Kommissionens arbetsprogram 2007 - Sundsvall

More documents

Recommendations

Info

Allmännyttiga tjänster Med allmännyttiga tjänster menas exempelvis skola, vård, omsorg, kultur, renhållning, VAtjänster, el- och gasdistribution, post och telekommunikationer. Tjänster av allmänt intresse och sociala tjänster av allmänt intresse måste enligt svensk lagstiftning respektera vissa principer och mål, vilket ger dem en särskild ställning inom tjänstesektorn. Särskilt på området för sociala tjänster av allmänt intresse gäller principer om solidarisk finansiering, lika tillgång, hög kvalitetsstandard och för många av dessa tjänster anpassning till individens behov. Av tjänsterna av allmänt intresse är det bara de ”ekonomiska tjänsterna” som omfattas av EU:s regler om den inre marknaden och konkurrens. Reglerna om konkurrens handlar främst om vissa krav på konkurrens i upphandling av dessa tjänster och begränsning av offentligt stöd (statsstöd) till tjänster av allmänt intresse. De regler som syftar till att främja den inre marknaden av tjänster av allmänt intresse finns i EG-fördraget och i tjänstedirektivet. Tjänstedirektivet tillämpas på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, dock inte artikel 16 som ger företag rätt att tillfälligt tillhandahålla tjänster i en medlemsstat där de inte är etablerade. I och med detta undantag samt de generella undantagen från hela direktivet för icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse, vård och vissa sociala tjänster kan man sammantaget hävda att tjänstedirektivet har en begränsad påverkan på tjänster av allmänt intresse. Trots dessa undantag vill kommissionen ta reda på medlemsstaternas inställning till en ökad rörlighet av tjänster om hälso- och sjukvård och sociala tjänster av allmänt intresse. En bakomliggande fråga är vilken kompetens EU har inom området för tjänster av allmänt intresse och närmare vilken befogenhet EU har att avgöra när en sådan tjänst är av ekonomisk natur och därmed omfattas av EU:s regler om konkurrens och fri rörlighet. I april 2006 lade kommissionen fram ett meddelande om sociala tjänster av allmänt intresse, som utesluter tjänster om hälso- och sjukvård. Meddelandets utgångspunkt är att dessa tjänster har avgörande betydelse för den sociala sammanhållningen inom EU och för att uppnå Lissabonstrategin. Kommissionen utesluter inte lämpligheten av lagstiftning på området men vill först göra djupare utredningar om organisation och finansiering av sociala tjänster av allmänt intresse i medlemsstaterna. Sveriges Kommuner och Landsting har lämnat sitt svar på den enkät som kommissionen skickade hösten 2006. Hösten 2006 påbörjade kommissionen en konsultation kring tjänster inom hälso- och sjukvård i andra medlemsstater än den staten där man är bosatt. Sveriges Kommuner och Landsting lämnade svar i slutet av januari. Allmänt anser Sveriges Kommuner och Landsting att tjänster av allmänt intresse skiljer sig från övriga tjänster och att deras planering, organisation och finansiering ska kunna säkerställa att det allmänna intresset uppnås – t.ex. landstingens planering av vård eller kommunernas ansvar för renhållning, skolskjuts eller äldreomsorg. EU-regler om konkurrens och den inre marknaden ska därför respektera subsidiaritetsprincipen och principen om den lokala självstyrelsen. De myndigheter som har ett demokratiskt ansvar för en hållbar social och miljöpolitik måste få en reell och praktisk styrningsmöjlighet i varje enskilt fall. Offentlig upphandling EU:s upphandlingsdirektiv har mycket stor påverkan på den lokala och regionala nivån, eftersom det är lokala och regionala myndigheter som står för den största andelen av de offentliga upphandlingarna i medlemsländerna. I maj 2006 presenterade kommissionen sitt förslag till översyn av EU:s rättsmedelsdirektiv, som bland annat ska stärka möjligheterna att överklaga upphandlingsbeslut. Innan avtal skrivs med vinnande part ska möjlighet ges till överprövning av beslutet. Därmed föreslås en tidsfrist på minst 10 dagar. Dessutom föreslås att upphandlande myndigheter med kort varsel ska meddela de förlorande leverantörerna om skälen till varför de inte fick kontraktet. På gång inom EU · 1/2007 16
