Evaluering af forstærket indsats over for unge på ... - Servicestyrelsen

, / 17 1 1 . 1
En sikret institution er en døgninstitution, som er kendetegnet ved, at yderdøre og vinduer kan
låses hele døgnet, og den anbragte unge således under bestemte omstændigheder kan fastholdes
på anbringelsesstedet mod sin vilje. Det er i henhold til § 67, stk. 3 i Lov og social service
kommunernes ansvar at sikre, at et tilstrækkeligt antal sikrede pladser er til rådighed. 11
3 ,
Særlige lukkede institutioner for vanskelige børn og unge kan føres tilbage til Børneloven fra
1905, og der har således eksisteret en række forskellige opdragelsesanstalter, lukkede afdelinger
på skole- og ungdomshjem og ungdomsfængsler op igennem det tyvende århundrede. Den
ældste af de nuværende sikrede institutioner, Egely ved Middelfart på Fyn, oprettedes med otte
lukkede pladser i 1966. I starten af 1970'erne lukkede de statslige ungdomsfængsler, og i 1972
etableredes i stedet bl.a. de sjællandske sikrede døgninstitutioner Sølager (otte pladser) og Sønderbro
(ti pladser) med henblik på behandling og tilvejebringelse af et alternativ til varetægtsfængsling
i arrest. I flere omgange blev det påpeget, at kapaciteten var utilstrækkelig, men først
i 1988 åbnede Koglen i Jylland med fem sikrede pladser, således at kapaciteten med årtiets
udgang var på 31 pladser. 12
Flere forhold betød, at presset på den sikrede døgninstitutionskapacitet steg. I starten af
1980'erne overgik man for det første til objektiv finansiering af de sikrede pladser, hvorved
man fjernede kommunernes incitament til at foretrække de statslige arresthuse i forbindelse
med varetægtsophold. Videre ratificerede Danmark i 1991 FN's konvention om børns rettigheder.
Børnekonventionens artikel 37 fastslår bl.a., at børn ikke bør frihedsberøves under betingelser,
som indebærer kontakt med voksne indsatte. Sluttelig vedtog folketinget to "voldspakker"
i løbet af 1990'erne, som medførte en stigning i antallet af hæfte- og fængselsstraffe til
unge under 18 år.
På denne baggrund var kapaciteten i 1998 øget til 54 pladser fordelt på de fire ovennævnte institutioner,
og der blev samtidig åbnet for, at de sikrede institutioner kunne anvendes til længerevarende
socialpædagogisk behandling. 13 I forbindelse med et lovinitiativ bl.a. med fokus på
unge med anden etnisk baggrund blev det besluttet at etablere yderligere 20 sikrede pladser i
2001 via oprettelse af tre nye institutioner: Bakkegården (ti pladser) og Stevnsfortet (fem pladser)
på Sjælland samt Grenen i Jylland (fem pladser). Samtidig besluttede folketinget at indføre
en faseinddelt ungdomssanktion, der som udgangspunkt starter med en første fase på en sikret
institution. Da kapaciteten på Sølager øgedes med fire pladser i 2003, var den samlede kapacitet
oppe på 89 pladser med årets udgang, heraf fire særligt sikrede pladser på Sølager (se afsnit
2.1.1 nedenfor).
Senest blev der med magtanvendelsesbekendtgørelsen fra december 2004 fastsat retningslinjer
for oprettelse og brug af særligt sikrede afdelinger på de sikrede institutioner. Kapaciteten blev
igen udbygget i løbet af 2005 med bl.a. ti særligt sikrede pladser på Grenen og fem særligt sikrede
pladser på Egely. Med årets udgang var der dermed 116 sikrede pladser i Danmark.
Den aktuelle status er, at de syv sikrede institutioner er fordelt med fire på Sjælland, to i Jylland
og en enkelt institution på Fyn (tabel 6.2). 71 af de 101 almindelige sikrede pladser er
placeret på Sjælland, mens der er 15 af denne type pladser både i Jylland og på Fyn. Til gengæld
ligger 15 af de 20 særligt sikrede pladser uden for Sjælland.
11 Jappe 2006: 162.
12 Hansen og Zobbe 2006; Grothe Nielsen 2006.
13 Bonke og Kofoed 2001.
51