er det en prioritering innenfor en periode.
At disse kriteriene skal vektlegges, eller skal tillegges liten vekt, er alle signaler som i praksis kan
føre til samme resultat. Jeg kan ikke se at dette skal kunne være brudd på hovedtariffavtalen. En
annen måte å oppnå det samme på, om det er ønskelig, er å inngå en forsøksavtale etter
hovedavtalens § 4-6 hvor den avtalefester hvilke kriterier en ønsker å vektlegge”.
Fagforbundet har ikke deltatt i noen av (de to) møtene i prosjektgruppa, men kom med flg.
skriftlige vurdering 01.04.04:
”Vi vurderer kun planen etter HTA kap. 4. I henhold til HTA kap. 4 pkt. 4.1 nr. 2 står det: …
skal det blant annet tas hensyn til … Dette mener Fagforbundet betyr at det står de lokale
parter fritt å bestemme hvilke momenter som skal vektlegges ved lokal lønnsdannelse.
Tariffavtalen forhindrer således ikke de lokale parter å bestemme at for eksempel
prestasjonslønn ikke skal være et vurderingskriterie”
KFO v/forhandlingsavdelingen, har den 6/4-04, kommentert saken slik:
”Når arbeidsgiver utarbeider forslag til lønnspolitisk plan er det naturlig å ta utgangspunkt i
de innledende merknadene i kap. 4 og kap. 5.
I kap. 4 står følgende under pkt. 3:
”3. Ved lønnsfastsettelsen skal det bl.a. tas hensyn til stillingens kompleksitet, og
den enkelte ansattes kompetanse, ansvar, innsats og resultatoppnåelse.
I kap. 5 står følgende under pkt. 1 og 3:
”2. Ved lønnsfastsettelsen skal det bl. a. tas hensyn til stillingens kompleksitet, og
den enkelte ansattes kompetanse, ansvar, innsats og resultatoppnåelse.
3. Lønn fastsettes som årslønn”.
I de ovennevnte punkter står ordet bl.a.. Dette betyr at opplistingen ikke er uttømmende.
Partene lokalt kan om ønskelig ta inn andre aktuelle kriterier/forhold i den lønnspolitiske
planen.
En lønnspolitisk plan:
? Skal omfatte alle ansatte, og må derfor ha et innhold som ivaretar alle ansatte ut fra
stillingstype, ansvars- og arbeidsoppgaver, kompetanse m.m.
? Ivareta alle elementene i HTA, herunder lokal lønnsdannelse ut fra objektive kriterier
? Omfatte virkemidlene som skal anvendes. Dette kan være ansvar, lønnsansiennitet,
innsats, resultatoppnåelse m.m.
? Omhandler også Retningslinjer for lokale forhandlinger – God forhandlingsskikk,
som sikrer en prosess som medfører at partene lokalt kan gjennomføre reelle
forhandlinger.
Gjennom retningslinjene – god forhandlingsskikk - kan partene det enkelte året for eksempel
ble enige om prioriteringer/vektlegging ut fra en langsiktig lønnspolitisk plan.

Når det utarbeides lønnspolitiske planer er det viktig at alle ansatte føler at de blir ivaretatt.
I motsatt fall kan slike planer i verste fall medvirke til et dårligere arbeidsmiljø.
Bestemmelsene i innledende merknader i kap. 4.1, pkt. 3 er slik KFO oppfatter det
sammenfallende med utdanningsforbundets uttalelser v/forhandlingssjefen.
Utdanningsforbundet skriver bla.:
”I og med at det er satt inn et bl.a. er dette en ikke uttømmende liste og en kan i forbindelse
med vedtakelse av lønnspolitisk plan ta inn flere kriterier eller si noe om hvordan de skal vektlegges.
Tilsvarende i forbindelse med et enkelt lokalt oppgjør kan en i forbindelse med det lønnspolitiske
drøftingsmøtet også bli enige om hva en særlig vil prioritere ett år. Når det fattes vedtak om at de
nevnte områder ikke skal vektlegges i forbindelse med lønnsfastsettelsen er det en prioritering
innenfor en periode”.
Prosjektgruppas videre vurdering:
Som nevnt i den lønnspolitiske planen , har det blitt gitt lønn for innsats i mange år, uten at det har
vært utarbeidet kriterier for dette.
Utifra svarene fra ulikt sentralt hold, oppfattes de som om man ikke kan fjerne kriteriet for innsats
og resultatoppnåelse, men at man kan ta ibruk flere kriterier for vurdering av lønn enn dem som er
nevnt i Hovedtariffavtalen. Prosjektgruppa vil imidlertid anbefale at man bør være varsom med
bruken av individuell lønn utifra innsats, men i den grad det blir gjort, vil det være hensiktsmessig å
benytte det verktøyet som ligger i planen, dvs. evalueringsskjemaet – skjema 1, s. 15.
Prosjektgruppa ønsker videre å presisere at skjemaet skal brukes på alle ansatte, av den nærmeste
overordnede. Det må være kjent for arbeidstakerne, og vil kunne fungere som et verktøy med
tanke på å formidle hva som fungerer bra, evt. mindre bra i arbeidssammenhengen. Skjemaet bør
imidlertid fylles ut i god tid før de lokale forhandlingene, og vil være en del av en helhetsvurdering av
ansatte.
Skjemaet bør evalueres setter 1. års bruk.
Prosjektgruppa anbefaler i størst mulig grad å avklare omfanget av de ulike kriteriene for fastsetting
av lønn i det innledende drøftingsmøte, før gjennomføring av lokale forhandlinger.
Etter gjennomførte forhandlinger skal det legges fram en oversikt over hvor mye av den lokale
potten som ble brukt til å honorere innsats og resultatoppnåelse.
Rådmannen slutter seg til prosjektgruppas vurderinger.
Forslag til vedtak:
1. Den lønnspolitiske planen for Kragerø kommune vedtas
2. Evalueringsskjemaet, skjema 1, skal brukes som et ledd i en helhetsvurdering av ansatte, hvor
også lønn vil inngå.
3. Omfanget av de ulike kriteriene for fastsetting av lønn søkes avklart i det innledende
drøftingsmøte mellom partene, før gjennomføring av lokale forhandlinger
4. Seniorpolitiske virkemiddel beholdes
5. Planen rulleres etter første gjennomførte lokale lønnsforhandlinger, deretter hvert annet år,
eller etter behov.