Vilkår, begrænsninger og muligheder for Styring i den offentlige sektor

Forvaltningseksamen 18.12.02
Eksamensnummer 2015
I det omfang DOS løbende udvider samarbejdet med den private sektor stilles der
yderligere krav til DOS internt. Offentlige organisationer fungerer mellem politik og
produktion i en offentlig kontekst(locus) som indebærer 31 :
- En opgave kontekst som bl.a. modsvarer de formelle mål i en
organisation.
- En normativ kontekst som indebærer organisationens specielle rolle
som legalistisk ansvarlig
- En organisatorisk kontekst der kan ses som de vilkår organisationen
har - i dette tilfælde forskellige netværk som nævnt ovenfor.
Dette kan ses som en sociologisk institutionalistisk 32 tilgang og lægger megen vægt
organisationens identitet og normer, som den opnår i samspillet mellem både sin
funktion, men også i forhold til de andre aktører i netværket. Organisationerne er
kendetegnet ved et produktions og forbrugskredsløb(produktion og distribution af
forbrugsydelser, både materielle og materielle) og et legitimerings og
magtkredsløb(aktører og der har interesse i og indflydelse på organisationens
eksistens – myndighederne).
Denne model indeholder de vilkår som DOS ligger under for, når man tager
udgangspunkt i offentlige organisationer. Den består af netværk med offentlige
aktører der fungerer under bestemte præmisser med konkrete mål og opgaver og er
således en slags samlet ”styringskontekst” for DOS. Jeg denne model relevant, da den
sætter den stigende markeds(defineret som stigende samarbejde med det private
erhvervsliv) og økonomi styring(defineret som økonomisk effektivisering 33 af DOS)
indenfor DOS i relief, hvilket bliver emnet for anden del af opgaven.
Hvilken styring ovenstående vilkår relaterer afhænger af den teoretiske tilgang og den
begrænsning man lægger. Jeg har således udeladt den stigende internationalisering af
centralforvaltningen i forhold til EU og de ændringer det medfører i DOS, herunder
specielt i den offentlige administration. 34
31 T. Beck, Off. org. mellem pol. og prod.
32 Guy Peters, The new institutionalism, s. 97.
33 Effektivitet defineret som mål for omkostninger ved at realisere politiske må( S. Winther,
Implementering og effektivitet, s. 19).
34 T. Beck, Forvaltningsinternationalisering i dag, kap 4.
7