You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Deseta śednica prvog redovnog zasijedanja, 2011.<br />
je, mora ispuniti da bi došla do pregovora o pristupanju Evropskoj uniji jeste jačanje vladavine<br />
prava posebno kroz depolitizovano i na zaslugama zasnovano imenovanje članova<br />
sudskog i tužilačkog Savjeta i državnih tužilaca kao i kroz osnaživanje zavisnosti, samostalnosti,<br />
efikasnosti i odgovornosti sudija i tužilaca. Utvrđivanju ovog ključnog prioriteta<br />
prethodila je ocjena sadržana u analitičkom izvještaju Evropske komisije, da postoji<br />
ozbiljna zabrinutost povodom nezavisnosti pravosuđa s obzirom da zakonski okvir ostavlja<br />
prostor za nesrazmjerni i politički uticaj. Urađene analize pokazale su da se promjena<br />
Ustava nameće kao nužnost da bi se omogućio razvoj nezavisnog pravosuđa kao garanta<br />
demokratije i vladavine prava.<br />
Nakon nepune četiri godine od donošenja novog Ustava <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> Vlada je<br />
predložila promjene najvećeg pravnog akta i to u djelovima Ustava, odnosno, konkretnim<br />
odredbama koje se odnose na načelo zakonitosti, sud i državno tužilaštvo, kao i način<br />
odlučivanja Ustavnog suda. Promjene Ustava u ovim poglavljima bile su i očekivane.<br />
Te odredbe jednostavno nijesu izdržale probu vremena. Počeću redom, načelo zakonitosti<br />
na način kako je definisano novim Ustavom ima za posledicu da se i prekršaji kao<br />
kažnjiva djela mogu voditi i propisivati samo zakonom, ne i odlukama jedinice lokalne<br />
samouprave i uredbama i odlukama Vlade. To je krupan propust kojeg je odgovarajućom<br />
izmjenom odedbama člana 33 Ustava neophodno otkloniti. U procesu pristupanja Savjetu<br />
Evrope crnogorska vlast se obavezala da novi Ustav mora obezbijediti nezavisnost sudstva<br />
i prepoznati kao imperativ izbjegavanje bilo kakve odlučujuće uloge političkih institucija<br />
u procesu imenovanja i razrešenja sudija i tužilaca.<br />
Novodonesenim Ustavom <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> nije u potpunosti ispoštovan ovaj princip.<br />
Izbor sudija je izmješten iz Skupštine u nadležnost sudskog Savjeta usvojenim rešenjem,<br />
obezbijeđen je uravnotežen odnos članova Savjeta iz reda sudija uključujući i predsjednika<br />
Vrhovnog suda i njegovih članova van reda sudija. Međutim Ustavom je utvrđeno<br />
rešenje da predsjedika Vrhovnog suda <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> bira i razrješava Skupština na zajedniči<br />
predlog predsjednika <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>, predsjednika Skupštine i predsjednika Vlade. Takvo<br />
rešenje ukazuje na značaj funkcije prvog čovjeka sudske vlasti kojeg bira Skupština,<br />
međutim, postojeće ustavno rešenje isključuje učešće u tom postupku čime se narušava<br />
princip nezavisnosti sudske funkcije. Upravo su odredbe o izboru predsjednika Vrhovnog<br />
suda i sastava sudskog savjeta ocijenjene problematičnim sa stanovišta uticaja na nezavisnost<br />
sudstva. Ustavom je takođe predviđeno da vrhovnog državnog tužioca, državne<br />
tužioce i tužilački Savjet imenuje i razrješava Skupština. Saglasno postojećim ustavnim<br />
rješenjima Skupština imenuje i razrješava tužioce i tužilački Savjet, a tužilački savjet<br />
obezbjeđuje samostalnost državnog tužilaštva i državnih tužilaca. Kod takvih ustavnih<br />
uređenja ne postoje instrumenti koji bi omogućili tužilačkom savjetu da obezbijedi samostalnost<br />
državnog tužilaštva. Javnosti su prepoznatljivi stavovi Venecijanske komisije da<br />
problemi oko nezavisnosti tužilaštva upravo i proističu iz Ustava, jer Ustav propisuje da<br />
Parlament imenuje i razrješava tužioce i to većinom koja nije kvalifikovana.<br />
Predlogom promjena Ustava Vlada nije predložila promjenu odredbi Ustava koje<br />
se odnose na način i predlaganja izbora predsjednika i sudija Ustavnog suda. Smatramo<br />
da je to neophodno uraditi i predlog, sugestiju, poslanika SNP-a s tim u vezi detaljnije<br />
ću obrazložiti. U postupku donošenja novog, sada važećeg Ustava <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>, preporuke<br />
Venecijanaske komisije o potrebi obezbjeđenja uravnotežene strukture Ustavnog suda,<br />
davanjem ovlašćenja da sude jednom.... u tri organa, predsjednik države, sudski Savjet<br />
i Skupština nijesu uvaženi. Takođe, ocjene OEBS-a, Biroa za demokratske institucije i<br />
- 23 -
Change language