Revidert nasjonalbudsjettet 2003 St.meld. nr. 2 - Statsbudsjettet

2002–2003 St.meld nr. 2Revidert nasjonalbudsjett 200355gens ordning skal tilbakeføres til de områdene somblir berørt. Regjeringen har i tillegg lagt vekt på atde alternative ordningene skal være kostnadseffektiveog målrettede i forhold til bosetting og sysselsettingi distriktene.Situasjonen i tiltakssonen (Finnmark og Nord­Troms) er spesiell. En økning i ordinær arbeidsgiveravgiftssatsfra 0 til 14,1 pst. ville være dramatisk.Bedriftene i tiltakssonen har i gjennomsnitt sværtlave profittmarginer, og vil derfor i liten grad være istand til å bære økte kostnader. Fraflyttingstallenefor Finnmark er i tillegg spesielt høye. De store avstandene,den svært lave befolkningstettheten, klimaetog hensynet til samisk bosetning er forholdsom begrunner at omstendighetene i tiltakssonener usedvanlige. Dette er bakgrunnen for at Regjeringentar sikte på å videreføre den differensierte arbeidsgiveravgifteni tiltakssonen. Det legges opp til åbruke ODA­avtalen, protokoll 3, jf. ovenfor.Det er viktig at den rettslige begrunnelsen for åbeholde redusert avgift er god når man vurdereranvendelse av Protokoll 3. Dersom Protokoll 3skulle ha vært anvendt også utenfor tiltakssonen,måtte det blitt dokumentert at det foreligger slikeusedvanlige omstendigheter som protokollen krever,også i områdene utenfor tiltakssonen. Regjeringensklare vurdering er at en ikke ville fått gjennomslagfor en slik påstand. Regjeringen har imidlertidgodt håp om at unntak for tiltakssonen kan bligodtatt.Regjeringen går inn for å beholde dagens differensiertearbeidsgiveravgift for primærnæringenefiskeri og landbruk. En nærmere oversikt over hvilketyper foretak innenfor landbruks­ og fiskerisektorensom vil kunne beholde dagens graderte arbeidsgiveravgift,vil bli presentert i forbindelse medstatsbudsjettet for 2004. I utgangspunktet vil dengraderte arbeidsgiveravgiften bli videreført for demsom produserer varer som faller utenfor statsstøtteregelverketi EØS­avtalen.I utformingen av en alternativ ordning for privatnæringsvirksomhet har Regjeringen lagt vekt på aten så langt som mulig skal opprettholde den fordelensom ligger i dagens differensierte arbeidsgiveravgift.For privat næringsliv lokalisert i sonene 2, 3og 4, legges det derfor opp til en ordning for differensieringav arbeidsgiveravgiften innenfor det fribeløpetfor statsstøtte som statsstøtteregelverkettillater. Fribeløpet er på 100 000 euro over tre år, ellerom lag 250 000 kroner pr. foretak pr. år. En slikordning vil kunne kompensere foretak med inntilom lag 10 ansatte i sonene 3 og 4, og inntil om lag20 ansatte i sone 2. Detaljene i ordningen er ikkefastsatt, men vil bli framlagt i forbindelse med statsbudsjettetfor 2004. ESAs retningslinjer for bagatellmessigstøtte tillater imidlertid ikke et slikt fribeløpfor transportsektoren.For å unngå at næringslivet i de berørte områdeneskal oppleve en brå og sterk kostnadsøkning,har Regjeringen overfor ESA søkt om (notifisert)en overgangsperiode for sonene 3 og 4, jf. tabell3.13. For sone 3 legges det opp til at satsen økes årligmed 1,9 prosentpoeng med unntak for 2007, dasatsen økes med 2 prosentpoeng. For sone 4 leggesdet opp til at satsen økes årlig med 2,2 prosentpoeng,med unntak for 2007 da satsen økes med 2,4prosentpoeng. Overgangsordningen vil ha betydningfor de virksomhetene i sonene 3 og 4 som ikkeblir kompensert fullt ut av fribeløpet.Det er usikkert om ESA vil godkjenne en overgangsperiode.Ifølge ESA vil overgangsordningeninnebære statsstøtte i strid med statsstøtteregelverketi overgangsperioden. ESA har derfor varslet atdet må åpnes formell prosedyre. På grunn av prosedyrereglerom uttalelsesrett mv. innebærer dette atendelig vedtak fra ESA sannsynligvis ikke foreliggerfør sent høsten 2003. Statsbudsjettet for 2004må derfor baseres på at den notifiserte overgangsperiodenblir godtatt.For offentlig sektor legger Regjeringen opp tilen kompensasjonsordning gjennom økte rammeoverføringer.Dette vil i hovedsak gjelde kommunesektoren,men også en del statlige virksomheter ide berørte sonene, for eksempel de statlige helseforetakene.Kompensasjonsordningen for kommunesektorener nærmere beskrevet i St.prp. nr. 66(2002–2003) Kommuneproposisjonen.Regjeringen har notifisert en ordning med direktetransportstøtte basert på retningslinjene fortransportstøtte i EØS­området. Transport av varerutover 350 km til og fra virkeområdet vil etter forslagetkunne motta støtte. Transport over 350 kminnenfor virkeområdet vil også kunne få transportstøtte.For transport mellom 350 km og 700 km leggesdet opp til en støtteintensitet avhengig av foretaketslokalisering. For transport utover 700 kmTabell 3.13 Arbeidsgiveravgiftssatsene (i pst.) i sonene 3 og 4 i den notifiserte overgangsperiodenSone Gjeldende sats Sats i 2004 Sats i 2005 Sats i 2006 Sats i 20073 ......................................................... 6,4 8,3 10,2 12,1 14,14 ......................................................... 5,1 7,3 9,5 11,7 14,1