Forst-/Rechtliche Aspekte der Waldweide im Südschwarzwald

Tagung
Waldweide - Tabubruch im Wald?
07. Mai 2003,
Feldberg, Naturschutzzentrum Südschwarzwald
Forst-/Rechtliche Aspekte der Waldweide im Südschwarzwald
FD Albrecht Verbeek, Forstdirektion Freiburg
1. Einleitung
Die Waldweide mit Rindern, Schafen, Ziegen, Pferden und Schweinen zählt, neben
der Jagd, sicher zu den ältesten Formen der Waldnutzung in Mitteleuropa. Sie hat
bis ins Spätmittelalter hinein meist in Verbund mit einer oftmals exzessiven
Holznutzung eine großflächige Waldzerstörung verursacht oder doch ganz
wesentlich dazu beigetragen. Als entscheidende Faktoren für diese Entwicklung
sind zu nennen
• dauerhafte Auflichtung der Bestände, insbesondere durch
Verbiss/Zerstörung der Verjüngung, bis hin zu parkartigen Strukturen
• Aushagerung und Verdichtung der Böden, (noch deutlich verstärkt durch
die heutzutage wesentlich schwereren Rinderrassen als in früheren
Jahrhunderten üblich), mit entsprechenden, vielfach gravierenden
Erosionsfolgen
Als indirekte Folgen bzw. Eingriffe der Waldweide sind zu erwähnen
• Streunutzung, Reisighacken, Plaggenwirtschaft, Schorben des
Oberbodens, Schneiteln der Laubbäume u.a.m. mit der Folge einer totalen
Degradation der Waldböden
• der Verfall der Wälder wurde zusätzlich beschleunigt durch Brennen,
Schwenden, z.T. auch Ringeln der Bäume mit dem Ziel der Erweiterung/
Verbesserung der Weidefläche im Wald oder auch zur Lichtstellung der
Mastbaumarten Buche und Eiche.
Die Folgen dieser Entwicklung sind bekannt: Der Schwarzwald hatte Ende des 18.
Jhdts. lediglich noch eine Bewaldung – soweit man aufgrund der Vorratsarmut und
Auflichtung überhaupt noch von Wald sprechen konnte – auf vielleicht 25 – 30 %
der Fläche. Heute haben wir im Schwarzwald ein mittleres Bewaldungsprozent von
~60 %.
Während die Schweinemast noch als relativ waldverträglich eingestuft werden
kann, ist die Rinderbeweidung schon wesentlich kritischer zu beurteilen, auch wenn
hierdurch i.d.R. nur ein kleinstandörtlich wechselnder, plätzeweise selektiver
Verbiss erfolgt. Deutlich schwerwiegender stellt sich die Vegetationsbelastung
durch Schafe dar, da die Verjüngung insgesamt gefressen wird. Besonders
gefürchtet sind freilich Ziegen, von denen ein Tier pro ha ausreicht, um die
Wiederbewaldung einer Freifläche durch totalen Sämlingsverbiss nachhaltig zu
unterbinden. Besonders waldschädlich sind die Ziegen durch ihre Kletterfähigkeit
bzw. durch das Schälen, z.T. durch Hornstöße, auch älterer Bäume. Am Rande sei
angemerkt: Lediglich die Bienenweide ist forstlich irrelevant bzw. unschädlich und
unterliegt daher auch keinen öffentlich-rechtlichen Beschränkungen.
Nach der großflächigen Waldverwüstung durch jahrtausendelange lokale
Weidebelastung ist es nicht verwunderlich, dass Forstverwaltungen bzw. die
Förster mit der Waldweide quasi ein „Feindbild" verbinden. Die Waldweide,
insbesondere die Ziegenweide, wird oft als „Geißel des Waldes" oder gar „...der
Menschheit" bezeichnet. Logischerweise ergab sich daraus schon sehr früh die
(forstpolitische) Forderung nach einem Verbot der Waldweide bzw. einer klaren
Trennung von Wald und Weide, also einer Einschränkung der vielfältigen Nutzung
des Waldes durch die Landbevölkerung.

des Waldes durch die Landbevölkerung.
