TM 12/2011 - TechMagazín

legislativa a právoVýnos odvodu bude příjmem státního rozpočtua na základě rozpočtového určení bude část výnosuurčena na pojistné na veřejné zdravotní pojištění.2. Změna daňového řáduNávrh rozšiřuje uplatnění daňové informačníschránky na komunikační portál se správcem daně.Změna v registraci daňových subjektů (součástíúpravy daňového řádu nově již nebudou hmotněprávní ustanovení, ale pouze obecná úprava registračnípovinnosti).3. Změna zákona o dani dědické, danidarovací a dani z převodu nemovitostíDaň dědickáZavedení lineární sazby 9,5 %.Zvýšení limitu pro osvobození na 50 000 Kč u 3.skupiny.Daň darovací●Zavedení lineární sazby 19 %.●Zvýšení limitu pro osvobození na 50 000 Kč u 3.skupiny.Daň z převodu nemovitostíZúžení osvobození vkladů nemovitostí do základníhokapitálu obchodní společnosti nebo družstvana případy, kdy vkladatelem bude územní samosprávnýcelek.Nevyžadování daňového přiznání u osvobozenýchpřevodů nebo přechodů vlastnictví k nemovitostem,pokud poplatníkem je ČR.4. Změna zákona o daniz přidané hodnotySnížení výše obratu pro povinnou registraci k daniz přidané hodnoty z 1 000 000 Kč na 750 000 Kč.5. Změny v úpravě pojistnéhona sociální zabezpečení●U důchodového pojištění placeného zaměstnancemzůstává sazba ve výši 6,5 %, přičemž propojištění na sociální zabezpečení je zastropovánína úrovni čtyřicetiosminásobku průměrné mzdy.●Ruší se placení pojistného na sociální zabezpečenía příspěvku na státní politiku zaměstnanostiu zaměstnavatelů a nahrazuje se odvodem z úhrnumezd na veřejná pojištění, která zahrne i pojistnéna úrazové pojištění.●Základem pojistného na důchodové pojištěníOSVČ bude 100 % hrubého zisku.●Sazba pojistného u OSVČ bude stejná jako sazbapojistného u zaměstnanců, a to 6,5 %.6. Změny v úpravě pojistnéhona veřejné zdravotní pojištění●Sjednocení sazeb s pojištěním na důchodovépojištění placeného zaměstnancem na 6,5 % (proveřejné zdravotní pojištění bude zastropování naúrovni sedmdesátidvounásobku průměrné mzdy).●Základem pojistného na veřejné zdravotní pojištěníOSVČ bude 100 % hrubého zisku.●Sazba pojistného na veřejné zdravotní pojištěníu OSVČ bude stejná jako sazba pojistného u zaměstnancůa jako sazba důchodového pojistného,a to 6,5 %.●Mění se termín platby státu za státní pojištěnce.Kromě toho návrh zákona o zřízení JIM zjednodušujepodání a placení povinných plateb tak, že poplatník,který bude podávat daňové přiznání, podápřiznání k dani a pojistnému na jednom formulářia bude platit jednou platbou (vytvoření společnéhoosobního daňového účtu). Zaměstnavatel bude srážetměsíční zálohy na daň z příjmů fyzických osob,sociální pojistné a zdravotní pojistné (jedna platba)a bude podávat měsíční hlášení (individualizovanéna jednotlivé poplatníky) a roční vyúčtování (taktéžindividualizované). Poplatník s příjmy ze závislé činnosti(zaměstnanec) bude mít možnost po skončeníroku prohlásit sražené zálohy za konečné, požádatzaměstnavatele o provedení zúčtování, nebo jezúčtovat sám prostřednictvím daňového přiznání(na jednom formuláři).Dále bude zavedená povinná elektronická formau vybraných podání (vč. zvýhodnění z hlediskaposunu lhůty pro podání) a dojde je sjednocenízdaňovacích období daně z příjmů fyzických osob,sociálního pojistného a zdravotního pojistného naroční zdaňovací období.Důležitá nenápadná změna je, že správa sociálníhopojistného i zdravotního pojistného bude prováděnaorgány finanční správy (JIM) podle daňovéhořádu, nikoliv správního řádu. A konečně – dojde kesjednocení lhůty pro stanovení daně a pojistných na3 roky (s možností prodloužení, přerušení a stavěnído maximální délky 10 let).Návrh obsahuje také nepříliš výraznou tabulku odhadůvlivu předlohy do veřejných rozpočtů. Podle níMF předpokládá, že zákon pro rok 2014, tj. první roknavrženého nabytí účinnosti, sníží příjmy veřejnýchrozpočtů o 13,6 mld. Kč, státní rozpočet o 7,8 mld.Kč a místní rozpočty o 9,2 mld. Kč. Rozpočty zdravotníchpojišťoven by měly být v plusu 3,3 mld. Kč.Tabulka nicméně neobsahuje podrobnější analýzu,východiska predikce ani varianty.Diskuse – nebyla...Pro úplnost je dobré říct, že zákon prakticky nebyllegislativně ani věcně mimo odborné útvaryMF a pracoviště Finanční správy ČR projednávána žádná široká odborná, ať už věcná, tak i legislativnídiskuse se k němu nevedla! Sám předkladatelk tomu uvádí, že právní úprava prošla (toliko– poznamenává autor) vnitřním připomínkovýmřízením. Koncepce jednoho inkasního místa bylapak posouzena externí firmou!Návrh zákona nebyl předložen k projednání Legislativníradě vlády a vládě byl předložen k projednánípouze stanoviskem předsedkyně LRV.Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelskýchsvazů ČR (KZPS) ve svém stanoviskuobecně podpořila zřízení JIM, avšak vyslovilapožadavek, aby návrh zákona obsahoval „pouzenezbytné změny, které přímo souvisí s jeho zavedením“,a současně aby obsahoval vyhodnocenítransakčních nákladů (finančních i administrativních)na podnikatelskou sféru. Samozřejmě – anijednomu požadavku nebylo vyhověno. Za negativníKZPS dále mj. označila:●legislativní neprovázanost navrhovaných změn,zejména zrušení slevy na dani při zaměstnávánízdravotně postižených osob;●zrušení investičních pobídek v zákoně o daníchz příjmů (došlo ke změně v rámci jednání na vládě).KZPS v souvislosti s předloženými tezemi právníúpravy doslova konstatovala, že „celý systém JIMje založen na soustředění všech plateb do jednohomísta přímo napojeného na státní rozpočet, kterýumožňuje státu přímé, nekontrolovatelné hospodařenís veškerými příjmy“. Konkrétně pak, pokud jdeo úrazové pojištění – podle návrhu zákona budeplatba na úrazové pojištění nově odvedena přesJIM do státního rozpočtu formou daně a – jak doslovauvedla KZPS − „v netransparentním systémuzmizí definitivně“. Výplatu dávek bude provádětČSSZ přímo poškozeným; zaměstnavatel se nověstává pouze plátcem, což podle KZPS „zcela popírásystém pojištění (i pojmově)“. Analogická situacemá být podle návrhu i u zdravotního pojištění, kdebudou zaměstnavatelé platby na zdravotní pojištěnísvých zaměstnanců převádět do JIM, které je budedistribuovat pojišťovnám, přičemž – jak konstatujeKZPS – „není zřejmé jakým způsobem, v jakýchtermínech, podle jakých kriterií a v jaké výši budeskutečně prováděno“. KZPS s tím vyslovila nesouhlasa dále upozornila na riziko poruch v průběžnémfinancování pojišťoven.Odborové centrály, zejména pak Českomoravskákonfederace zaměstnavatelských svazů (ČMKOS)ve svém stanovisku zásadně odmítla předloženýnávrh a požádala ministra financí o stažení návrhuz legislativního procesu a vypořádání rozporů.Obecně přitom ČMKOS konstatovala, že v návrhuzákona mj. „absentuje objektivní analýza problémůčeského daňového systému, jeho příčin a důsledků“a „naprosto absentují opatření zaměřenána boj proti daňovým únikům, práci na černo,praní špinavých peněz a proti dalším negativnímekonomickým jevům“.Svoje odmítnutí návrhu zákona pak odůvodnilazejména v následujících bodech:Legislativní návrh je postaven na záměru dalšíhopoklesu daňových příjmů veřejných rozpočtů;úhrnný dopad navrhovaných změn v letech 2013- 2014 odhaduje předkladatel na zhruba minus 7 -8 mld. Kč (ČMKOS je navíc přesvědčena, že odhadydopadů daňových změn budou ve skutečnostivýrazně vyšší – cca 20 mld. Kč ročně).Při celkovém záměru předkladatele snížit daně a pojistnéu zaměstnavatelů a OSVČ by byli zaměstnanci„jediným terčem pro zvyšování daní a odvodů“(u zaměstnanců jde především o důsledek zvýšeníplatby pojistného na zdravotní pojištění o 2 % a zatíženítzv. benefitů platbou pojištění a daně; celkovýnárůst zatížení zaměstnanců ČMKOS odhadla nacca 15 mld Kč).Další snížení daňového a odvodového zatíženíOSVČ dále prohlubuje rozdíl ve zdaňování meziOSVČ a zaměstnanci (což povede k mj. „k jednoznačnépodpoře „švarcsystému“ a v konečnémdůsledku k prohloubení deficitů veřejných financí“).Další legislativní procesAktuálně zákon po projednání Senátem ParlamentuČR čeká pokračování diskuse – a zřejmě i novelizace.Účinnost právní úpravy se totiž navrhuje k 1. lednu2013, čili všechno je možné stihnout. Otázka je, keprospěchu koho... /pm/12/201151