Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Breken van puin onder de<br />
Omgevingswet<br />
De Omgevingswet die -zoals het er nu naar uitziet- op 1 januari 2<strong>02</strong>3 in werking treedt, vervangt 26 wetten waaronder de<br />
huidige Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de Wet milieubeheer (Wm) gedeeltelijk.<br />
BEwerken vroeg Norma van den Wijngaard, senior adviseur milieu bij Milon<br />
om haar inzichten met betrekking tot de Omgevingswet te delen.<br />
Van den Wijngaard: “Als we de wetgever mogen geloven biedt de<br />
Omgevingswet veel voordelen. Het leek mij als milieu adviseur van MILON<br />
– en veelal bezig met advisering voor afvalverwerkende bedrijven – interessant<br />
om dit in de praktijk te toetsen voor een concrete activiteit, laten we als<br />
voorbeeld nemen het breken van puin.”<br />
In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn de milieuregels gebundeld<br />
die voorheen in het Activiteitenbesluit stonden. In het Bal is per activiteit<br />
aangegeven wat de definitie is van de milieubelastende activiteit (mba),<br />
welke regels van toepassing zijn op de milieubelastende activiteit en de<br />
vergunningplicht per mba. Puinbrekers hebben momenteel een omgevingsvergunning<br />
nodig op grond van de Wabo en hebben te maken met algemene<br />
regels uit het Activiteitenbesluit.<br />
Wat volgt is de situatie voor het breken van puin vanaf 1 januari 2<strong>02</strong>3<br />
beschreven door Van den Wijngaard.<br />
Milieu belastende activiteit (mba)<br />
“Allereerst zoek ik in het Bal naar de paragraaf waar het breken van puin<br />
onder valt. Dan blijkt al direct dat het voordeel dat de regels overzichtelijk<br />
en gebundeld per mba zijn weergegeven teniet wordt gedaan doordat voor<br />
het breken van puin op drie plekken in het Bal regels zijn vastgesteld.” Het<br />
breken van puin is aangewezen als mba in onderstaande drie paragrafen<br />
uit het Bal:<br />
• Paragraaf 3.4.5 Minerale producten industrie;<br />
• Paragraaf 3.5.5 Recyclingbedrijven voor papier, karton, textiel, glas, hout<br />
of puin;<br />
• Paragraaf 3.5.11 Verwerken van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke<br />
afvalstoffen.<br />
Deze zoektocht komt de duidelijkheid en overzichtelijkheid niet ten<br />
goede. Ik denk dat de wetgever zich hier niet goed heeft gerealiseerd<br />
dat puin een afvalstof is en daardoor in een apart regime valt. Helaas is<br />
onder de Omgevingswet de onduidelijkheid rondom het begrip afvalstof<br />
niet opgelost en blijft het voor alle afvalstoffen mogelijk dat meerdere<br />
paragrafen uit het Bal van toepassing zijn. Onze wetgever heeft geprobeerd<br />
om de regels voor het breken van puin op één hoop te schuiven met de<br />
regels voor het mechanisch bewerken van steen. Dat lijkt efficiënt, maar<br />
zoals u verderop zult lezen heeft dit grote consequenties voor het breken<br />
van puin. Het mobiel breken van bouw- en sloopafval is niet aangewezen<br />
als mba. De regels voor het mobiel breken van bouw- en sloopafval vallen<br />
daarom niet onder het Bal maar zijn de te vinden in het Besluit kwaliteit<br />
leefomgeving (Bkl).<br />
Mobiele breker Gebroeders v.d. Brand & van Oort B.V.<br />
Vergunningplicht<br />
Nadat is bepaald of een activiteit is gedefinieerd als mba kan bepaald<br />
worden of deze vergunningplichtig is. De mba genoemd in artikel 3.167<br />
“het voorbehandelen van ingezameld of afgegeven papierafval, kartonafval,<br />
textielafval, glasafval, puinafval of houtafval, voor verdere recycling” is<br />
niet vergunningplichtig en daarvoor gelden alleen algemene regels. Je zou<br />
kunnen denken dat voor het breken van puin geen vergunning meer nodig is.<br />
Helaas hebben we dan te vroeg gejuicht want voor de andere twee mba’s is<br />
wel een vergunningplicht vastgelegd in de artikelen 3.115 Bal: “aanwijzing<br />
vergunningplichtige gevallen: andere milieubelastende installatie overig”<br />
en 3.188 Bal: “aanwijzing vergunningplichtige gevallen: verkleinen van<br />
bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen. In artikel 3.115 Bal is<br />
aangegeven dat het breken, malen, zeven of drogen van mergel, zand, grind,<br />
kalk, steenkolen of andere mineralen of derivaten daarvan, bij een capaciteit<br />
van 100.000.000 kg/jaar of meer vergunningplichtig is. In artikel 3.188<br />
Bal is opgenomen dat het verkleinen (waaronder ook het breken valt) van<br />
bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen vergunningplichtig is.<br />
Voor het breken van puin is in twee artikelen een vergunningplicht<br />
aan gewezen. Om te bepalen welk artikel voorgaat en op basis waarvan<br />
uiteindelijke vergunningplicht bepaald moet worden kijk ik welk artikel het<br />
meest ruim is gedefinieerd. De vergunningplicht uit artikel 3.184 Bal heeft<br />
geen ondergrens en omvat daarom meer dan de vergunningplicht uit artikel<br />
3.115 Bal. Artikel 3.184 gaat daarom voor en daardoor is het breken van<br />
puin op een vaste locatie altijd vergunningplichtig, ongeacht de capaciteit. ›<br />
RecyclePR<br />
RecyclePR<br />
.NL<br />
.nl<br />
63
Change language