Mit zahlreichen Forstordnungen, speziell im 18. Jhdt., versuchte man die
Problematik in den Griff zu bekommen, was aber lange Zeit auch deswegen nicht
gelang, da dies zwar dem Wald zu Gute kam oder kommen sollte, aber für die
Menschen im ländlichen Raum eine erhebliche Verschlechterung ihrer sozialen Lage
bedeutete. Die Übernutzung der Wälder entsprang ja auch einer existenziellen
Notlage der bäuerlichen Bevölkerung, die auf einer größtmöglichen Weidefläche
angewiesen war, weshalb entsprechende Verbote vielfach nicht beachtet wurden.
„Waldfrevel" war die Folge, gegen den die Obrigkeit oft mit härtesten Mitteln
vorging. Förster gehörten zu jener Zeit zu den meistgehassten Personen.
Erst mit der Ablösung vieler Weideberechtigungen Anfang des 19.Jhdts., vielfach
nach jahrzehntelangen gerichtlichen Auseinandersetzungen, konnte eine gewisse
Entlastung herbeigeführt werden. Das geschah oftmals durch Abteilung von
Waldflächen aus dem herrschaftlichen, klösterlichen oder kommunalen Besitz und
Aufteilung auf die einzelnen Berechtigten. Schließlich wurde mit dem Bad.
Forstgesetz von 1833 eine einheitliche, klare Rechtsgrundlage geschaffen, womit ja
auch in Deutschland der Beginn einer modernen, nachhaltigen und pfleglicheren
Forstwirtschaft und Waldbehandlung zeitlich mehr oder weniger zusammenfällt.
2. Forstrechtliche Behandlung der Waldweide
2.1 Das Bad. Forstgesetz von 1833 verbot zwar nicht generell die direkten und
indirekten Eingriffe, die mit der Waldweide verbunden sind, schränkte sie jedoch
ganz erheblich ein. In § 32 ff., wo es um die Gewinnung der Forstnebenprodukte
ging, wurde u.a. folgendes geregelt:
• in Hochwaldungen können die Schläge der Viehweide nur eröffnet werden,
wenn das junge Gehölz 35 Jahre (Lbh) bzw. 30 Jahre (Ndh) mindestens
erreicht hat
• Viehtrieb nur während der Monate Mai bis Oktober
• vor Sonnenaufgang und nach Sonnenuntergang wird das Weidevieh in
Waldungen nicht geduldet
• das Weiden von Schafen und Geißen in Waldungen findet nicht statt
• die Gewinnung des grünen Laubs von stehenden Bäumen zum Viehfutter
ist untersagt
• das Sammeln des Streulaubs, des Mooses und der Nadeln kann nur
stattfinden, wenn in Hochwaldungen ein Alter von 40 J. (Lbh) bzw. von 30
J. (Ndh) erreicht ist
• zu Eckerich und Mast dürfen nur jene Eicheln und Bucheln benutzt
werden, welche für die Besamung der Schläge überflüssig sind
• neue Forstberechtigungen können nicht mehr entstehen.
Im badischen wie auch württembergischen Forststrafgesetz von 1879 wurde das
unbefugte Weiden mit einer z.T empfindlichen Geldstrafe belegt.
2.2 Das Landeswaldgesetz von 1976, das ja die völlig zersplitterte
Forstrechtsmaterie in Baden-Württemberg neu ordnete, regelt lediglich in § 83,
Abs. 2, Nr. 16 als allgemeine Ordnungswidrigkeit
• wer im Wald unbefugt Vieh treibt, Vieh weidet oder weiden lässt.
Ein generelles gesetzliches Verbot der Waldweide existiert also nicht.
Allerdings greift hier im Regelfall § 14 LWaldG mit dem Gebot einer pfleglichen
Bewirtschaftung des Waldes. Dazu gehört insbesondere den Boden und die
Bodenfruchtbarkeit zu erhalten bzw. Nebennutzungen, wozu u.a. die Waldweide zu
rechnen ist, nur so auszuüben bzw. ausüben zu lassen, dass die vielfältigen
Funktionen des Waldes nicht beeinträchtigt werden. I.d.R. ist davon auszugehen,
dass die Waldweide dieser Vorgabe nicht entspricht bzw. mit einer
ordnungsgemäßen, nachhaltigen Waldbewirtschaftung nicht zu vereinbaren ist.
