Energi Fjernvarme 1104 01-17.indd - Norsk fjernvarme
Energi Fjernvarme 1104 01-17.indd - Norsk fjernvarme
Energi Fjernvarme 1104 01-17.indd - Norsk fjernvarme
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Juss<br />
Miljøkrav i off entlige<br />
anskaff elser<br />
Espen Bakken<br />
(øverst) og<br />
Ingrid Lund er<br />
henholdsvis<br />
senior advokat<br />
og advokat<br />
i advokatfi<br />
rmaet<br />
Arntzen de<br />
Besche.<br />
14 04|2<strong>01</strong>1 www.energi-nett.no<br />
Klagenemnda for off entlige anskaff elser (KOFA) behandlet nylig<br />
spørsmål om utslipp av klimagasser i transport og verdi av CO 2 -<br />
reduksjon er lovlige tildelingskriterier i en off entlig anskaff else.<br />
Dette innebærer etter vårt syn at det alltid kan legges vekt på<br />
utslipp der hvor kontrakten har et transportelement i seg.<br />
ANSKAFFELSER<br />
AV ESPEN BAKKEN OG INGRID LUND<br />
meninger@energi-nett.no<br />
For brenselsleverandører kan dette<br />
innebære at lokal tilknytning vil kunne<br />
gi en miljømessig fordel i offentlige<br />
anbudskonkurranser.<br />
KOFAs vurdering bekrefter viktigheten<br />
av miljøkrav – som er fordelaktig for leverandører<br />
av miljøvennlig varme. Saken belyser<br />
dessuten oppdragsgiverens frie skjønn i valg<br />
av beregningsmodell for utslipp.<br />
Miljøforhold. Saken for KOFA gjaldt<br />
innkjøp av transport og behandling<br />
av restavfall for energiutnyttelse fra<br />
Renholdsverket AS i Trondheim, hvor ett<br />
av tildelingskriteriene var «Miljøforhold».<br />
En forbigått leverandør mente at miljøkravene<br />
var ulovlige, og klaget saken inn for<br />
KOFA.<br />
KOFA slår innledningsvis fast at<br />
miljøkrav har en særlig status i anskaffelsesreglene.<br />
Dette samsvarer både<br />
med Europa-kommisjonens satsing på<br />
Green Procurement og den nasjonale<br />
satsingen på grønnere innkjøp fra<br />
offentlige enheter, som også uttrykkes i<br />
anskaffelsesregelverket.<br />
Det er utvilsomt adgang til å sette<br />
miljøkrav i anskaffelser, for eksempel krav<br />
til bruk av energikilde for varmeproduksjon.<br />
Dette forutsetter likevel at miljøkravet<br />
har en tilstrekkelig tilknytning til<br />
kontraktsgjenstanden, slik at ikke irrelevante<br />
forhold premieres, men at kravene<br />
faktisk «påvirker» leveransens miljømessige<br />
egenskaper. For leverandører av<br />
miljøvennlig varme kan dette være fordelaktig<br />
i konkurransen om kontrakter.<br />
Utgangspunktet for KOFAs vurdering<br />
var om miljøkravene som var satt av<br />
Renholdsverket, hadde tilstrekkelig tilknytning<br />
til behandlingen av restavfallet.<br />
Transport. Miljøforholdene som skulle<br />
vektlegges, var for det første utslipp av<br />
klimagass ved transport. Tatt i betraktning<br />
tidligere praksis fra EU-domstolen kom<br />
KOFA ikke overraskende til at dette var<br />
relevant når kontrakten nettopp gjelder<br />
transport. KOFA kom også til at miljøkravet,<br />
hvor lave utslipp ble premiert, var<br />
egnet til å fi nne det økonomisk mest fordelaktige<br />
tilbudet.<br />
Dette innebærer etter vårt syn at det<br />
alltid kan legges vekt på utslipp der hvor<br />
kontrakten har et transportelement i<br />
seg. For brenselsleverandører kan dette<br />
innebære at lokal tilknytning vil kunne<br />
BESLUTNING: Klagenemnda for off entlige anskaff elser,<br />
her ved sekretariatsleder Anneline Vingsård, kom<br />
nylig med en beslutning som fastslår at miljøkrav har<br />
en særlig status i anskaff elsesreglene. Det vil kunne<br />
få betydning for anbudskonkurranser vedrørende<br />
forbrenning av avfall.<br />
Foto: EIVIND SENNESET/DN<br />
gi en miljømessig fordel i offentlige<br />
anbudskonkurranser.<br />
<strong>Energi</strong>utnyttelse. Videre hadde<br />
Renholdsverket satt som underkriterium<br />
verdien av CO 2 -reduksjon gjennom energiutnyttelse<br />
av avfallet i tilbyderens anlegg,<br />
og verdien av CO 2 -reduksjon gjennom<br />
gjenvinning av metall fra avfallet.<br />
Selv om kravet var knyttet til anlegget<br />
som sådan, kom KOFA til at også dette<br />
hadde en relevant tilknytning til gjenvinningen<br />
av avfallet fra oppdragsgiver, og at<br />
kriteriene derfor var lovlige.<br />
Et annet interessant tema er klagerens<br />
anførsel om at Renholdsverket ikke har<br />
brukt verdier for miljøskadelige partikler<br />
som er egnet for å vurdere de miljømessige<br />
konsekvensene.<br />
Vidt skjønn. Spørsmålet om relevante standarder<br />
for ulike brenselstyper, så vel som<br />
beregningsmodeller for utslipp av klimagasser<br />
og partikler ved forbrenning dukker<br />
stadig opp, ikke bare i saker om avfall,<br />
men i mange <strong>fjernvarme</strong>saker. KOFA, som<br />
mangler kunnskap til å vurdere egnetheten<br />
av modellen, valgte klokt nok å avstå fra<br />
å behandle anførselen. Valg av modell blir<br />
således en del av oppdragsgiverens frie<br />
skjønn.<br />
Manglende standardisering av beregningsmodeller<br />
gir altså oppdragsgiver<br />
et relativt vidt skjønn for hvordan disse<br />
miljø kriteriene skal evalueres og premieres<br />
i tildelingsevalueringen. Faren er at dette –<br />
til tross for gode intensjoner – ikke gir den<br />
korrekte miljømessige vurderingen.
Change language