ФОРУМ 02' (16) 2015
Корпоративный журнал компании ЦНТУ "Динамика"
Корпоративный журнал компании ЦНТУ "Динамика"
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ложный навык, полученный при обучении<br />
на тренажере. В дальнейшем, чтобы<br />
его избежать, на всех тренажерах<br />
с аналогичными визуальными системами<br />
все тренировочные полеты осуществлялись<br />
только до начала этапа выравнивания.<br />
Этот пример доказывает исключительную<br />
важность проведения процедуры<br />
квалификационной оценки тренажера,<br />
что позволяет исключить получение<br />
экипажем ложных навыков при обучении.<br />
Сегодня проведение процедуры<br />
сертификации (квалификационной<br />
оценки) тренажера формально упразднено<br />
Законом о техническом регулировании<br />
и окончательно запутано до сих<br />
пор невыполненным Постановлением<br />
Правительства.<br />
С.К. Ведь, по сути, все международные<br />
документы возлагают на национальный<br />
авиационный орган (или администрацию)<br />
определенные задачи, конечная<br />
цель которых – обеспечение безопасности<br />
полетов в гражданской авиации.<br />
По факту в России таким органом<br />
является Росавиация. Теоретически эту<br />
же задачу должно было решать и пресловутое<br />
Постановление Правительства, но<br />
что в итоге мы имеем на сегодня? Постановление<br />
мы выполнять не будем, Федеральные<br />
авиационные правила издавать<br />
не будем, технические требования<br />
к тренажерам делать не будем.<br />
Ф: Дальше следует извечный русский<br />
вопрос: что делать? И если есть выход<br />
из этого тупика, то в чем он?<br />
Ю.М. Побарахтавшись почти 2 года<br />
и так ничего и не сделав, но понимая,<br />
что когда-то отвечать придется, авторы<br />
изначальной идеи выдумали на первый<br />
взгляд простую вещь – воспользоваться<br />
документом ИКАО 9625, раз мы<br />
свои национальные документы сделать<br />
не в состоянии. Если говорить по гамбургскому<br />
счету, то это порочное решение.<br />
Международные требования предполагают,<br />
что национальный авиационный<br />
орган на основании рекомендаций<br />
ИКАО должен издать какие-то свои<br />
нормы и стандарты, гармонизированные<br />
с международными. На сегодняшний<br />
день во всем мире Док. ИКАО 9625<br />
в 3-й редакции принят в качестве национального<br />
стандарта только Сингапуром,<br />
и, по мнению экспертов, он уже<br />
сильно об этом пожалел. Мы же, очевидно,<br />
решили в этом смысле догнать и перегнать<br />
Сингапур: поскольку мы свои<br />
национальные нормы делать не можем,<br />
мы берем целиком текст Док. ИКАО<br />
2 (<strong>16</strong>) / <strong>2015</strong><br />
9625 в 3-й редакции и руководствуемся<br />
им в своей практике. Но во всем цивилизованном<br />
мире делается не так, слово<br />
«гармонизация» не означает «полное<br />
совпадение», и это не случайно. Существуют<br />
европейские (JAR) или американские<br />
(FAR) требования к тренажерным<br />
устройствам имитации полета,<br />
гармонизированные со 2-й редакцией<br />
Док. ИКАО 9625. И то, что ИКАО<br />
выпустила 3-ю редакцию своих рекомендаций,<br />
нашло отражение в так называемых<br />
планах гармонизации национальных<br />
документов с международными.<br />
И это неспроста: 3-я редакция Док.<br />
ИКАО 9625 является очень сложным,<br />
и местами даже сырым документом, который<br />
сам нуждается в серьезном совершенствовании.<br />
Запланировано внесение соответствующих<br />
изменений в национальные документы<br />
США и Европы на 20<strong>16</strong>-2017 годы,<br />
после чего действующие JAR и FAR<br />
будут ближе к третьей редакции документа<br />
ИКАО.<br />
В идеале, ровно так же должна поступать<br />
и Россия. Нельзя принять 9625, не<br />
разобравшись, можем ли мы применить<br />
