Довідник із залучення громадськості до процесів містобудування в Україні | Ro3kvit та URAG за підтримки ЗМІN

8) Громадський контроль. Розподіл влади
гарантує, що учасники можуть керувати
процесом планування й результатом.
Аутсайдер може змінити курс політики.
На цю роль ідеально підходить місцева корпорація,
яка має належне фінансування.
9.2 Типологія участі
Типологія участі Жюля Претті – це теоретична
рамка, яка використовується
для класифікації різних типів участі
в управлінні природними ресурсами.
Типологія була розроблена Жюлем Претті
в його книжці “Регенеративне сільське
господарство” [Regenerating Agriculture]
в 1995 році.
Запропонована типологія заснована на попередньому
досвіді роботи автора в Міжнародному
інституті довкілля та розвитку
та на роботі Андреа Корнуолла з Інституту
досліджень розвитку, яка, у свою чергу,
спирається на концепцію “сходинок громадянської
участі”, розробленій Шеррі
Арнстейн у 1971 році.
Шість рівнів типології участі Претті формуються
таким чином: 1) Участь відсутня;
2) Формальна участь; 3) Консультація;
4) Умиротворення; 5) Партнерство; 6) Власна
ініціатива. У теорії Жюля Претті також
виділено кілька типів відносин між місцевими
жителями та “сторонніми спеціалістами”
(міжнародними планувальними агенціями
чи консультантами).
• Виконання: громада отримує завдання
та заохочення за їх виконання; сторонні
спеціалісти формують порядок
денний та керують процесом.
• Консультація: сторонні спеціалісти
з’ясовують думку місцевих мешканців,
аналізують та вирішують, як треба діяти.
• Співпраця: місцеві мешканці працюють
із сторонніми спеціалістами для визначення
пріоритетів; сторонні спеціалісти
керують процесом.
• Спільне навчання: місцеві мешканці
та сторонні спеціалісти діляться
знаннями, створюють нове розуміння
та працюють разом над формуванням
планів дій (сторонні спеціалісти
їм сприяють).
• Колективні зусилля: місцеві мешканці
формують власний план та виконують
його за власною ініціативою, без сторонніх
ініціаторів.
9.3. Залучення громадськості: функції
та зловживання
У 1996 р. в журналі “Теорія та практика
планування” [Planning Theory and Practice]
Сара Вайт опублікувала статтю “Залучення
громади: функції та зловживання” [The Uses
and Abuses of Participation] . У статті надається
критичний аналіз поняття залучення
та його ролі в процесах планування та формування
політики.
Зазначається, що залучення може служити
багатьом різним інтересам: інтересам
уряду, розробників, НУО та громад. Важливо
ці інтереси чітко розрізняти. Стосовно
інтересів слід пам’ятати:
1. Залучення не завжди здійснюють в інтересах
менш привілейованих верств
населення. Це залежить від того,
42