Recyclepro 02 2022

Welke regels gelden voor het breken van puin
Na de onduidelijkheid rondom de definitie van de milieubelastende activiteit
en de aanwijzing voor de vergunningplicht bepaal ik vervolgens welke regels
van toepassing zijn op het breken van puin. Per mba bekijk ik de algemene
regels die zijn aangewezen. Ik zie dat voor de drie mba verschillende regels
uit de hoofdstukken 4 en 5 van het Bal gelden. Het Bal is zo opgebouwd dat
per mba is aangegeven welke algemene regels van toepassing zijn. Ik zal
u niet vermoeien met al deze regels maar ik wil wel de twee belangrijkste
onderdelen uitlichten: regels voor de emissie van geluid en stof.
De regels uit paragraaf 4.19 van het Bal (het mechanisch bewerken van steen)
zijn van toepassing op het breken van puin. Onder de Omgevingswet wordt
het breken van puin beschouwd als een vorm van mechanische bewerking
van steen. Dit lijkt mij in eerste opzicht ook wel logisch. Echter als ik zie
welke regels zijn opgenomen voor het mechanisch bewerken van steen dan
lijken deze vooral te zijn opgesteld voor het bewerken van natuursteen (denk
aan aanrechtbladen en grafmonumenten). Het bewerken van natuursteen
vindt op een hele andere wijze plaats dan het bewerken van puin. Zo wordt
natuursteen nat bewerkt vanwege koeling. Ook zijn de installaties vele malen
kleiner en inpandig te plaatsen. Dit geldt niet voor het breken van puin.
In artikel 4.313 Bal is opgenomen dat met het oog op het beperken van
emissies in de lucht en het voorkomen of beperken van geluidhinder steen
in een gesloten ruimte mechanisch moet worden bewerkt. Het inpandig
plaatsen van een puinbreker is jaren terug al onderwerp van discussie
geweest en lijkt nu via een achterdeurtje in de Omgevingswet nieuw leven
ingeblazen te worden. Het had onze wetgever gesierd als hier vooraf open
en eerlijk discussie over was gevoerd met alle stakeholders en niet op deze
manier in de Omgevingswet was beland. De gevolgen van deze regels zijn
dat het breken van puin inpandig moet plaatvinden en de vrijkomende
emissie gekanaliseerd (via een puntbron) moet worden afgezogen. Los
van de vraag of het mogelijk is een breekinstallatie inpandig te plaatsen
betekent dit dat door de grote hoogte die de hal moet hebben, strijdigheid
met de regels uit het Omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) kan
ontstaan waardoor het maar de vraag is of een dergelijke hal gerealiseerd
kan worden op locatie. Daarnaast kunnen problemen ontstaan met de wet-
en regelgeving op gebied van arbeidsomstandigheden vanwege stof- en
geluidemissie in een gesloten ruimte. De consequenties voor de bedrijven
zijn behoorlijk en de inspanning die moet worden geleverd om hieraan te
kunnen voldoen groot.
Mogelijkheden voor afwijking
maatwerkvoorschriften
In het Bal zijn net als in het Activiteitenbesluit mogelijkheden voor maatwerk
opgenomen. Het bevoegd gezag kan met maatwerk toestaan dat het bedrijf
een gelijkwaardige maatregel toepast. Een maatregel is gelijkwaardig als dit
aan hetzelfde doel voldoet als de maatregel die het Bal noemt. In dit geval
noemt het Bal dat activiteiten waar emissies naar de lucht bij vrijkomen of
geluidhinder veroorzaken in een gesloten ruimte moeten plaatsvinden. Het
doel is het beperken van diffuse stofemissie en het voorkomen of beperken
van geluidhinder.
Als inpandig breken niet mogelijk is moet het bedrijf aantonen dat bij het
breken op het buitenterrein nog steeds wordt voldaan aan bijvoorbeeld de
ter plaatse geldende geluidnormen en als dat niet het geval blijkt te zijn dan
dienen geluidwerende maatregelen en voorzieningen te worden getroffen.
Daarnaast moet het bedrijf aangeven op welke wijze wordt voorkomen dat
diffuse stofemissies buiten het bedrijfsterrein kunnen plaatsvinden bij het
uitpandig breken van puin. Dit kan bijvoorbeeld door bevochtigingsmaatregelen
of het plaatsen van puntafzuiging aan de in- en uitvoerzijde van de breker of
een combinatie van beide maatregelen. Het aantonen dat deze maatregelen
gelijkwaardig zijn kan alleen door het meten van emissies. Voor de emissie
van stof vanuit een puntafzuiging geldt eenzelfde emissie eis (5 mg/m3) als
voor een gekanaliseerde afvoer vanuit een gebouw. Het bevoegd gezag zal
verlangen dat door het bedrijf wordt aangetoond dat aan deze norm wordt
voldaan. Dit kan tot een extra onderzoeksverplichting (meten of berekenen)
leiden naast de akoestische berekening die moet worden uitgevoerd als de
breker uitpandig is opgesteld.
Uiteindelijk beoordeelt het bevoegd gezag of deze maatregelen inderdaad als
gelijkwaardig kunnen worden aangemerkt.
WWW.BRBS.NL
64 RecyclePR .NL
RecyclePR
.nl