Estimarea costurilor serviciilor municipale în sud-estul Europei - ACoR

6
ESTIMAREA COSTURILOR SERVICIILOR MUNICIPALE ÎN SUD-ESTUL EUROPEI NALAS
Obiectele metodologiei sunt reprezentate de costurile următoarelor servicii municipale: şcoala
primară, grădinița şi autorizațiile de construire. Selecția serviciilor municipale care să răspundă
cel mai bine obiectivului a fost esențială pentru implementarea proiectului.
Au fost adoptate următoarele criterii de selecție şi estimare a costurilor serviciilor municipale:
serviciile trebuie să fie curente, adică trebuie să fie furnizate de majoritatea municipalităților din
regiune şi să se adreseze unei game largi de utilizatori; trebuie să fie utilizate de diferite grupuri
de consumatori; utilizarea serviciului trebuie asociată cu diferite cerințe financiare pentru
consumatori: gratuitatea sau plata unor taxe care să acopere parțial sau total costurile serviciului.
În funcție de aceste criterii, următoarele trei tipuri de servicii au fost selectate: şcolile primare,
grădinițele şi serviciul de eliberare a autorizațiilor de construire. În majoritatea țărilor, aceste
servicii reprezintă 40% din cheltuielile municipale.
Municipalităților le-a fost solicitat acordul pentru a fi incluse în mod voluntar în proiect. De
asemenea, acestea trebuiau să dovedească capacitate pentru un bun management financiar şi
să fi utilizat metode de estimare a costurilor pentru cel puțin două din cele trei servicii. O altă
cerință s-a referit la dimensiunile diferite ale acestora: o municipalitate mică, o alta de dimensiune
medie şi una mare; de asemena, ele trebuiau să se situeze în regiuni geografice diferite.
Pentru atingerea obiectivelor au fost îndeplinite următoarele sarcini:
A fost realizată o scurtă revizuire a abordărilor şi metodelor de estimare a costurilor serviciilor
în cauză;
Au fost prezentate metodele selectate, folosind drept exemple cele trei servicii municipale, iar
modalitatea de însumare şi calculare a costurilor a fost explicată în detaliu;
Au fost prezentate pe scurt condițiile existente în diferitele țări care influențează obiectivele
metodelor şi potențialul de aplicare al acestora;
Au fost analizate rezultatele aplicației pilot ale metodelor şi dificultățile ce reies din informațiile
disponibile, subliniindu-se particularitățile mediului şi capacitatea administrațiilor publice
locale;
S-au tras consluziile şi au fost făcute sugestii pentru dezvoltarea acestui domeniu şi a fost
evidențiat rolul NALAS în acest proces.
Obiectul analizei este reprezentat de municipalitățile din Bulgaria, Macedonia, România,
Moldova, Albania, Muntenegru, Slovenia şi Kosovo. Cerințele pentru țările şi municipalitățile pilot
din proiect se referă la exprimarea dorinței de a fi incluse voluntar în proiect, capacitatea pentru
un bun management financiar şi dimensiunea diferită: municipalități mici, medii şi mari, situate în
zone geografice diferite.
Metodele utilizate includ examinarea practicilor de estimare a costurilor serviciilor municipale.
Pentru analiza mediului de reglementare şi a practicilor folosite, echipa de proiect a realizat un
Chestionar care suprinde îndeosebi întrebări deschise. Răspunsurile la Chestionar au permis
colectarea, analiza şi formularea unor concluzii pe baza informațiilor care, pe de o parte, au vizat
mediul de reglementare pentru specificitățile naționale ale furnizării serviciilor şi pentru metodele
de estimare a costurilor şi, pe de altă parte, au ajutat la formularea concluziilor şi a sugestiilor
pentru dezvoltarea primei versiuni a metodologiei de estimare a costurilor.
Echipa de dezvoltare s-a familiarizat şi cu metodologiile utilizate pentru evaluarea costurilor
serviciilor în țările avansate din vestul Europei şi SUA: analiza costurilor pe bază de activități
(Activity Based Costing), contabilitatea costurilor totale şi altele. În acest sens, a oferit asistență
Jan Herzczynki, un profesor polonez de la Universitatea din Varşovia care a propus folosirea a