Informacja o wynikach kontroli funkcjonowania straży gminnych ...

Ważniejsze wyniki kontroli
działań egzekucyjnych w stosunku do należności niepodlegających przepisom Ordynacji
podatkowej, powodował dowolność w terminie wystawiania tytułów wykonawczych.
Opieszałość w podejmowaniu działań egzekucyjnych ograniczała skuteczne
wyegzekwowanie należności.
W Urzędzie Miejskim w Radomiu spośród badanych 143 mandatów, tytuły wykonawcze
w 112 przypadkach sporządzono po 3 miesiącach od wystawienia mandatu, po 4 miesiącach
wystawiono 24 tytuły a w przypadku 3 mandatów, tytuły wystawiono w okresie od 5 do 14
miesięcy. Według Dyrektora Wydziału Księgowości Urzędu tytuły były wystawione w
ustawowym okresie dochodzenia tych należności.
Kontrola egzekwowania przez Urząd Miejski w Gnieźnie należności z grzywien nałożonych
mandatami, przeprowadzona na próbie 10% (21 mandatów), wykazała, że w stosunku do
16 mandatów (76,2% próby) tytuły wykonawcze wystawiono z opóźnieniem od 2 do 8
miesięcy.
W Urzędzie Miejskim w Opolu spośród badanych 30 dłużników, w 22 przypadkach (73,3%)
okres wystawienia upomnień był dłuższy niż 3 miesiące, w tym w 4 przypadkach wynosił
ponad 5 miesięcy po upływie terminu zapłaty. Natomiast tytuły wykonawcze wystawiano
dopiero w okresie od 15 do 20 miesięcy po upływie tego terminu.
Analiza 17 mandatów wystawionych przez strażników w Nowym Targu w 2008 r. wykazała,
że działania windykacyjne podejmowano po upływie od 4 do przeszło 15 miesięcy od
nałożenia mandatu.
Według wyjaśnień udzielonych w toku kontroli, długotrwała bezczynność służb
finansowych przed wszczęciem egzekucji spowodowana była oczekiwaniem na dokonanie
zapłaty przez dłużnika. Zwłoka z wystawieniem tytułu wykonawczego po bezskutecznym
upływie terminu zapłaty uwzględniała występujące opóźnienia w przepływie środków
w systemie bankowym i pocztowym. Zaniechanie określenia w urzędach lub
nieprzestrzeganie zasad i terminów dochodzenia należności, niska kwota jednostkowej
należności oraz ograniczenia kadrowe zarówno w komórkach finansowych jak
i egzekucyjnych powodowały, iż w stosunku do części zaległych należności nie podjęto
działań lub podjęto je z opóźnieniem. Jednostkowa średnia kwota wystawionych mandatów
w 2008 r. wynosiła 122,8 zł i 124,1 zł w 2009 r.
W straży w Lublinie spośród analizowanych 346 mandatów 259 (tj. 74,9% próby) tytuły
wystawiono od 5 do 9 miesięcy po terminie, co wyjaśniono koniecznością ustalenia lub
potwierdzenia danych osobowych oraz koniecznością przestrzegania zasad postępowania
wyjaśniającego wynikającego z postępowania administracyjnego, gdyż natychmiastowe
kierowanie tytułów do organu egzekucyjnego mogłoby spowodować nadmierne ilości
wycofań ze względu na późniejsze dokonywanie wpłat.
Badanie próby 23 mandatów niezapłaconych na kwotę 1,8 tys. zł w Urzędzie Miasta
Torunia wykazało, że tytuły wystawiono dopiero w okresie od 239 do 375 dni od ich
otrzymania ze straży. Opóźnienia we wszczęciu egzekucji wyjaśniano dużą ilością pracy
wynikającą ze wzrostu wystawionych przez Straż mandatów z 4,8 tys. w 2007 r. do 7,5 tys.
w 2008 r., które ewidencjonowane są przez 1 pracownika, wykonującego również inne
obowiązki. Ponadto, wskazywano m.in. na: czasochłonność weryfikacji danych ujętych
w mandatach i ustalenia m.in. właściwość urzędu skarbowego, poprawność nr PESEL lub
dowodu osobistego osób ukaranych.
35