Påverkas politiskt beslutsfattande av NPM-reformer? - Syddansk ...

4. Vidare undersökningar
Som nämndes tidigare är denna undersökning endast ett första steg i en mer ingående
undersökning av kommunerna. Nedan presenteras en axblock av de undersökningar som skall
eller bör göras.
Budgeten
För att studera utvecklingen och eventuella förändringar av beslutsfattandet bör budgetarbetet
närmare granskas. Beslut om budget har i denna undersökning endast utgjort ett av många
beslut. Det råder dock knappast någon tvekan om att budgetbeslutet har betydligt större tyngd
än övriga beslut. Frågan är om och på vilket sätt budgetarbetet förändrats, har
detaljeringsgraden ökat eller minskat? Hanteras områden där en större del av verksamheten
bedrivs i enskild regi på ett annat sätt än andra områden mm.
Reglementen, planer och policys
I vilken utsträckning fattas beslut om reglementen , planer och policys inom olika områden?
Hur är dessa utformade? Uttrycks de i mål eller är de av regelkaraktär? Skiftar utformningen
mellan olika områden och har de påverkats av graden av enskild regi i verksamheten? Ett
första steg till en sådan undersökning har genomförts i samband den kvantitativa
genomgången av protokoll. Resultat av denna skall dock kompletteras innan de presenteras.
Detta kan ge upplysningar om graden av rationalistiska styrtekniker i kommunerna och den
allmänna styrningen av verksamheten.
Delegationsordningar och andra organisationsförändringar
På vilket sätt har delegationsordningar förändrats i kommunerna mellan år 1984 och år 2001.
Den minskning av antalet ärenden och beslut som ägt rum i flera kommuner kan antagligen
till en del förklaras av ändrade delegationsregler och/eller en annan praxis. Andra
organisationsförändringar som kan vara intressanta att studera är ifall kommunerna genomfört
andra varianter av NPM-reformer, t ex resultatenheter eller beställar- utförarmodeller.
Konflikt som åsiktsskillnader och konkurrensstruktur.
Som diskuterades i avsnitt 2 så är konfliktbeteende endast en aspekt av konflikt och
konsensus. För att få en mer allsidig bild bör graden av åsiktsskillnader i kommunerna och
inom verksamhetsområdena analyseras. För att göra detta kan man antingen utgå från skrivet
material, t ex budgetförslag och budgetalternativ, partiprogram mm, eller utgå från subjektiva
bedömningar av graden av partikonflikt. Den förra metoden har fördelen att en jämförelse
över tiden lättare kan ske, förutsatt att material finns att tillgå. Den senare metoden kan
kanske ge mer information men försvårar en jämförelse över tid. En undersökning som utgår
från subjektiva bedömningar av konflikt kan studera politiska uppfattningar både bland
25