Estimarea costurilor serviciilor municipale în sud-estul Europei - ACoR

44
ESTIMAREA COSTURILOR SERVICIILOR MUNICIPALE ÎN SUD-ESTUL EUROPEI NALAS
5. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
5.1. Identificarea problemelor în urma aplicării metodologiei
În mare, problemele pot fi clasificate în două categorii: probleme ce izvoresc din mediul extern în
care administrațiile publice locale își desfășoară activitatea și probleme legate de capacitatea
proprie a administrațiilor publice locale.
Chestiunile, care rezultă din mediul existent în țările din Sud-Estul Europei sunt o consecință a
relațiilor centralizate moștenite și insuficient ajustate. Dependența financiară puternică a
municipalităților față de administrațiile publice centrale se manifestă în ceea ce privește
acoperirea deficitelor și dimensionarea surplusurilor de la bugetele municipale. Acest fapt nu
reușește să creeze stimulente pentru administrațiile publice locale în sensul creșterii veniturilor
proprii și a reducerii costurilor pentru producerea serviciilor, din cauza faptului că veniturile din
posibilele economii sunt centralizate. Modificările serioase în această privință sunt în continuare
insuficiente pentru a schimba atitudinea municipalităților față de resursele publice locale. Astfel,
de exemplu, bugetele municipale sunt tot centrate pe costuri. Acestea planifică și țin cont de
costuri. Sunt în continuare destul de puțini indicatori care să măsoare câte servicii vor fi furnizate,
cât costă un serviciu, etc.
O caracteristică importantă a mediului este și lipsa unor organisme civile solide și eficiente. Din
cauza dependenței insuficiente a acestora față de populație, administrațiile publice locale nu sunt
motivate în a raporta activitățile, a permite controlul cetățenilor asupra operațiunilor, a implica
comunitatea locală în procesul decizional.
Procesul de descentralizare din ultimii ani a consolidat semnificativ puterile administrațiilor
publice locale și le-a sporit resursele. În același timp, este dificil pentru administrația publică
centrală să renunțe la puterile pe care le deținea. Se poate vedea că în unele state o parte din
serviciile considerate sunt în continuare furnizate de instituții centrale. În alte țări, serviciile sunt
furnizate de municipalități, însă statul finanțează direct o parte a costurilor pentru școli și
grădinițe. În afara faptului că este o chestiune de justiție, modul de stabilire a volumului acestor
resurse și alocarea acestora între municipalități creează, de asemenea, probleme legate de
colectarea informațiilor pentru municipalități. Nu se poate crea o metodologie pentru estimarea
costurilor serviciilor dacă nu există nicio informație pentru părțile esențiale ale costurilor.
Rezumând toate aceste tipuri de probleme, se poate spune că metodologia pentru estimarea
costurilor serviciilor este un instrument a cărui aplicare poate avea și are sens într-un mediu
descentralizat, în care administrațiile publice locale au puteri decizionale proprii și resurse pentru
a le fundamenta. În acest mediu, economiile de fonduri sunt un factor important pentru sporirea
eficacității și eficienței performanțelor și pentru implicarea cetățenilor în mod real în procesul de
luare a deciziilor. Orice modificare în acest sens va conduce la creșterea nevoii de a utiliza
această metodologie.
Al doilea grup de probleme este asociat capacității administrațiilor publice locale de a realiza
estimarea costurilor serviciilor. Metodologia dezvoltată presupune disponibilitatea unor
profesioniști competenți, capabili să o aplice și, mai presus de toate, să analizeze și să evalueze
rezultatele obținute. În încercarea de a ajuta la dezvoltarea unei astfel de capacități, un modul de
pregătire a fost creat în cadrul proiectului, care poate fi folosit de fiecare asociație, asistată de
formatori din municipalitățile pilot.
Descentralizarea constituie o problemă nu numai în relațiile dintre administrațiile publice centrale
și locale, dar și în cadrul unei municipalități – în acest caz, între administrațiile publice locale și
școlile și grădinițele. Lipsa autonomiei relative a celor din urmă subminează eforturile
personalului de a estima costurile cu scopul de a determina o utilizare mai cumpătată a