Vilkår, begrænsninger og muligheder for Styring i den offentlige sektor

More documents

Recommendations

Info

Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksamensnummer 2015 Dette understreges yderligere i Danmark, hvor en stigende inddragelse af eksperter/embedsmænd og interesseorganisationer, også kaldet ”den udvidede styreform”, har skabt debat om folketingets kompetence til at kontrollere processen. Konklusionen blev, at det stadig var de folkevalgte, der i kraft af deres initiativret – muligheden for at sætte dagsordenen – havde kontrol med beslutningsprocessen. 27 Et andet anført argument om DOS vilkår er teorien om Bureaukratisk kultur – det tunge bureaukrati, der gennem standard procedurer skaber en ineffektiv opgaveløsning, også kaldet ”garbage - can modellen” fremhævet af ny - institutionalisterne March og Olsen : Rigiditet og rutiniserede procedurer skaber ensidig respons på konkrete problemer, i stedet for kontekstuelt fleksible løsninger. 28 Dette skaber ugunstige forhold for forandring og tilpasning. I forlængelse heraf kan man nævne teorien om ”path dependency”, hvor organistionen grundet sine historiske rødder følger en bestemt udvikling. Forandring er kun mulig i det omfang der sker asymmetriske chok. 29 Eksempler i Danmark er ministerstyret, styring på basis af lovgivning, pragmatisme i forvaltning etc. Et tredje problem er netværkenes udformning. De kan ofte blive for lukkede/rigide og uigennemsigtige fungerer derfor kun mellem/for bestemte aktører(f.eks. embedsmænd og interesseorganisationer). Dette kan betyde manglende legitimitet for beslutningsprocessen, da den bliver udemokratisk og umulig at kontrollere/styre. Netværk som begreb er desuden teoretisk problematiske at afgrænse og definere – hvem er med hvornår og er meget empirisk betingede. Netværk bliver derfor et slags metabegreb. 30 1.4. Styringsperspektiver 27 Ove Kaj Pedersen, interesseorg. i dansk politik, s. 197-132. 28 Guy Peters, The new institutionalism, 1999, s. 33. 29 ibid, s. 63-78. 30 Tanja Börzel, Organizing Babylon, s. 256. 6
Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksamensnummer 2015 I det omfang DOS løbende udvider samarbejdet med den private sektor stilles der yderligere krav til DOS internt. Offentlige organisationer fungerer mellem politik og produktion i en offentlig kontekst(locus) som indebærer 31 : - En opgave kontekst som bl.a. modsvarer de formelle mål i en organisation. - En normativ kontekst som indebærer organisationens specielle rolle som legalistisk ansvarlig - En organisatorisk kontekst der kan ses som de vilkår organisationen har - i dette tilfælde forskellige netværk som nævnt ovenfor. Dette kan ses som en sociologisk institutionalistisk 32 tilgang og lægger megen vægt organisationens identitet og normer, som den opnår i samspillet mellem både sin funktion, men også i forhold til de andre aktører i netværket. Organisationerne er kendetegnet ved et produktions og forbrugskredsløb(produktion og distribution af forbrugsydelser, både materielle og materielle) og et legitimerings og magtkredsløb(aktører og der har interesse i og indflydelse på organisationens eksistens – myndighederne). Denne model indeholder de vilkår som DOS ligger under for, når man tager udgangspunkt i offentlige organisationer. Den består af netværk med offentlige aktører der fungerer under bestemte præmisser med konkrete mål og opgaver og er således en slags samlet ”styringskontekst” for DOS. Jeg denne model relevant, da den sætter den stigende markeds(defineret som stigende samarbejde med det private erhvervsliv) og økonomi styring(defineret som økonomisk effektivisering 33 af DOS) indenfor DOS i relief, hvilket bliver emnet for anden del af opgaven. Hvilken styring ovenstående vilkår relaterer afhænger af den teoretiske tilgang og den begrænsning man lægger. Jeg har således udeladt den stigende internationalisering af centralforvaltningen i forhold til EU og de ændringer det medfører i DOS, herunder specielt i den offentlige administration. 34 31 T. Beck, Off. org. mellem pol. og prod. 32 Guy Peters, The new institutionalism, s. 97. 33 Effektivitet defineret som mål for omkostninger ved at realisere politiske må( S. Winther, Implementering og effektivitet, s. 19). 34 T. Beck, Forvaltningsinternationalisering i dag, kap 4. 7
Page 1 and 2: Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksame
Page 5: Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksame
Page 9 and 10: 2.1. NPM som tendens/strømning For
Page 15: . Forvaltningseksamen 18.12.02 Eksa

Vilkår, begrænsninger og muligheder for Styring i den offentlige sektor

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?