Download - Süleyman Demirel Üniversitesi

7Modern devletlerde kamu harcamalarının üç temel unsuru vardır ;- Bir paranın harcanması,- Harcamaların idari mamelek (malvarlığı) hesabından yapılması,- Bir kamu ihtiyacının giderilmesi için harcanması.Bu anlayışa göre bir tanım yapmak gerekirse “ kamu giderleri, devletile Mahalli idarelerin, kamu hizmeti görmek ve bütçelerinden karşılanmak kaydıyla,nakit halinde yaptıkları harcamalardır.” denilebilir . 8Bu tanımın da eksik ve yetersiz olduğu açıktır. Esasen XX. Yüzyıl devletininekonomik ve sosyal hayata daha yakından karışmasının sebebi, serbest rekabet işleyişiiçinde ekonominin kendiliğinden dengeye gelişinin günümüzde artık istenilen ölçüde vedoğrultuda gerçekleşmemesidir. İşte devlet, ortaya çıkan bu yeni durumda artık bu gidişeseyirci kalmamakta ve emredici otorite yetkisini kullanarak ekonomik dengeyisağlamaya ve ekonomiyi istenilen seviyeye yükseltmeye çalışmaktadır. Buna gelişmekteolan ekonomilerde ekonomik kalkınma görev ve zorunluluğunu da katmak gerekir.Özelikle katma ekonomi modelinde ve devletin ancak yol gösterici, öncü ve teşvik edicifonksiyonlar yüklenebildiği parlamenter demokrasilerde, kamu giderleri bu amaç içinkullanılacak en etkin araçlardan biridir . 92.1.1.2. Geniş Anlamda Kamu Harcamaları (Ekonomik Tanım)Buna kamu giderlerinin ekonomik tanımı da denilmektedir. Hemen belirtmekgerekirse, iktisadi tanım bütünüyle hukuki tanımdan ayrılmış farklı bir tanım değildir.Ancak klasik anlayıştan esinlenen dar anlamdaki tanımın devletin hukuki kişiliğini yani,kamu tüzel kişi oluşunu göz önünde tutmasına karşılık modern anlayışı yansıtanekonomik tanım devletin sosyal hayat ile ekonomik faaliyetlerdeki rolünü ve devletikarakterize eden kamu yetkisini göz önünde bulundurmaktadır. Bu kamu yetkisiuygulamada, emretme hakkına sahip olmak, diğer bir deyiş ile, tek taraflı irade beyanıile ve gerektiğinde cebir yolu ile yükümlülük yaratmak şeklinde somutlaşır. Devlet bu8 Halil NADAROĞLU, Kamu Maliyesi Teorisi , MET / ER Matbaası , İstanbul ,1983 , s. 136.9 DEVRİM, s.99.