Ggf. ist sogar zu prüfen, ob durch die Intensität der Beweidung die

Waldeigenschaft verloren geht und eine Umwandlungsgenehmigung nach § 9
LWaldG erforderlich wird.
3. Förderung der Trennung von Wald und Weide
Hinzuweisen ist auch auf die Tatsache, dass bis in das Jahr 1986 die Trennung
von Wald und Weide als „Forstliches Vorhaben" wohlgemerkt! aus Mitteln des
„Grünen Plans", später im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der
Agrarstruktur und des Küstenschutzes" finanziell gefördert wurde.
Fördervoraussetzung war, dass die Maßnahme der Freistellung des Waldes von der
Viehweide dient. Sie umfasste die Ablösung von Weideberechtigungen oder auch
ersatzweise die Anlage oder Bereitstellung neuer oder bestehender Weideflächen
durch Rodung, Säuberung und Kultivierung von Waldflächen bis hin zu Errichtung
eingezäunter Weiden.
I.ü. hat man sich seitens der Forstverwaltung gerade im Allmendgebiet des
Südschwarzwaldes verschiedentlich strategisch wie planerisch der Problematik
angenommen. Erinnert sei in diesem Zusammenhang an die maßgeblich auch von
Forstleuten (FP a.D. Lauterwasser als damaliger Leiter des FA Todtnau)
mitverfasste Denkschrift des Landkreises Lörrach von 1969, die sich mit der
„Erhaltung der Landschaft und Verbesserung der Lebensbedingungen im Wiesental"
auseinandersetzte, ebenso an die von der Forstverwaltung 1976 erarbeitete
Modellplanung Todtnau, wo es speziell um die Neuabgrenzung von Wald und
Weide ging.
4. Besondere forstrechtliche Aspekte der Waldweide im Südschwarzwald
Im Allmendgebiet des Südschwarzwaldes, hier v.a. im Großen Wiesental, stellen
bzw. stellten sich in den vergangenen Jahrzehnten als Folge des erheblichen
Rückgangs der Beweidungsintensität besondere Probleme bzgl. Waldweide,
Weidewald, Waldeigenschaft von Sukzessionsflächen, Nutzungsrechten am
Weidewald u.a.. Diese Probleme haben z.T. zu sehr unschönen, oft an die Person
der Akteure vor Ort gebundenen, jahrelangen Auseinandersetzungen zwischen
Forstämtern und Landwirtschaftsämtern bzw. der Weideinspektion Schönau, z.T.
auch mit einzelnen Gemeinden geführt. Viele damit zusammenhängende
Rechtsfragen, z.B. inwieweit die Nutzbürgerrechte sich auch auf die neu
entstandenen Weide-/Sukzessionswaldflächen bzgl. der Holznutzung erstrecken
bzw. fortbestehen oder ob diese Waldzugänge dem Gemeindewald zugeschlagen
werden müssen/können, sind bis heute unbeantwortet geblieben.
Bzgl. der forstrechtlichen Problemstellung ergab sich nämlich eine Zäsur einerseits
durch die Aufforstungsbestimmungen des Landwirtschafts- und
Landeskulturgesetzes (LLG) von 1972 (Genehmigungspflicht, Pflegepflicht, deren
Aussetzen bzw. Überlassen an den natürlichen Bewuchs), andererseits durch die
Walddefinition und die Bestimmungen über die Umwandlung von Wald gem.
Landeswaldgesetz.
Der Wille des Gesetzgebers geht mit dem LLG sicherlich dahin, durch eine strikte
Einhaltung der Pflegepflicht vollendete Tatsachen wie die Entstehung von
Sukzessionswäldern in einem Übergangszeitraum bis zur Freigabe an den
natürlichen Bewuchs zu verhindern. Die Gemeinden, denen nach § 29 LLG die
Überwachung der Bewirtschaftungs- und Pflegepflicht gesetzlich übertragen wurde,
haben in der Vergangenheit allerdings keinen besonders strengen Maßstab an ihre
eigenen Pflichten in Bezug auf die gemeindlichen Allmendweideflächen gelegt, so
dass auch nach Inkrafttreten des LLG neue umfangreiche Weidewaldungen
entstanden sind.
