utredning - Statens Haverikommission

tjänsten när receptionen var obemannad. Det ingick dock i allmänna råd
enligt den vid tiden gällande BBR 7 7 .
Det fanns inte heller något angivet från Byggnadsnämnden angående åtgärder
avseende övriga brister i hotellets utrymningssäkerhet i händelse av
brand. Boverket har gett ut allmänna råd 1996:4, ändrad genom 2004:1, om
ändring av byggnad, BÄR. I det allmänna rådet anges att bygglagstiftningens
krav på brandskydd är desamma vid ändring av byggnad som vid
nybyggnad. Efter ändringar förutsätts därför bl.a. att funktionerna i BBR
avsnitt 5 om utrymningssäkerhet är tillgodosedda.
1.10.12 Byggnadsnämndens kontroll över projektering och byggande
Innan ändringen i PBL trädde i kraft 1995 granskade tjänstemän vid byggnadsnämnden,
ofta tillsammans med en representant från brandförsvaret,
tekniska lösningar för att godkänna dem i projekteringsskedet av ett bygge.
Dessutom gjordes besiktningar på byggplatsen för att se att byggherren, den
som låter uppföra eller ändra en byggnad, följde handlingarna. Besiktningarna
genomfördes i regel av en byggnadsinspektör. Inspektören tog i
vissa fall hjälp av en representant från brandförsvaret som lämnade sina
synpunkter på de brandtekniska brister som framkom. Den byggande uppfattade
ofta detta som att brandförsvaret godkände byggnaden.
Samhällets kontroll av byggprocessen förändrades när ändringar i PBL
och BVF trädde i kraft 1995. Vid nybyggnad och större ändring av byggnad
är byggherren i de flesta fall skyldig att dels söka bygglov, dels minst tre
veckor innan arbetena påbörjas lämna in en bygganmälan till byggnadsnämnden.
För t.ex. enbart inre ombyggnader behövs det i många fall en
bygganmälan men inget bygglov. För sådana byggnadsåtgärder som kräver
bygganmälan ska byggherren utse en kvalitetsansvarig. Någon regelmässig
granskning av ritningar och konstruktioner från teknisk synpunkt görs inte
längre av byggnadsnämndens tjänstemän eller av någon från räddningstjänsten.
Ansvaret för att byggnaden uppfyller gällande krav vilar mer entydigt på
byggherren. Detta uppnåddes genom att byggnadsnämndens uppgifter inskränktes
till att hålla ett byggsamråd och se till att byggherren har en kontrollplan
för byggprojektet. Vid byggsamrådet eller snarast möjligt därefter
ska byggnadsnämnden besluta om byggherrens kontrollplan för arbetena är
godtagbar. Kontrollen kan sedan utföras genom dokumenterad egenkontroll,
ibland kompletterad av fristående sakkunniga eller, om det finns särskilda
skäl, av byggnadsnämnden. När byggherren har uppfyllt sina åtaganden
enligt kontrollplanen och byggnadsnämnden inte funnit skäl att ingripa
som tillsynsmyndighet, ska nämnden utfärda ett slutbevis.
1.10.13 Kontroll utförd av Borgholms byggnadsnämnd
I jämförelse med gällande regler i SBN 1980 fanns brister i samband med
ombyggnationen 1983. Inga uppgifter har framkommit där byggnadsnämnden
dokumenterat bristerna vare sig vid bygglovsansökan eller vid besiktning
på plats. Bristerna har inte blivit föremål för åtgärder.
Vid ändringen i hotellets plan 3 år 2001 har byggnadsnämnden enligt
upprättat delegationsbeslut angivit villkor enligt krav från räddningstjänsten.
Det strider mot gällande ordning i PBL. Ingen ifylld kontrollplan har
insänts till byggnadsnämnden efter avslutat arbete. Dessutom har den kvalitetsansvarige
inte deltagit på ett aktivt sätt och krävt in egenkontroll.
Någon ansökan om slutbevis har inte lämnats in.
7 BBR 7: Boverkets författningssamling, BFS 1993:57 med
ändringar till och med BFS 1998:38.
38