Håndbog om Miljø og Planlægning - Naturstyrelsen

Afsnit 227RammerKommuneplanens rammer for indholdet af lokalplanerer en konkretisering af hovedstrukturens mål. Her beskrives,hvad der bør bestemmes i en lokalplan for detenkelte område for at sikre den sammenhængendebystruktur og de overordnede mål. Der er bestemmelserfor anvendelse, bebyggelsesforhold - herunderbebyggelsestæthed, forsyning med offentlig og privatservice, institutioner og tekniske anlæg, trafikbetjeningog områder til fritidsformål. Kommuneplanen bestemmer,hvilke arealer i landzone der - inden for regionplanensrammer - kan overføres til byzone eller sommerhusområde.Rammedelen kan bestemme rækkefølgenfor udbygning af arealer til byformål og sommerhusområder.På baggrund af kommuneplanen kan arealer,der er af væsentlig betydning for byudviklingen,eksproprieres.Rammerne for delområdernes anvendelse er ofte fastsatud fra allerede vedtagne lokalplaner eller den faktiskeanvendelse af områderne. Det kan være hensigtsmæssigtat gennemgå disse anvendelser for erhvervsområdernefor at se, om der er behov for at ændre rammernefor den fremtidige anvendelse. Udgangspunktetfor områderne kan i dag være væsentligt anderledes,end da de blev udlagt. Den trafikale belastning kan idag være en af de væsentligste parametre at inddrage idisse beslutninger. Det gælder om at kunne lokalisere„den rette virksomhed på det rette sted“ ud fra såvelmiljømæssige som trafikale målsætninger.ByomdannelsesområderFolketinget har i 2003 vedtaget en ændring af planloven,der åbner mulighed for at udlægge byomdannelsesområder,hvor der kan anvendes særlige værktøjertil at fremme omdannelsen.Byomdannelsesområder er defineret som et område,der har været brugt til industri- eller havneformål ellertil offentlige formål, og hvor den oprindelige anvendelseer helt eller delvist ophørt. Områderne ligger typiskcentralt i byerne, men der kan også være tale omområder, der ligger mere perifert i en ældre del afbyen. Områderne kan indeholde en mindre boligandel,men må ikke være domineret af boligbebyggelse.Et af værktøjerne er en overgangsordning for støj, sommuliggør, at der i et byomdannelsesområde kan accepteresen mindre, midlertidig overskridelse af de vejledendestøjgrænser for nyopførte boliger. På denmåde bliver der åbnet for, at byomdannelsen kankomme i gang, selvom der stadig er nogle støjendevirksomheder i området. Overgangsordningen erbeskrevet i en vejledning med titlen„Miljøstyrelsens vejledning Nr. 3 2003 - Eksternstøj i byomdannelsesområder“.Det er muligt i kommuneplanen at fastsætte en rækkefølgefor udbygningen af byomdannelsesområder.Dette kan medvirke til, at udbygningen af nye områderog ombygningen af ældre byområder samt prioriteringenmellem nye og ældre områder finder sted i en takt,der sikrer en hensigtsmæssig byplanlægning. Hermedkan der tages hensyn til såvel kommunens som investorernesøkonomiske muligheder og til virksomhedernesmuligheder for støjdæmpning.LOKALPLANERLokalplaner er grundstenen i det danske plansystem.Det er gennem lokalplaner, at kommuneplanens politiskestrategi og målsætninger gøres konkrete. Hvorkommuneplanen giver det samlede overblik over udbygningog arealanvendelse i hele kommunen, bestemmerlokalplaner bebyggelsen og anvendelsen af etmindre område. Lokalplaner er juridisk bindende forgrundejerne. De tinglyses på den enkelte ejendom indenfor lokalplanområdet. Reguleringen af udnyttelseog anvendelse i lokalplanen er som udgangspunkterstatningsfri. Der er pligt til at udarbejde en lokalplan,hvis der skal ske væsentlige ændringer i det beståendemiljø.En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen,regionplanlægningen eller landsplandirektiver. Kommunenkan dog ændre kommuneplanen med et forslagtil kommuneplantillæg, der lægges frem til offentligdebat sammen med et forslag til lokalplan. Statsligemyndigheder og amtet kan i debatperioden gribe indmed en indsigelse mod et lokalplanforslag, der er istrid med statslige interesser eller regionplanlægningen,hvis de finder, at overordnede hensyn er tilsidesat.En lokalplan kan siges at være en lokal lov, der fastsætterregler om bebyggelse og anvendelse af arealerinden for planens område. Lokalplanen kan regulere enlang række forskellige forhold som anvendelse, bebyg-