ROZDZIAŁ V PRAWO WSPÓLNOTOWE A POLSKI SYSTEM PRAWNY BIAŁA KSIĘGA CCIFP 48
5.1. IMPLEMENTACJA PRAWA WSPÓLNOTOWEGO DO POLSKIEGO SYSTEMU PRAWNEGO Z przeprowadzonej wśród członków CCIFP ankiety wynika, iż mimo istniejącego systemu im<strong>pl</strong>ementacji przepisów prawa wspólnotowego do krajowego systemu prawa przedsiębiorcy nadal borykają się z poważnymi nieprawidłowościami utrudniającymi ich działalność gospodarczą. Główne problemy to liczne błędy oraz powstające w wyniku nienależytej im<strong>pl</strong>ementacji luki prawne paraliżujące lub poważnie ograniczające przedsiębiorców w ich codziennej działalności. Ponadto, normy prawa krajowego, nawet jeśli są zgodne z prawem wspólnotowym, często nie zawierają ani skutecznego systemu weryfikacji przestrzegania tych przepisów, ani też odpowiednich sankcji, które wymuszałyby ich stosowanie. W konsekwencji transpozycja ma charakter iluzoryczny. Taka sytuacja rodzi niekorzystne skutki dla przedsiębiorców spełniających często rygorystyczne kryteria wspólnotowe. Z tego powodu przewagę na rynku uzyskują podmioty, które nie spełniają wymogów dyrektywy i dzięki „oszczędnościom” w dostosowywaniu się do norm wspólnotowych, mogą zaproponować kontrahentom ofertę korzystniejszą cenowo. Tymczasem prawidłowe wdrażanie prawa wspólnotowego ma kluczowe znaczenie dla prawidłowego rozwoju gospodarki i przedsiębiorstw w całej Unii Europejskiej. Chodzi, bowiem nie tylko o pełne wykorzystanie potencjału wspólnego rynku, ale, co najważniejsze, aby rynek ten mógł dostosować się do nowych wyzwań (cyfryzacja, wydajność energetyczna, rozwój sektora usługowego, zwiększenie mobilności i rozwój infrastruktury). Dlatego też, po pierwsze, transpozycja dyrektyw musi być realizowana w wyznaczonych terminach i w sposób kom<strong>pl</strong>etny tak, aby prawo krajowe było zgodne ze wspólnotowym. Po drugie, konieczne jest stworzenie systemu pozwalającego na szybkie wykrywanie i likwidowanie, ciągle jeszcze licznych, luk prawnych lub niezgodności prawa krajowego z prawem wspólnotowym. Po trzecie organy państwowe powinny prowadzić dialog dotyczący wspólnego rynku nie tylko z Komisją Europejską, ale również z podmiotami zainteresowanymi (obywatelami i przedsiębiorcami). Zatem, konieczne jest prowadzenie kampanii informacyjnych, szkoleń, warsztatów, konferencji skierowanych do obywateli i przedsiębiorców, które pozwoliłyby na podwyższanie poziomu wiedzy i świadomości przepisów prawa wspólnotowego. Polska Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej w 2011 r., której priorytetem jest wzmacnianie rynku wewnętrznego, stwarza niepowtarzalną okazję, aby proponowanym zmianom towarzyszyły zmiany w świadomości administracji publicznej na wszystkich jej szczeblach. OBECNY SYSTEM IMPLEMENTACJI ORAZ ZNACZENIE PRAWA WSPÓLNOTOWEGO DLA ROZWOJU WSPÓLNEGO RYNKU Państwa członkowskie odpowiadają za włączenie przepisów prawa UE do krajowego porządku prawnego, czyli za ich dostosowanie w wyznaczonym terminie, zachowanie zgodności porządku krajowego z prawem UE oraz ich prawidłowe stosowanie. Zgodnie z traktatami organem czuwającym nad prawidłowym stosowaniem prawa UE jest Komisja Europejska. W przypadku naruszenia obowiązku im<strong>pl</strong>ementacji przez państwo członkowskie, Komisja Europejska może skorzystać z prawa do wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia, jakie przysługuje jej na mocy art.258 i 260 TFUE, aby wezwać dane państwo do zaniechania tego uchybienia (działania lub zaniechania), a w razie potrzeby może również wnieść sprawę do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Władze państwa członkowskiego odpowiedzialne za uchybienie mogą być władzami każdego szczebla – krajowego, regionalnego lub lokalnego. BIAŁA KSIĘGA CCIFP 49