Regionkommittén har i februari 2007 lämnat ett yttrande på detta förslag och som rapportör har den svenska ledamoten Catarina Segersten Larsson (m), landstinget i Värmland, utsetts. Kommissionen/Inre marknaden - Tjänster EP – Utskottet för inre marknaden och konsumentskydd Dokument: Ändring av rådets direktiv 89/665/EG och 92/13/EG avseende effektivare förfaranden för prövning vad gäller offentlig upphandling - KOM(2006) 195 Kontaktperson: Eva Sveman tfn: 08-452 76 54 Offentlig-privata partnerskap (OPP) Kommissionen har i en grönbok ställt frågan om det behövs ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå för att förtydliga ramverket för offentlig-privata partnerskap (Public-Private Partnership). I slutet av 2005 publicerade kommissionen ett meddelande med de politiska slutsatserna utifrån grönboksdiskussionen. Kommissionen planerar att tydliggöra vilka regler som ska tillämpas vid valet av privata partners i “institutionaliserade OPP:s”, vilket innebär att offentliga åtaganden utförs tillsammans mellan en privat och en offentlig partner. Kommissionens tolkningsmeddelande kommer att publiceras i slutet av 2006 eller i början av 2007. Under 2007 kommer kommissionen också att lägga fram ett direktiv som ska klargöra både vad begreppet ”koncession” omfattar och vilka regler som bör tillämpas vid dessa kontraktstilldelningar. Kommissionen funderar också på att införa ett förbud för icke tidsbegränsade avtal. För att över huvudtaget få en privat partner med i ett samriskprojekt krävs det i många fall långa avtalsperioder om 10-20 år. Det är därför viktigt att kommissionen inte begränsar kontraktstiden för snävt. Kommissionen erkänner att det finns osäkerheter kring det gällande direktivet om offentlig upphandling när det kommer till samarbete (med kontraktsskrivning) mellan två myndigheter (ex mellan två kommuner). Kommissionen meddelar dock att det är för tidigt att komma med förslag som skulle minska osäkerheterna i direktivet. Kommissionen/Inre marknaden och tjänster EP – Utskottet för inre marknaden och konsumentskydd Dokument: Grönboken - KOM(2004) 327, Politiska slutsatserna utifrån grönboksdiskussionen – KOM(2005) 569 Kontaktperson: Lena Svensson tfn: 08-452 7645, Mathias Sylwan tfn: 08-452 7984 Statsstöd 2005 lade kommissionen fram ett förslag till reviderade regler för perioden 2007-2013. Reglerna syftar till att införa mindre, men bättre riktat statligt stöd, förenkla procedurerna och dela upp kontrollansvaret mellan kommissionen och medlemsstaterna. I sin rapport om de nya riktlinjerna för statsstöd efterlyser EU-parlamentet – med Gunnar Hökmark (m) som föredragande - rättslig klarhet när det gäller stöd till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse samt lämpliga regler för att förenkla användningen av offentlig-privata partnerskap (PPP). Parlamentet understryker sambandet mellan sammanhållningspolitiken och politiken för statligt stöd. Offentligt regionalstöd får således inte leda till snedvridning av konkurrensen mellan medlemsstaternas regioner. Exempelvis får inte finansiering av omlokaliseringar inom EU ske, där nya arbetstillfällen i en region skapas på bekostnad av förlorade arbetstillfällen i en annan. För att uppnå minskad byråkrati och smidigare hantering har kommissionen antagit ett antal åtgärder. De nya s.k. ”de minimis”-reglerna innebär att stöd under 200 000 euro som ges ut over en period av tre år inte betraktas som statsstöd. De minimisreglerna tillämpas också när en t.ex. en kommun eller ett landsting garanterar lån, om den del av lånet som garanteras inte överstiger 1,5 miljon euro. Vidare har kommissionen i slutet av 2006 beslutat att förlänga tillämpningsperioden för vissa andra gruppundantag, främst beträffande stöd till små och medelstora företag, utbildning, sysselsättning och regionalstöd. DG Konkurrens har dessutom påbörjat arbetet med en översyn av tillämpningsområdet för På gång inom EU · 1/2007 17
Page 1 and 2: På gång inom EU NUMMER 1. FEBRUAR
Page 3 and 4: Förord Du håller nu i handen en n
Page 5 and 6: EU:s långtidsbudget och budgeten 2
Page 7 and 8: forskningspotential, att föra ut v
Page 9 and 10: land annat att främja investeringa
Page 11 and 12: kommissionen lägger ett socialpoli
Page 13 and 14: staden Stuttgart, arbetar bland ann
Page 15: förändra transporterna i tätorte
Page 19 and 20: En fråga som därutöver för när
Page 21 and 22: inklusive medfinansiering i dessa p
Page 23 and 24: ske i en mindre grupp. Förhandling
Page 25 and 26: Hantering av översvämningar I bö
Page 27 and 28: Tysklands prioriteringar för häls
Page 29 and 30: • Ge medborgarna redskap för ök
Page 31 and 32: esa till annat EU-land för planera
Page 33 and 34: Västra Balkan Regionkommittén for
Page 35 and 36: F Fördrag När europeiska kol- och
Page 37 and 38: V Ö Vitbok Öppna samordningsmetod
Page 39 and 40: Kontakt EU-frågorna och den intern

Kommissionens arbetsprogram 2007 - Sundsvall

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?