Vilkår, begrænsninger og muligheder for Styring i den offentlige sektor

More documents

Recommendations

Info

Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksamensnummer 2015 administrere – man er selv økonomisk ansvarlig og ”snyd” betaler sig ikke. Man bliver medspiller ikke modspiller. 39 Ved at give borgeren frit valg fjerner man den form for ”take it or lave it” mulighed brugeren har og fokus kommer på den service man leverer. Dette skal ses i forlængelse af digitalisering af DOS som skal oplyse borgeren til at træffe det bedste valg og kan bl.a. gøre op med lukkede netværk(borgeren er selv direkte medspiller) og tung bureaukratisk regelkultur, der modsvares af krav om effektivitet. Ansvaret kan i øvrigt placeres direkte hos service enheden og skaber mere klarhed for brugeren. Desuden skaber ledelsesfriheden en mere livlig organisation, der er mindre forandringsresistent og relaterer sig til nye værdier og en fladere mere fleksibel struktur. 40 Man flytter fokus fra input til output og mindsker mulighederne for politisering og gør derfor op med de vilkår offentlige organisationer har gennem udlicitering. Man adskiller beslutningstager og udfører. Med oprettelse af bl.a. Kommunedata og Datacentralen er udviklingen af IT i DOS relativt centraliseret og ikke udelukkende relateret til NPM. Dette kan være vejen mod den ”papirløse” administration, hvor man effektivt kan udveksle information internt i DOS, hvilket skal sikre koordinering og hurtig informationsbehandling på tværs af og indenfor organisationerne 41 og dermed gå på tværs af rigide hierarkier og netværk. 2.3. Begrænsninger og problemer for NPM i DOS MPM ligger inde med en del begrænsninger i henhold til DOS i Danmark som jeg gerne vil fremhæve. 2.3.1.Udlicitering Den stigende inddragelse af private virksomheder stiller staten i en ny position. Man adskiller beslutning og udførelse, hvilket skaber et principal – agent forhold mellem offentlig og privat. Udlicitering betyder at staten står som eneste efterspørger på markedet og der sker derfor en slags governmentalizing af den private sektor – der 39 Lotte Jensen , Regering og embedsmænd, s. 227. 40 Ugebrevet Mandag Morgen, personligt lederskab skal sikre fremtidens virksomheder, 2002/1. 41 Elektronisk udveksling af sager og dokumenter er bl.a. indført i kirkeministeriet, hvilket kan koordinere ministeriet i forhold til de mange decentrale enheder under ministeriet. 10
Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksamensnummer 2015 opstår samarbejde ikke konkurrence. 42 For det andet er statens mål ofte uklare og forandres alt afhængig den politik der bliver ført, staten kan derfor risikere at få anden ydelse end den forventede. Dette sætter krav til staten som ”smart buyer” og er problematisk hvis man vil bevare en form for demokratisk kontrol og indsigt. Vigtigt er også viden om den billigste og bedste løsning. Når staten ikke selv udbyder, kræver det viden om agenten, som ofte kan være uigennemskuelig og kan føre til forkerte valg og dyre løsninger og dermed føre til en privatiseret udgave af en ”budget Maximizer” 43 Dette sætter store krav til statens rolle som ”network manager”, der som repræsentant for ”public interest” skal styre netværket og dets ”nye deltagere”. 44 45 Staten skal tilfredsstille ikke optimere og kan ikke indgå i netværket som almen aktør. Desuden kan den viden/kapacitet en offentlig virksomhed besidder tabes ved udlicitering. Et eksempel er f.eks. udlicitering af togdriften til engelske Arriva. Et alternativ til den nuværende offentlige organisation kan her være statslige aktieselskaber, som nok bryder med det ministerielle hierarki, men lægger op til en mere markedsstyring under mere demokratiske kår, såsom politikere og interesseorganisationer i bestyrelserne, hvilket bedre stemmer overens med statens vilkår. Dette vil også minimere overvågningsaspektet(agency –cost). 46 2.3.2.The Public Interest Økonomisk styring forudsætter en anden form for Public Interest. I stedet for good administration og varetagelse af værdier, fastsættes Public Interest” som sund økonomi udfra de mål der er fastsat af finansministeriet. 47 Dette stiller også nye krav til embedsmandens etik, der nu mere fungerer som en producent på et marked hvor folk forbruger frem for at bruge og det bliver uklart hvad f.eks. normerne for ansvar/accountability er. Dette forstærkes yderligere af tiltag som ny løn, hvor 42 Dette nuanceres af kravene om EU udliciteringsregler, projekter over 300.000 ecu, skal udliciteres og mulighederne er ikke kun ét marked eller én stat 43 Mod sat den grundlæggende præmis i økonomisk teori om fuld information(D.F Kettl, Sharing power.) 44 Pratt og Zeckhaus, Principal and agents – the structure of business. 45 Dette understreges yderligere af Opgavekommissionens betænkning nr. 1366, hvor det konkluderes at stigende tendens til selvejende selskaber m.m. skaber et demokratisk kontrolproblem. 46 Grønnegård, Statsselskaber og privatisering, s. 49-59. 47 Lotte Jensen, Regering og embedsmænd, s. 227 11
Page 1 and 2: Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksame
Page 9: 2.1. NPM som tendens/strømning For
Page 15: . Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksa

Vilkår, begrænsninger og muligheder for Styring i den offentlige sektor

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?