его сегодня в принципе!<br />
Ф: Так, может быть, и к лучшему, если<br />
поспешное и непродуманное Постановление<br />
Правительства не будет исполнено?<br />
Ю.М. Конечно, нет. Смотрите, что<br />
получилось. Есть Постановление Правительства,<br />
есть его указания. Мы сейчас<br />
не обсуждаем, хорошие они или плохие.<br />
Мы говорим о том, что Постановление<br />
Правительства не выполнено. Те<br />
документы, которые было рекомендовано<br />
сделать, не сделаны. Вместо этого<br />
предложен сомнительный, вообще говоря,<br />
вариант решения проблемы – «слепое»<br />
внедрение Рекомендаций ИКАО<br />
9625 в 3-й редакции. Однако это не решает<br />
большинства проблем, но добавляет<br />
новые. Предлагался временный вариант:<br />
определить переходный период,<br />
в течение которого, не изменяя существующих<br />
процедур выдачи Разрешений,<br />
поручить Росавиации присваивать<br />
тренажеру определенный квалификационный<br />
уровень. За этот период либо<br />
разработать документы, предусмотренные<br />
пресловутым Постановлением, либо<br />
на основе Док. ИКАО 9635 разработать<br />
российский аналог и провести комплекс<br />
организационных и технических мероприятий<br />
в системе гражданской авиации,<br />
чтобы это документ заработал. Для<br />
примера: у нас нет системы присвоения<br />
<strong>ФОРУМ</strong><br />
НОРМЫ И СТАНДАРТЫ<br />
уровня экспертам, которые могли бы на<br />
законных основаниях проводить квалификационную<br />
оценку. Допустим, у<br />
нас есть такие специалисты, в том же<br />
ГосНИИ ГА или ЦЭСАТ. Но кто именно<br />
должен выдать им свидетельства экспертов<br />
и закрепить за ними определенные<br />
функции? Национальная авиационная<br />
администрация? Но кто она<br />
в РФ? Если Росавиация, тогда в Положении<br />
о Росавиации должна быть прописана<br />
функция присвоения квалификационной<br />
оценки тренажерам, а также,<br />
возможно, функция присвоения статуса<br />
экспертам, имеющим право проведения<br />
этой оценки. И еще ряд функций,<br />
вытекающих из документа 9625. Какой<br />
из вариантов будет реализован? Можно<br />
только предполагать.<br />
А в целом жаль, что у нас не выполняются<br />
Постановления Правительства.<br />
И «за державу обидно», и за тренажеры<br />
тоже.<br />
Интервью подготовила<br />
Светлана ПОПОВЬЯН<br />
От редактора. Если нам и удалось<br />
прояснить текущую ситуацию с нормативно-правовым<br />
регулированием тренажерной<br />
отрасли, то только отчасти.<br />
Правовой вакуум в какой-бы то ни было<br />
области – отличная почва для исконнороссийского<br />
правового нигилизма. Только<br />
из обычного «всем нельзя, а мне можно»<br />
в нашем случае он превращается<br />
в гораздо менее циничную формулировку<br />
«зачем исполнять законы, если они<br />
отсутствуют?»<br />
Вопрос о том, сколько еще лет пройдет<br />
до тех пор, пока в России, наконец, не будет<br />
создана правовая система координат,<br />
в которой смогут нормально работать<br />
производители авиационных тренажеров,<br />
остается открытым. Очередная попытка,<br />
начавшаяся с некачественного<br />
как с фактической, так и с юридической<br />
точки зрения Постановления Правительства,<br />
вряд ли ускорит это процесс.<br />
И, тем не менее, государство обязано довести<br />
эту работу до конца. И формально,<br />
потому что Россия – член ИКАО,<br />
и неформально, потому что оно обязано<br />
отвечать перед своими гражданами<br />
за их авиационную безопасность. Эксперты,<br />
которые в состоянии решить эти<br />
вопросы, в России еще есть. Было бы совсем<br />
хорошо, если бы они вместе работали<br />
над решением этой проблемы, а не<br />
пытались в борьбе за кусок пирога – давайте<br />
называть вещи своими именами –<br />
отстаивать свои клановые интересы.<br />
21
Change language