Bei den Auseinandersetzungen bestanden beide Seiten auf den aus den jeweiligen
Gesetzen sich ergebenden Rechtpositionen: Die Landwirtschaftsverwaltung ließ
unter Berufung auf fehlende Aufforstungsgenehmigungen, Pflegepflicht und
landespflegerische Freihaltung der Landschaft bestehenden Weidewald in
unbestockte Weideflächen u.a. mit dem Hinweis zurückversetzen, es handele sich
nicht um wirklichen Wald, der im „Waldverband" oder in einem Waldverzeichnis

gem. § 2 abs. 5 LWaldG geführt werde.
Die Forstverwaltung verwies auf die Waldeigenschaft gem. § 2 LWaldG, auf
entsprechende Einschätzungen der fraglichen Flächen durch die Finanzverwaltung
als Wald, Holzung, Gehölz mit entsprechendem Eingang ins Liegenschaftskataster,
auf die Tatsache, dass alle derartigen Flächen im Gemeindebesitz im Rahmen der
Forsteinrichtung erfasst werden müssen bzw. sie protestierte gegen die Rücküberführung
in Weideflächen, weil es sich dabei um ungenehmigte Umwandlungen
handele.
Diese Problematik findet auch ihren Niederschlag in den Rechtsverordnungen für
die NSG „Feldberg" und „Belchen". Innerhalb der dort in den Schutzgebiets-Karten
ausgewiesenen gelben Linie dürfen u.a. keine Flächen der natürlichen Entwicklung
zu Wald überlassen werden, obwohl zum Zeitpunkt des Erlasses der VOen
umfangreiche Flächen sich in diesen Bereichen in z.T. weit fortgeschrittener Wald-
Sukzession befanden bzw. unbestritten als Waldflächen deklariert werden mussten,
abgesehen von der Tatsache, dass seit Inkrafttreten der Verordnungen sich örtlich
deutliche Weiterentwicklungen in Richtung Wald vollzogen haben.
Seit Mitte der 90er Jahre ist auf dieser Front – Gott sei Dank – etwas Ruhe
eingekehrt, man sieht die Dinge auch forstlicherseits etwas gelassener und
praktiziert anstelle fundamentalistischer Positionen ein sehr pragmatisches
Vorgehen. Dazu hat u.a. auch beigetragen, dass sich der Herr Ministerialdirektor
der Angelegenheit zweimal persönlich vor Ort angenommen hat. Man hat sich
seitdem auf folgendes Vorgehen geeinigt:
• Flächen, die sich noch in regelmäßiger, auch extensiver Pflege befinden,
werden nicht schon durch erstmaliges Auftreten früher Sukzessionsstadien
mit Waldbäumen und –sträuchern zu Wald i.S. von § 2 LWaldG, solange
die klar erkennbare Absicht des Eigentümers oder des
Nutzungsberechtigten besteht, diese Flächen freizuhalten und eine
entsprechende Pflege auch tatsächlich stattfindet. Hierfür genügt auch
eine extensive Pflege/Beweidung in ggf. mehr-jährigen
(standortsabhängig bis zu 5jährigen) Intervallen.
• Nach (ggf. geduldeter) Aufgabe solcher Pflegemaßnahmen wird die
Waldeigenschaft jedoch auch durch Sukzession begründet, unabhängig
davon, ob für die Fläche eine Aufforstungsgenehmigung gem. § 25 LLG
vorliegt, die Fläche in einem Aufforstungsgebiet gem. § 25 a LLG liegt,
oder die Bewirtschaftungs- und Pflegepflicht nach § 27 (3) LLG erloschen
ist.
