Estimarea costurilor serviciilor municipale în sud-estul Europei - ACoR

20
ESTIMAREA COSTURILOR SERVICIILOR MUNICIPALE ÎN SUD-ESTUL EUROPEI NALAS
Administrațiile publice locale pentru exercitarea controlului, optimizarea rețelei și justificarea
schemelor de alocare;
Administrațiile publice locale și centrale în procesul de negociere pentru planificarea relațiilor
financiare;
NALAS pentru schimbul de experiență și asistență tehnică.
Ghid metodologic pentru calcularea datelor referitoare la școli și grădinițe
Grupul de Lucru NALAS pentru Descentralizare Fiscală a dezvoltat un instrument pentru a oferi
municipalităților psibilitatea de a colecta, analiza și compara datele instituțiilor de învățământ,
precum grădinițele, școlile primare și secundare. Scopul acestui instrument este de a asista
municipalitățile în îndeplinirea responsabilităților legale în sectorul educațional. Deoarece
responsabilitățile administrațiilor publice locale în acest sector diferă în funcție de țara membră
NALAS, variind de la proprietate deplină la puteri decizionale relativ autonome în Macedonia,
până la anumite restricții în Bulgaria și Kosovo și excluderea complată a municipalităților din
managementul educațional în Muntenegru, instrumentul poate necesita o anumită adaptare în
funcție de nevoile municipalităților.
Instrumentul pregătit pentru municipalități este un simplu tabel Excel în care trebuie trecute datele
colectate și câțiva indicatori de bază, care sunt calculați în mod automat. Pentru a asigura
ușurința utilizării, instrumentul implică destul de puține elemente. Acest ghid este creat pentru a
ajuta municipalitățile în a utiliza acest instrument. Ghidul descrie datele necesare și indică sursele
potențiale ale datelor respective.
Instrumentul descris în acest ghid este relativ simplu și concentrat, dat fiind faptul că a fost creat
pentru a fi utilizat în mai multe țări membre NALAS. Atunci când instrumentul este adaptat
nevoilor speciale ale unei țări, acesta va putea fi extins și personalizat în funcție de cadrul legal al
acelei țări. De exemplu, un set de instrumente similare, mai detaliat și mai amplu, a fost creat de
municipalitățile macedonene în 2007 în cadrul proiectului Managementul Municipal al Școlilor
Macedonene (MMSM). Instrumentele MMSM includ instrumente de bază Excel separate pentru o
bază de date municipală a școlilor, necesară în procesul bugetar, evaluarea facilităților și
prioritizarea nevoilor investiționale. Totuși, dezvoltarea unor instrumente mai cuprinzătoare pentru
toate țările membre NALAS nu este posibilă deocamdată.
Informații generale
Principalul scop al instrumentului este de a facilita managementul municipal al grădinițelor și
școlilor (primare, secundare, vocaționale sau speciale, în funcție de nevoi).
Metodologia ia în considerare toate costurile serviciului respectiv, finanțate din bugetul municipal,
indiferent de sursa de finanțare: „resurse proprii” sau „transferuri de la stat”.
Toate datele ar trebuie colectate și analizate separat de fiecare instituție de învățământ. Dacă
anumite date nu sunt disponibile pentru fiecare instituție, spre exemplu dacă facturile pentru
încălzire sau transportul elevilor sunt predate municipalităților pentru toate școlile laolaltă,
acestea ar trebuie trecute în utlima coloană, care prezintă costurile pentru toate instituțiile de
învățământ ale municipalității. În acest caz, suma și structura costurilor pentru fiecare instituție
vor fi diferite față de cele ale municipalității ca întreg. Diferența se va vedea în cheltuielile în
numerar care nu pot fi separate din motive contabile.
Cheltuielile altor instituții asupra cărora municipalitatea nu are niciun fel de control managerial
(administrația publică centrală, donatorii, părinții) trebuie excluse din această analiză.