Taking Social Rights Seriously (II): - Retfaerd.org

RETFÆRD ÅRGANG 30 2007 NR. 1/116 67
likvärdig behandling och full delaktighet i samhället. För det andra är det orimligt att
spela ut olika sk ’särintressen’ mot varandra, utan här är det (oftast) den resurssvages ställning
i relation till en förhållandevis resursstark kommun. För det tredje är det inget särintresse,
utan utgör ett allmänintresse i två betydelser, dels i den meningen att samhället
skall rymma även resurssvaga och resurskrävande individer, dels i den meningen att de
flesta av oss kan drabbas av olika funktionshinder som gör oss beroende av en stark rättighetslagstiftning.
5. Handläggningen. Ett sätt att förmedla förvaltningens mellanställning här, är att omsorgsnämnderna
och handläggarna hamnat i en lojalitetskonflikt mellan å ena sidan tvingande
lagstiftning och å andra sidan de ekonomiska ramarna för den kommunala verksamheten
såsom de fastställs av kommunens förtroendevalda. I betänkandet SOU 2004:118
Beviljats men inte fått noterades denna problematik efter kontakt med tjänstemännen:
Kunskaperna hos fullmäktigeledamöterna om kommunernas ansvar [är], enligt tjänstemännen,
många gånger bristfälliga. Det uppges bla gälla bristande kunskaper om vilka rättigheter som tillförsäkras
den enskilde genom socialtjänstlagen och LSS. Vidare uppges medvetenheten vara låg hos
de förtroendevalda beträffande omfattningen av problemet med de ej verkställda besluten i den
egna kommunen. Kunskapsbristerna hos de kommunala politikerna medför, enligt tjänstemännen,
att de inte får tillräcklig respons hos politikerna, som ansvarar för fördelningen av resurser inom
kommunen, när det framförs att de medel som ställs till nämndens förfogande inte är tillräckliga
för att kommunen skall kunna leva upp till sina skyldigheter enligt socialtjänstlagen och LSS. 87
6. Sanktioner. Är det nu så att svårigheterna att få domar verkställda kan avhjälpas med
bestämmelser om sanktionsavgift enligt LSS? Kan en utvidgad reglering avseende sanktionsavgift
också avseende icke verkställda gynnande beslut bli effektiv? Tja, ödet ligger i
händerna på förvaltningsdomstolarna vilka har att tillämpa lagrummet och fastställa en
tillräckligt effektiv sanktionsavgift, för de icke verkställda domarna och besluten (om den
tidigare utredningens förslag vinner gehör, vill säga). Hans Bengtsson och Karsten Åström
menar:
Att tvinga fram följsamhet kan dock knappast lösa de normkonflikter som råder. Förutsättningen
för att en rättighetslag skall fungera är att den har hög grad av legitimitet i den meningen att
myndigheterna är villiga att följa lagen även i de fall tillämpningen går dem emot. Ytterst handlar
det om att skapa förståelse och respekt för det demokratiska beslutet att gravt funktionshindrades
levnadsvillkor och behov verkligen skall prioriteras. 88
87 SOU 2004:118 Beviljats men inte fått, s 159.
88 Bengtsson, Hans och Karsten Åström (1998) ”Från politik till praktik – några sammanfattande
slutsatser”, i: Hans Bengtsson (red.) Politik, lag och praktik. Implementeringen av 1994 års handikappreform
(Studentlitteratur: Lund), s 305.
Jurist- og Økonomforbundets Forlag