Für die weitere Arbeit vor Ort ergeben sich daraus folgende Konsequenzen:
• Sofern eine als Wald anzusprechende Fläche als Weidefläche benötigt
wird, muss ein Umwandlungsantrag gestellt werden. Die Forstverwaltung
wird bei dem im Südschwarzwald gegebenen Bewaldungsprozent keinen
strengen Maßstab bei der Beurteilung anlegen.
• Sofern eine als Wald anzusprechende Fläche naturschutzwichtig ist, sind
die Naturschutzziele in die Forsteinrichtung einzubringen und umzusetzen.
In diesem Fall ist ggf. auch eine Förderung im Rahmen der RL Naturnahe
Waldwirtschaft zu prüfen.
• Sofern eine als Wald anzusprechende Fläche aus Sicht des Naturschutzes
offengehalten werden muss, ist hierfür eine Umwandlungsgenehmigung
erforderlich. Die Forstverwaltung wird bei der Beurteilung des
Umwandlungsantrages der hohen Wertigkeit der Naturschutzzielsetzung
Rechnung tragen.
• Sukzessionsflächen, die aus landschaftspflegerischer Sicht und aus Sicht
des Naturschutzes nicht als besonders wichtig eingestuft werden, sollen
der natürlichen Wiederbewaldung überlassen oder aufgeforstet werden.
Ich meine, man hat sich in den vergangenen Jahren sehr gut an diese Marschroute
gehalten. Ich könnte zahlreiche Beispiele nennen, die dies belegen.
5. Schlussbetrachtung

M.E. besteht bei den meisten Forstkollegen vor Ort durchaus großes Verständnis
für die Naturschutzbedeutung lichter Weidewälder bzw. halboffener
Weidelandschaften für den Artenschutz, insbesondere für lichtliebende, meist
konkurrenzschwache Pflanzen- und Tierarten, die im Rahmen der von uns
praktizierten naturnahen Waldwirtschaft, die meist eine Klimaxwald- also
Dunkelwaldwirtschaft ist, zu kurz kommen. Dies ist ja nun heute von verschiedener
Seite eingehend beleuchtet worden. Insofern sind wir für exemplarische
Maßnahmen, die in diese Richtung zielen, durchaus offen, da sie zudem auch Inhalt
einer umfassend verstandenen Multifunktionalen Forstwirtschaft sein sollten. Im
Rahmen der Naturschutzkonzeption „Oberer Hotzenwald" oder des
Naturschutzgroßprojektes „Feldberg – Belchen – Oberes Wiesental" sind ja
entsprechende Maßnahmen bereits durchgeführt worden bzw. sind Gegenstand der
Pflege- und Entwicklungspläne oder für die Zukunft projektiert. Auch für den mehr
musealen Erhalt von typischen Hutewaldstrukturen wird man einer
Wiederaufnahme einer extensiven Beweidung offen gegenüberstehen.
Eine größerflächige Wiederaufnahme der Waldweide kann jedoch aus forstlicher
Sicht nicht in Frage kommen. Die Gründe sind eingehend dargelegt worden. Und
auch ein dargestalter Paradigmenwechsel würde vermutlich noch nicht einmal von
unserem Ministerpräsidenten verlangt werden, der ja ansonsten diesbezüglich, wie
die jüngste Vergangenheit zeigt, vor nichts zurückscheut.
Ich glaube auch nicht, dass die flächige Wiederaufnahme der Beweidung der
Wälder ein echtes, vorrangig zu betreibendes Ziel im Südschwarzwald sein kann.
Die Forstverwaltung hat kein primäres Interesse daran, dass angesichts der örtlich
schon sehr hohen, z.T. schon zu hohen Bewaldungsverhältnisse weitere
Waldflächen unter ihre Fittiche gelangen. Daher sollte alles daran gesetzt werden,
die überkommene Kulturlandschaft noch in ihrem jetzigen Bestand offen oder
zumindest halboffen zu halten, auch oder gerade durch entsprechende
Weidekonzepte. Der Naturpark Südschwarzwald hat dazu in jüngster Zeit erst eine
entsprechende Studie vorgelegt. Dabei werden sich mit Sicherheit genügend
Strukturen ergeben, die den spezifischen Artenschutzanforderungen gerecht
werden, die man mit der Waldweide zu erreichen sucht.