Kommunernes tilsyn med dagtilbud til børn og ... - Socialstyrelsen

Af vejledningen om dagtilbud mv. til børn 2 fremgår det, at tilsynet med dagtilbud børindeholde følgende elementer:• De pædagogiske forhold• Sikkerhed og hygiejne• ØkonomiEndvidere nævnes, at tilsynet med dagplejen foregår i de fysiske rammer, hvordagplejen har sit udgangspunkt og hvor børnene befinder sig den største del af tiden,dvs. i dagplejerens hjem eller lokalerne i børnenes hjemlige miljø. Det samme er ikkenævnt i forhold til tilsynet med kommunale /selvejende institutioner og puljeordninger.Dette forhold kan være en af forklaringerne på forskelle mellem tilsynet med deforskellige former for dagtilbud.Forskellige former for tilsynDe tilsynsformer, der er beskrevet i retssikkerhedslovens § 16 er brede, gående fravirksomhedsplaner, der udarbejdes ud fra politiske fastsatte mål og rammer, tiluddannelse og supervision af ledere. Tilsynsbegrebet spænder således fra enkontrolorienteret forståelse til en mere udviklingsorienteret forståelse.Nogle tilsynsformer har også en vigtig funktion som styrings- og ledelsesværktøjer. Foreksempel kan uddannelse og supervision af ledere opfattes som en opgave for enarbejdsgiver og ikke som opgave, der er naturlig for den kommunale myndighedstilsynspligt. Det er tænkeligt, at kommunerne på den baggrund har vægtet deudviklingsorienterede tilsynsformer mere ved tilsynet af kommunale dagtilbud, end vedtilsynet af puljeordningerne.Undersøgelsen afdækker ikke hvem, der rent faktisk udfører tilsynene, da formålet er atundersøge, hvordan kommunerne som myndighed udfører tilsynet. Uklarhed omhvorvidt tilsynspersonen er tilknyttet kommunens myndigheds- eller leverandørniveaukan tænkes at have indflydelse på hvilke tilsynsformer, der anvendes og dissessammenhæng til den daglige drift.2.2 Undersøgelsens metodeUndersøgelsen er gennemført som en spørgeskemaundersøgelse, som har bestået af todele: Skema 1 rummer spørgsmål om rammerne for kommunernes puljeordninger,finansiering og kvaliteten af puljeordningerne, samt spørgsmål om kommunens tilsynmed dagtilbud. Skema 2 indeholder spørgsmål om tilsyn med privat børnepasning, somkommunen yder tilskud til efter servicelovens § 26.Da den samlede spørgeskemaundersøgelse, som oven for nævnt, har haft særlig fokuspå puljeordninger, er afgrænsningen af kommuner, der indgår i undersøgelsen, sket iforhold hertil. Det betyder, at undersøgelsen omfatter de kommuner, der ifølgeDanmarks Statistiks ressourcetælling 2003 og kommunernes indberetninger tilIndenrigsministeriet om budgetter for 2004, har aftaler med puljeordninger i 2003og/eller 2004. Alle kommuner, der har aftaler med puljeordninger i 2003 og /eller 2004,2 Vejledning om dagtilbud mv. til børn efter lov om social service. Vejledning nr. 53 af 6. marts 1998.11